高校基建项目可行性研究理论

(1)高校基建项目可行性研究目的。

目的是为项目投资决策提供依据，高校基本建设项目可行性研究从项目规划选址、项目建设的必要性、项目方案设计、项目环境评价、项目安全卫生、项目人力资源组织、项目资金估算及筹融资方案、项目经济及社会效益评价等多个维度来论证分析项目建设的可行性，其目的是论证项目是否必要建设、技术上是否可靠，经济上是否合理。其结论可为项目审批提供可靠的科学依据和为开展下一步工作打下基础。

(2)高校基建项目可行性研究内容。

普通高校基本建设项目的可行性研究工作，依据普通高校人才培养、学科建设、科学研究以及国务院有关机关部门(教育部、发展与改革委员会、住房与城乡建设部)等制定的《普通高校建筑规划面积指标》，其次是校园规划、项目有关工程地质和环境评价等资料。结合相关理论、工程实践和高校的实际情况，本文认为普通高校基本建设项目可行性研究应包括以下内容: 即学校基本情况，拟建项目概况，建设用地与相关规划，学校事业发展规划，现有用房条件及用房需求情况，资金筹集方式以及资金能力分析，生态环境影响分析，经济、社会、办学效益综合分析，建设项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备材料等采购活动招标范围、招标组织形式和招标方式等。

(3)高校基建项目可行性研究在项目前期管理中的作用和地位。

可行性研究是项目是否可行的一个论证过程，最后须形成一个可行性研究报告。可行性研究报告是项目前期立项管理阶段的一项重要成果，是教育行政主管部门审批项目的重要依据。只有项目可行性研究论证好了，项目前期管理才得以顺利进行。可行性研究获得教育行政主管部门审批通过，标志着基建项目投资决策成立。从而为项目设计、银行贷款、申请开工建设、建设项目实施、项目评估、科学实验、设备制造等活动和程序的履行提供先决条件。若可行性研究未能通过，即项目投资决策被否决，后续各项工作便失去了先决条件，其活动与程序已不复存在。所以说可行性研究是立项管理中的一个重要环节，是决策与实施两阶段间承上启下的关键环节。

(4)高校基建项目可行性研究的要求。

为保证可行性研究的科学性、客观性和公正性，有效防止错误和遗漏。第一，可行性研究必须站在客观公正的立场，做好基础资料的收集工作，确保资料全面、真实、客观。第二，可行性研究报告的内容深度，必须达到国家规定的标准，基本内容要完整，应尽可能多地占有数据资料，避免粗制滥造、形式主义。第三，多方案比较，择优选取。第四，保证咨询设计单位足够的工作周期，防止不负责任草率行事，确保可行性研究的工作质量。

(5)高校基建项目可行性研究的方法和程序。

根据国家政策，高校基建项目的可行性研究工作原则上应委托有咨询资质的中介机构来完成。依据《项目决策咨询评估制度》和《建设项目进行可行性研究的实际管理方法》《建设项目经济评价方法与参数》以及《投资项目可行性研究指南》等，高校基建项目可行性研究的基本程序如下:

①提出功能需求。全面收集、调查、了解学校校舍建设的基本情况，对用户单位(二级学院、系、所或行政职能部门)提出的用房需求进行全面分析，依据国家有关的用房标准和条件要求，综合分析测算学校关于人才培养、科学研究、社会服务、文化传承等方面对于校舍的需求状况，即进行必要性分析。

②明确建设目标。明确校舍要建设的核心和关键问题。即了解项目建设的真正目的是什么，要解决的关键问题是什么，实现的可能性有多大，如果目标错误或不准确，将使整个决策趋于失败或失效。比如说要建一个学院楼，那就要明确楼的总规模，具体的教室、实验室、行政办公、科研或其他辅助用房的间数，每间房的大小等等，特别是要关注解决的核心功能是什么。

③构思设计方案。针对要实现的具体用房功能，对建设项目进行方案设计。结合具体的地理环境，提出多个方案，进行比较。通过对比选择较理想的方案进行可行性研究。如果只提一个方案，没有选择的余地，也就谈不上决策。

④方案比较选优。对多种方案进行经济效益分析、权衡、论证和比较，全面权衡各个方案的利弊与得失进行选优，从而达到选取最佳方案的目的。预测估计每一方案可能发生的问题、困难或障碍，发生问题的可能性和严重性。找出发生问题的原因，制定预防补救措施。

⑤完成可研初稿。在以上基础上，针对具体的方案，根据可研报告的主要内容，进行环境、劳动、卫生、消防、投资、财务、经济及社会效益分析论证，按照国家要求，明确招投标的方式和范围，完成可研报告初稿。

⑥方案求真求确。中介机构将可研初稿送高校基建职能部门和有关用户单位审核，听取他们的意见，对方案和可研初稿进行修改完善。

⑦提出结论。围绕项目的必要性、可行性、合理性进行总结，得出结论性意见，并提出存在的问题和改进的措施。

⑧按国家或行业规定的格式编制成书面的可行性研究报告文本，上报有关部门批准立项。

其程序如下图3-2。

图3-2 高校基建项目可行性研究基本程序图