行政管理制度要立法

国家行政机关是国家行政管理的主体。政治体制改革，在一定时期、一定范围将表现或落实为行政管理的改革。这里所说的行政管理主要是指国家通过行政机关，对国家政治、经济、科学、文化、教育、卫生等各方面的管理。它既包括国家行政机关的各种社会管理活动，也包括国家行政机关自身建设的行政管理活动，而这些活动又是在一定的政治体制下进行的。在当前我国新旧体制转换，建立社会主义新的经济体制过程中，行政管理必须要跟上改革的步伐，与改革相适应、相配套，特别是随着政府机构管理经济职能的转变，行政管理的制度、手段也将发生变化，由单一的行政管理手段，变为行政手段、经济手段、法律手段相互运用，并且逐步向以经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段过渡。同时，许多行政措施和经济调节杠杆的运用，往往又必须通过法律、法规的贯彻执行才能实现。因此，行政管理立法，实现行政管理的法制化，成为政治体制改革重要而迫切的任务。

所谓健全法制，包括加强权力机关立法和行政机关立法。而行政管理的法制建设在当前应该是我国法制建设的重点，这是因为一则我国的行政立法既少又薄弱，极须加强。目前，在国家行政管理中常常出现令不行、禁不止的现象，固然与干部政治素质、组织纪律性和受不正之风影响有关，但是缺乏行政立法，也是一个重要原因。再则随着经济体制改革的深入和政府机构管理职能的转变，越来越需要行政管理机关制定大量的经济法，把更多的经济关系和经济活动的准则，用法律的形式固定下来，使其成为调节经济关系和经济活动的重要手段，成为行政管理的有力武器。现在国家法制部门正在清理历年来的行政法规，上百个过时的法规，国家已正式宣布废除，同时又在积极制定适应经济体制改革的新的法规。这既加强了法制建设，也为政治体制改革做了具体的准备工作。