切实加强高校预算外资金的管理

随着教育体制改革的不断深入，高等院校预算外资金迅速增长，已成为学校总财力的重要组成部分。如何合理有效地使用预算外资金，促进教学、科研等项事业发展，这是高等学校财务管理工作中的一项重要任务。

一、充分认识预算外资金管理的重要意义

加强高等学校预算外资金管理，既有重要性，又有必要性。它的重要性表现在：高等学校的预算外资金，是补充预算资金的主要来源，它在高校经济活动中起着不可忽视的作用。如何管好用好预算外资金，发挥其最大的经济效益，是高校财务管理的一项重要任务。它的必要性表现在：预算外资金具有涉及面广，政策性强，情况复杂等特点。国家对这些资金管理使用尚未有系统的、具体的规定。如果单位不进行严格管理，势必造成管理混乱、问题丛生的局面。当前需要注意的是，有些单位对预算外资金管理重视不够，存有“内严外宽”（预算内资金管理严，预算外资金管理宽）的现象。认为“预算外收入是靠自己努力得来的，管得松一些没什么。”这是一种错误的认识。无论是预算内资金，还是预算外资金，都是国家资金，只是资金性质、管理方法不同，而没有宽严之别。统一思想，加深认识，是搞好预算外资金管理的基础。

二、把预算外资金管理纳入计划管理轨道，逐步推行“财政专户储存”的办法

对高等学校的预算外资金必须实行计划管理。一方面，在安排财务计划时，要将预算内外资金统筹考虑，编制综合计划。另一方面，在资金的具体使用上，要按时编报年度和季度计划，编制会计季度报表，年终要编制财务决算。用预算外资金搞基本建设，必须严格审核其资金来源，列入自筹基建计划。

实行“财政专户储存”是实现预算外资金计划管理的有效方法。“财政专户储存”是对事业行政单位的预算外资金在资金所有权不变的前提下，所采取的由财政部门专户储存，计划管理、财政审批、银行监督的一种管理方式。它的主要做法是：各单位应纳入财政专户储存的预算外资金存入同级财政部门在银行开立的专户，单位开支按月或按季编制用款计划，报财政部门审核同意，有计划地拨付使用。这种办法有利于资金的管理和监督。高等院校应该积极创造条件，根据省财政厅的统一部署，逐步推行和完善“财政专户储存”的管理办法。

三、合理组织和正确计算各种有偿社会服务收入

合理组织和正确计算各种有偿社会服务收入，是加强预算外资金管理的一个重要方面。目前应注意以下几点：（1）各院校必须在完成正常的教学、科研任务的前提下，开展多种形式的有偿社会服务活动。防止片面追求收入而忽视正常教学的现象。（2）在有偿社会服务活动中，要严格按照国家规定的标准收费，不得擅自提高收费标准和扩大收费范围；对国家没有规定统一价格或收费标准的，按照实际成本，比照社会相似产品的价格和劳务收费标准与买方或委托单位商定。（3）实行科学的成本核算，这是准确计算和提取各种预算外收入的基础。大体可分三类情况：对于校办厂（场）等生产性、经营性单位，可实行全面的成本核算办法；对于各类办班，可实行计划成本核算的办法；对于科研项目等收入，可实行主要开支项目核算的办法。（4）严格划清预算内资金和预算外资金的界限，不准将预算内资金转做预算外收入。

四、坚持正确的分配原则，理顺各种分配关系

对于各项收入的分配、提成，国家大都有明确的规定，但是，由于有些学校没有坚持正确的原则，致使在各项收入的分配上比较混乱，主要表现是：不计算成本，不冲减经费，用毛收入提成；在校系两级分成上，系级随意提高留成比例，扩大提成范围；“学校基金”的分配，用于事业发展的部分较少，而用于职工福利和个人奖励的部分较多等。对于上述问题，必须加以纠正。各项有偿社会服务收入，要按照国家有关规定抵冲相应的开支后，纳入“学校基金”。“学校基金”的使用原则是：优先保证事业发展基金，将收入的大部分用于教学、科研方面；职工福利基金不得私分或变相私分；奖励基金要严格按照国家有关规定使用。

五、做好预算外资金管理的基础工作

基础工作薄弱是高校预算外资金管理的一个突出问题。如有的账目不健全或设置不合理；有的账账不符、账实不符，有的季度报表和年终决算报表数字不真实、不准确；有的开支手续不清楚、不严密等。因此，对基础性工作必须加以整顿。高校在预算外资金管理中，要严格按照国家有关规定，设置和使用会计科目，正确、及时、完整地记录和反映预算外资金的收入执行情况，做好记账、算账、对账、报账及有关会计核算、会计事务处理、会计报表等基础性工作。为预算外资金管理奠定一个良好的基础。

六、充实管理队伍，建立健全管理机构

搞好预算外资金管理，需要有一支政治素质和业务素质较高的财会队伍和健全的管理机构。有些院校在预算外资金管理方面，人员少、素质差，机构不健全，这是当前预算外资金管理不善的一个原因。预算外资金管理，涉及面广，政策性强，情况复杂。从一定意义上说，预算外资金管理比预算内资金管理更繁重、更困难。这就要求，一方面要挑选那些懂业务、会管理的财会人员充实预算外资金管理队伍。另一方面，对现有从事预算外资金管理人员进行多种形式的培训，系统学习预算外资金管理的基础知识和法规制度等。同时，要注意建立健全会计机构。预算外资金收入较多的院校，可在财务部门内部建立预算外管理科，使预算外资金管理有可靠的组织保证。

七、要建立健全预算外资金管理制度

由于种种原因，预算外资金还没有一套完整系统的管理制度。有些原有的制度，需要修订和完善。如1984年制定的《河北省高等院校学校基金管理暂行办法》，对河北高等院校各类有偿社会服务收入的提成、分成、分配做了规定。但是，随着教育事业的发展，《暂行办法》的部分内容已经不能适应需要，如一些收入提成比例，国家教委、财政部已有新的规定。对在“学校基金”基础上建立的事业发展基金、集体福利基金、职工个人奖励基金之间的比例，规定得不明确，需要重新修订。为了切实把预算外资金管好，应该根据国务院和财政部门的有关规定，结合高校的具体情况，制定一套比较完整具体预算外资金管理办法，做到有章可循。

八、切实加强预算外资金的检查和监督

近几年，高等院校在历次财务大检查中发现，违反财务制度和财经纪律的问题，多数发生在预算外资金管理方面，如原始凭证不真实、不合法；在银行私立账户，在单位私设“小钱柜”；个别领导以权代法乱批“条子”；巧立名目，滥发或变相滥发奖金、实物和补贴等。这些问题说明，对预算外资金必须进行严格的监督。主要应抓好下列工作：（1）加强学校财务部门的统一管理，撤销各处、系、室的不合法账号；（2）配备专职或兼职内部审计人员，对预算外收支进行经常性的审计和检查；（3）对检查出的问题，按照国家有关规定及时进行处理。

九、加强对预算外资金管理的领导

学校领导必须亲手抓预算外资金的管理工作，才有可能改变目前管理落后的状况。但有些院校的领导同志对预算外资金管理不够重视，领导不力。主要表现是：有的不愿抓预算外管理工作，认为制度不明确，规定不具体，如果掌握不准，容易犯错误；有的不按照财务制度办事。在资金使用上随意开口子，批条子；有的对预算外资金管理的制度不熟悉，对一些复杂的问题束手无策。因此，领导同志必须提高自己的管理水平和业务素质。同时，要敢于管理、善于管理，并不断探索新的管理方法。有些学校实行了领导“一支笔”审批预算外资金的制度，这样权力集中，责任分明，便于统一管理，是一个行之有效的办法。

《高校财务管理研究》河北大学出版社1991年5月，岳凤霞