九月的北京，秋高气爽，在阵阵桂树飘香中迎来了日中行政学术交流访问团，我们格外高兴。首先，我代表中国行政管理学会向我们的老朋友加藤一明教授和我们的新朋友——以寄本胜美为团长的各位教授，表示热烈的欢迎。
国家行政改革，几乎成为国际上关注的问题。日本的行政改革比较早，有不少经验，今天的会上，日本专家学者将给我们作直接介绍，使我们了解到有益的情况。中国的行政改革是我国政治体制改革的组成部分。中国的行政改革正在探索中实践，在实践中探索，不断前进，内容还相当丰富，主要包括以下几方面。
一、实行党政分开。党政职能分开，既是党的领导制度的改革，也是行政改革。改革的最终目的是加强和改善党的领导，而不是削弱党的领导。通过改革解决长期形成的党政不分、以党代政的问题，撤销与政府部门重叠对口的机构，保证政权组织充分发挥职能，将不该党管的行政事务转给政府有关部门管理，党应管好党的路线和国家的大政方针、政策，对各方面工作实行政治领导，更好地行使监督职能，这也是中国特色社会主义的重要特色。
二、实行政企分开。在发展社会主义市场经济的条件下，企业是市场的主体，政府应转变职能，实行有效的宏观调控，引导企业行为，改变原来政府对企业的统管一切、统包一切，将经营管理权还给企业，实现企业真正的自主经营、自主管理、自负盈亏、照章纳税。实行政企分开的直接目的是为了搞活企业，企业不再依赖政府，亏损了政府不会再给补贴；政府不再干预企业的经营事务，政府的责任是依法为企业服务并进行监督。如最近政府向企业派出稽查特派员监督企业资产运营和盈亏状况，负责对企业主要领导干部进行考核，让企业在市场经济竞争中求生存，求发展。
三、改革政府机构。政府机构庞大臃肿，层次过多，职责不清，互相扯皮，影响着工作效率，也是产生官僚主义的重要原因。我们国家曾多次下决心对政府工作机构进行自上而下的改革。新中国成立时，1949年9月17日，全国政协第一届全体会议通过了《中华人民共和国中央人民政府组织法》，其中政务院下设35个委、部、署、院，管理国家行政工作。以后随着事业发展，政务院工作机构不断增加。1953年底政务院工作部门增加到42个。20世纪80年代初，国务院各部委、直属机构、办事机构已达100多个。因此，精简机构成为行政改革的重要内容。新中国成立以来，我国进行了六次国家机构改革（主要是政府机构改革）。改革开放以前三次，改革开放以后三次。当前正在进行的政府机构改革，可谓第七次。七次机构改革，都有一定的历史背景和社会条件。改革开放之前的三次改革大体上是单纯的精简，就是调整机构，减少人员，达到精兵简政，其行政管理职能、管理方式以及管理观念，没有根本改变。改革开放以后，特别是在发展社会主义市场经济条件下的几次机构改革，不只是减人减机构，转变政府职能和转变观念，成为机构改革越来越重要、越来越明确的目标和任务。改革开放以来的三次机构改革和当前政府机构改革，在这次学术交流会上都有专题发言，我在这里就不作具体介绍了。
四、建立国家公务员制度。我国长期以来干部管理制度不健全，用人缺乏法制，不正之风难以避免。改革开放以来，在这方面采取了一些改革措施，积累了有益的经验。1987年我们党的十三大提出建立国家公务员制度，即制定法律和规章，对政府中行使国家行政权力的国家公务人员，依法进行科学管理。1992年党的十四大明确要“尽快推行国家公务员制度”。随着我国人事制度改革不断深入，我国公务员制度在全国从中央政府到省（自治区、直辖市）、地（市）、县、乡五级政府机关稳步展开，我国的公务员制度已基本建立，一种公开平等、竞争上岗、择优录用、能进能出、能上能下、充满活力的人事管理机制，法制完备、纪律严明的人事监督体系正在形成。1997年党的十五大进一步提出：“深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍，提高为人民服务水平。”建立和完善国家公务员制度，有利于加强和改善党对人事工作的领导，有利于造就德才兼备的政务活动家和行政管理家，有利于提高政府的工作效率和国家行政管理的稳定性。目前，随着机构改革的推进，完善国家公务员制度，也在改革中落实。
五、必须依法行政。在一个法制的国家里，严格依照法律办事是管理国家的一项根本原则，依法行政则是依法治国的重心。我们党的十五大在确定“依法治国”“建设社会主义法治国家”目标的同时，要求“一切政府机关必须依法行政”。在国家权力中，行政权最活跃、最具有主动性。在我国人大及其常委会制定的100个法律中，有80%要由行政机关来实施。从世界范围来看，由于社会事务愈来愈复杂、广泛和专业化，行政权力也愈来愈有扩大的趋势。行政机关亦拥有了一定的行政立法权和行政司法权。依法行政，实现国家行政管理法制化也愈来愈重要和愈来愈紧迫，使政府的一切行为由长期靠人治转变为主要靠法治的轨道。
最近，看到一个材料，介绍美国克林顿也在提倡行政改革，其中有一点是要求在行政工作中写短文、讲短话，既提高工作的效率，也节省别人的时间。如果从这个意义上来谈行政改革，那么还可以讲一些内容。但是由于时间关系，我就讲到这里。谢谢！
2006年9月
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
