创新教育督导工作机制

◎成永红

自2011年陇西县全面启动督学责任区制度以来，在责任区督学工作内容、工作原则、工作任务、工作方法及工作保障等方面，做了积极有效的探索和实践，初步建立并完善了教育督导工作机制，促进了督学责任区工作的有效落实。

一、建立支撑点，完善教育督导体系

一是围绕督学责任区建设优化教育督导队伍。为了深入推进全县教育督导工作，全面建设督学责任区工作机制，陇西县聘请了分管教育副县长、教育局局长、政府教育督导室主任担任的总督学3名，各乡镇长、县直相关职能部门负责人担任的县政府督学36名；县政府教育督导室聘请了县教育体育局班子成员和部分县直学校校长担任的责任区首席督学13名、各学区校长担任的责任区督学24名，责任区内教学经验丰富、德高望重的老校长或骨干教师担任的学校挂牌责任督学57名，全县专兼职督学达到了133名。在实践中探索和构建了以政府总督学为领导、以首席督学为主导、以责任区督学为负责人、以学校挂牌责任督学为主体的“三级联动”教育督导队伍。

二是围绕督学责任区建设完善教育督导机制。建立完善的工作机制，为教育督导的实效性提供保障。在日常工作中，实行了学校挂牌督学每月向责任区督学书面汇报工作。责任区督学每月向首席督学和县政府教育督导室书面汇报工作。县政府教育督导室根据汇报情况，深入一线跟踪督导，随后向县政府提交督导报告。初步构建起了首席督学、责任区督学、学校责任挂牌督学“三级联动”的工作机制。同时，县政府教育督导室内设督政中心、督学中心、监测中心，督政、督学和监测三位一体的教育督导运行体制初步建立；为促进教育督导事业的深入发展，保证督学责任区制度有效落实，组织相关人员研究制定了《陇西县督学聘任管理办法》《关于聘任总督学和兼职督学的通知》《关于进一步加强督学责任区制度的通知》《陇西县中小学幼儿园综合督导评估办法》《陇西县中小学素质教育督导评估指标体系》等一系列政策和措施，陇西县教育督导工作得到不断加强，督学责任区制度建设得到较好落实。

三是围绕督学责任区建设创新工作方式。为扎实开展教育督导工作，全县成立了10个督学责任区，实行首席督学和责任区督学逐级负责制。首席督学组织责任区区长、督学、督导员，对本区域内学校有计划、有组织地进行全过程、全覆盖督导评估，每学期对所负责的学校进行一次督查，每学年进行一次综合督导评估。责任区区长、督学组织学校挂牌责任督学每月对所负责的学校至少进行一次督查，并随时开展专项督评工作，每学年进行一次综合督导评估。坚持专项督导、综合督导、开学督查、集中督导相结合，对督导不达标的学校提出具体整改意见并限期整改落实；每年3月至5月，根据《陇西县人民政府办公室关于印发〈陇西县学校幼儿园综合督导评估办法〉的通知》精神，县政府教育督导室组织，各首席督学牵头，各督学责任区配合，采取督学责任区间互相对调评估的办法，对义务教育阶段各学校及各类幼儿园开展全覆盖、全过程综合性督导评估。督导组以严肃认真、实事求是的态度，坚持“方向性、科学性、运用性”原则，采取查看档案资料、听取汇报、发放调查问卷等方式，对全县各中小学校的学校管理、教育教学、学生发展、条件和环境、综治安全五个方面工作进行全面督导评估，通过边督查、边整改，并将督导情况全县通报的形式，促进各级各类学校教育教学工作的规范有序发展。督导评估在注重过程管理的同时，实行定性考核和量化考核相结合的办法，对各乡镇及各级各类学校完成教育工作的情况进行年度考核，形成终结性评价。然后按得分多少从高到低依次排名，再按30%、50%、20%的比例评定一、二、三等，根据评定结果确定年度办学先进单位。整个考核评估过程体现了兴教为荣，助教为先，学校注重科学管理、特色办学、科研兴校、全面提高的办学理念，为全县教育事业的可持续发展创造了良好环境，促进了各学校在原有基础上的不断创新、不断进步，形成了“陇西教育现象”的持续发展态势。

四是围绕督学责任区建设提升督学品位。为了提高督学素质，陇西县依托中国教育干部网络学院远程培训平台，坚持“自主学习+集中学习+学习研讨”三结合的方式，所有专兼职督学通过两轮中小学挂牌督学专项培训，突出做到了“四个关注”，即：关注督学监督、评估与指导能力；关注督学课改实施能力；关注督学沟通与协调的能力；关注督学研究与反思的能力。在实施文化引领工程方面，陇西县致力于多层面加强督学文化建设，着力打造督学行为文化，为增强学校、师生和社会各界对督学工作的认同感，以加强物质文化建设为抓手，统一制作督学公示牌、督学证，责任区督学工作场所和所用设备，尽量统一标识，增添督学文化氛围；在实施科研兴督方面，完善了《中小学课堂教学评价方案》，从师生的参与度、质疑拓展的深刻度、师生互动的有效度评价课堂；实施与“减负”评估相结合，真正把课堂教学的主动权让给学生，把时间还给学生；突出与规范办学行为评估相结合，让学校严格执行课程标准，真正落实“我的课堂我做主”，真切地让学生感受“我学习我快乐”；着力构建立足“评”与“比”的课改文化；设置共性目标、个性目标与发展性目标的学校评价方案，采取“规定动作、自选动作与创新动作”相结合的途径，推动了学校的个性发展、自主发展。不断提升的督学专业水平，使教育督导工作得到社会、学校、师生的普遍认同。

二、提高认知点，构建教育督导体制

为抓好教育督导工作，解决近几年来教育督导机构定位模糊、职责不清、人员老化、经费不足等问题，陇西县根据国家《教育督导条例》和省市《关于加强督学责任区制度建设的通知》精神，不断强化了教育督导工作的“四个到位”。

一是明确督导职责到位。根据《中华人民共和国教育法》和《国家教育督导条例》规定的“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度”，2011年陇西县印发了《关于加强教育督导工作的实施意见》，用文件形式进一步明确提出县政府教育督导室的职责主要是对全县各级各类学校贯彻执行教育法律、法规和方针政策的情况进行督导；对乡镇政府、各学区的教育管理工作进行督导；对全县的普及九年义务教育和扫除青壮年文盲工作进行督导；依据分工对中小学、幼儿园及其他教育机构进行督导。县政府通过强化教育督导的职责范围，进一步优化了教育督导的良好氛围。

二是完善督导机构到位。陇西县教育督导作为行政管理的重要组织部分，明确要求教育督导是完整的教育管理体系中不可缺少的成员。教育督导室依据县政府赋予的工作职责，成立了督政中心、督学中心、监测中心，积极履行本级政府对下级政府及有关部门的教育工作进行指导监督职能，即同级“督政”；全面履行教育行政部门对学校和其他教育机构进行监督、评估、检查、指导的职能，即“督学”；积极落实义务教育质量监测工作，建立健全陇西县义务教育质量监测管理体系，即“监测”，教育督导工作的行政定位得到进一步明确。

三是优化督导理念到位。陇西县教育督导工作从基础教育的实际出发，站在促进教育改革发展和均衡发展的高度，形成“发展性”的教育督导理念，提出“巩固提高‘普九’成果、全面推行素质教育、不断提高办学水平、努力实现均衡发展、全力建设教育强县”的教育发展思路。教育督导工作正在向依靠决策、规划、协调、指导、信息服务等宏观管理方向转变，在教育行政管理中，越来越受到县政府的重视和加强。这是近几年来陇西教育督导工作积极践行“有为才能有位、进位而不越位”的工作理念和省市督导部门大力支持是分不开的。不断优化提升的教育督导理念，使陇西教育督导工作逐步迈向良性发展之路。

四是教育督导经费到位。为促进全县教育事业健康、持续、协调发展，陇西县根据省市关于建立督学责任区制度的要求，按照《甘肃省县级人民政府教育工作督导实施细则的通知》（甘教厅〔2012〕108号）关于“落实教育督导经费和督学补助经费”精神和《陇西县机构编制委员会关于县人民政府教育督导室机构编制设置的通知》安排，按照每人每年工作经费5400元，每个督学责任区每年按6000元标准发放。2014年县财政拨付教育督导专项经费9万元，2015年拨付全年预算教育督导专项经费14万元。教育专项教育督导经费的到位，为陇西教育督导工作深入开展提供了保障。

三、找准着力点，保障素质教育实施

根据全县教育发展的总体目标，陇西教育督导工作坚持以督政、督学、监测为本，逐步构建起符合县情、校情、学情的工作机制，形成了教育行政与教育督导的合力，确保了教育督导与教育内涵发展相互促进，为实施素质教育提供了强有力的保障。

一是完善评估制度，为教育督导的实效性提供保障。在完善中小学督导评估制度的基础上，逐步完善了《年度教育工作目标管理考核办法》《陇西县学年度中学、学区、小学督导评估表》《陇西县中小学素质教育评估细则》《中小学幼儿园综合督导评估办法》，并坚持从本地实际出发制订评估方案，把国家的教育法规“质”的规性转化为“量”的可操作性，从而为具体的督导评估活动提供依据。评估方案中指标的设置，权重的分配，都经过反复的论证。方案、计划的实施，既为各学校提供了办学的目标导向，又为教育督导的开展提供了依据，增强了教育督导评估的科学性。

二是强化督导运用，为教育督导的规范性提供支撑。在每次评估过程中，都要注重搜集多方面的数据和典型，从定量分析入手，对办学思想、办学行为要重在“导”，对办学条件、设施设备要重在“督”。评估之后，还要进行不定期回访，这样就将一次性评估变成经常性评估，将终结性评价转变为过程性评价，将办学行为从“他律”转变为“自律”。每次督导评估内容覆盖到领导班子建设、校园环境建设、师资队伍建设、学校德育工作、教育管理创新、教育经费管理、教育教学科研、校园安全工作等诸多方面，评估结果按一类、二类、三类分等通报全县，并作为评优选先、兑现奖罚的重要依据。通过督导评估，不断规范各级各类学校的办学行为。

三是构建合作关系，为学校可持续发展提供支持。在各督学责任区开展教育督导工作时，注重构建以督为本、以导为重，规范和支持并举的合作伙伴关系。责任挂牌督学在对学校基础指标达成情况监督检查的同时，重在考察学校发展规划的落实过程和完成情况，重在指导学校通过规划实施、自我监控、自我评价，从而不断改进工作，促进被督查学校的可持续发展。自督学责任区制度建设以来，注重构建督导与学校的关系，从督导与被督导的关系转变为合作伙伴的关系，突出了学校自主办学的主体责任。督导工作通过对学校发展的全程服务，帮助学校总结成绩，发现问题，与学校一起探讨解决问题的对策。

四、推动合作点，开展热点难点专项督导

陇西县教育督导工作根据教育发展的新形势，不断拓宽教育督导领域，围绕基础教育的热点难点开展专项督导、跟踪督导，使教育督导成为教育工作常规的预警部队，不断调整工作的“突破点”，使之常抓常新。

一是抓规划，指导学校自主发展。进入学校开展督导工作必看学校发展规划，这是多年来陇西教育督导工作的一贯做法，也是督学责任区挂牌责任督学重点工作，是促进学校发展和实现目标的可行性措施。陇西县教育督导室指导各级各类学校制订《学校发展规划》，要求各责任区督学把制定学校发展规划的过程变成组织全体教职工思想认识再提高的过程，成为师生对校情再认识的过程，成为学校发展人人有责再动员的过程。从而使规划有效地促进学校科学发展、教师专业发展、学生全面发展。

二是抓激励，指导建立单项争优机制。为了激励不同类型的学校在原有基础上的发展进步，努力争创名优学校，各校、学区从“校园环境建设”“师资队伍建设”“教育教学科研”“学校德育工作”“教育管理创新”“平安和谐校园”等诸多方面设立单项评估。各学校根据自身的优势和特点，在开展好自评的基础上，向县教育督导室提出评估申请。县教育督导室组织责任区督学通过开展专项督导，及时发现并总结成功经验和好的做法，对学校的亮点工作予以充分肯定，激励不同类型的学校在原有基础上有新的发展。同时，实行动态管理，定期不定期地进行考核，对不能保持荣誉者随时予以取消。

三是抓交流，开展平时督导和集中督导。由县教育督导室牵头，教育体育局相关股室参与，按照全年工作安排和阶段性工作重点，强化对学校的督导检查，狠抓各项任务落实。春秋两季开学初，组织开展学校安全、收费、师德的集中教育和各项常规落实情况的集中督查；平时重点开展教育教学常规落实，提升教育质量专项督查，全县教育工作会议落实，流行性疾病防控工作督查，校园及周边环境等专项整治督查。通过开展随机性督查，如平时督查、阶段性工作督查、重点工作督查，把教育督导工作重心放在发现问题、分析问题，继而解决问题上，规范了学校的办学行为，提升了办学水平，促进了学校的发展。

实践证明，教育督导应以充分发挥行业领导、业务指导、政策引导、依法督导的职能作用。应服务学校，引导学校提升教师专业素养，促进学校传承优秀文化，推动学校创建特色品牌。教育督导工作抓得实、抓得好，当地教育事业就发展快、水平高。教育督导工作不能墨守成规，不能照搬外地经验和现成的模式，要切合当地实际，与时俱进，不断创新，切实达到评建结合、以评促建、以评促管、以评促改、以评促发展的目的，推进教育事业的健康持续协调发展。

（成永红　陇西县教育督导室）