中国学校评价未来发展趋势

以教育督导为主要形式的中国学校评价工作面临着新形势和新机遇，同时也面临着许多新挑战，譬如在新的历史阶段，教育督导评价工作应该怎样来抓？教育改革与发展应该依靠什么样的机制来推动？这些都是各级政府、教育行政部门和广大教育督导工作者必须思考的一个重大现实问题。当前世界各国普遍把发展教育作为增强综合国力、提高国际竞争力的基础工程来抓，普遍实行“科教兴国”战略。提倡全民教育和终身教育，不断提高基础教育的普及程度，逐步构建终身教育体系，已经成为国际教育发展的新趋势，同时也为教育督导提供了广阔的探索空间和工作舞台。党的十八大提出全面建设小康社会，对教育提出了更高的目标：“人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，清除文盲，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”这是全面建成小康社会的重要基础，又是全面实现小康社会的重要目标。实现这个目标离不开教育督导的有力保障。中国学校评价的未来发展应考虑下列议题。

一、学校评价的正确导向是提升学校办学效能

学校对学生的学习所产生的影响程度，是学校办学效能最基本的反映，它是以学生的进步程度，譬如增加值、提高程度等，而不单是学生毕业时的学科成绩、学生升学率等作为比较和评价的指标。然而在如今教育管理现实中，学校要面对来自政府管理部门的各种评价、评估、评比、检查、验收等活动，虽然也可以给学校带来些许荣誉或称号，但是由于学校评价指标体系设计不够科学，缺少评价研判中的科学论证，评价导向过于功利，不仅给学校校长、中层管理者、教师甚至学生增加了不该有的负担，也干扰了学校自主办学的方向。因此，如何改革我国学校评价制度，设计出基于研究、符合学校教育教学规律的学校评价指标体系，切实引导学校提升办学效能，真正起到以评促建、以评促管的作用。这是我们教育管理部门应该认真研究的首要问题。在这方面，美国的西部院校协会学校认证委员会设计出的一系列适用于不同性质和层次的学校认证指标体系可以作为我们的借鉴。

二、建立科学的学校办学质量评价制度是促进学生健康、自信、幸福成长的根本保障

教育事业的根本使命就是培养人、教育人、教化人。这是最能体现以人为本的事业。但是在教育高度普及的当下，那些以学生考试成绩、升学率、排行榜、所谓的中考、高考“状元”等传统因素作为评价中小学校办学质量、教师奖惩晋级为主要依据的片面做法仍然盛行。尽管我国各级教育部门都实施了诸如学校发展性评价等工作，但是促进学生德智体美全面发展的教育质量标准和监测体系尚待建立。我们应该借鉴美国中小学认证制度的优点，破除传统的束缚我们思维的模式，改革当前的学校教育质量评价制度，全面实施素质教育，唯有如此，才能实现学生健康、自信、幸福地成长。为此，国家应尽快建立中小学教育质量评价制度，科学把握和界定教育质量的内涵，制定科学的符合中国国情的国家教育质量标准，开发监测评价工具和监测评价体系，完善教育督导机构的监测评价职能，科学分析和运用教育质量评价结果，引导学校更加关注学生的身心健康、生活幸福和成长质量。

三、完善学校督导评价制度已经成为实施素质教育的迫切需要

未来社会必定是创新型社会。为了适应创新型社会对人才的基本需求，就必须更好地全面贯彻党和国家的教育方针，全面提高民族素质和综合国力。要实现并完成上述任务和目标，迫切需要建立一个专业化的学校教育教学监督体系和科学的评价体系，从而更好地引导学校全面实施素质教育，纠正全社会片面地以学生考试成绩和升学率来评价学校办学水平的倾向。

实施素质教育要把考试评价制度、社会用人制度作为改革的一个方面，但是要认真解决应试教育问题，很重要的一条就是要加强督导。这是前教育部长周济在分析新形势后，对教育督导工作所做的判断。对学校评价的标准不是看升学率的高低，而要看是不是全面实施了素质教育的基本要求和基本标准。一个很完善的教育督导评价制度是保障学校实行素质教育的条件。也正如周济所说：“我们要把加强教育督导作为下一个阶段推进素质教育的一个重要指挥棒、一个重要的突破口（注：周济：《以科学发展观为指导做好新时期教育督导工作——在第八届国家督学会议上的讲话》，2007年1月28日）。”

四、全面建立科学的评价标准体系是实现有效学校教育督导评价的基础

科学的评价标准是教育督导推动素质教育实施的基础。评价标准是指挥棒。它对于督促和引导各级人民政府，按照科学的发展观和正确的政绩观抓好素质教育，推动和指导学校规范办学行为，加强教育管理，提高教学质量都具有极为重要的作用。要引导学校教育工作向实施素质教育转变，必须对现有的学校教育评价标准和评价模式进行改革。要切实借鉴美国地区认证委员会学校认证评价标准的有效经验和方法，扭转当前以考试成绩和升学率为主要评价标准来评价学生、教师和学校，造成学生课业负担和心理压力过重的做法，以促进学生健康全面的发展。

五、改革和创新教育督导工作机制

新时期要做好教育督导工作，就必须改革和创新教育督导工作机制。一是完善督导检查限期整改制度。要充分发挥教育督导的监督职能，根据督导检查情况提出督导意见书，对存在的问题提出整改期限，从而督促各级政府和各级各类学校履行教育的工作职责；二是建立督导检查结果公报制度。要定期发布教育督导报告，发布的结果要讲成绩，更要讲问题，通过舆论和社会进行监督，推动被督导单位改进工作。

六、全面提高教育督导队伍专业化水平

当前，我国教育改革与发展已经进入了一个新的重要历史时期，教育督导任务会更加繁重。国家要推进素质教育全面实施，要真正发挥教育督导评价制度的特殊职能和作用，关键在于建立一支能适应新时期教育督导工作需要的、数量足够、结构合理、素质较高的专业化教育督导队伍。“督学是一种专业”已是普遍共识。因督学的专业性强，所以人员的选拔和聘任要求和条件严格，各国普遍重视督导人员的培训和专业水平的提高。可以根据不同地区教育发展的特点，按照学校或教师的数量配备相应比例的督学以保证督学的数量与承担的督导职责和任务相适应。要建立科学的督学选拔任用制度，切实提高督导队伍的整体素质和专业水平。特别是要有针对性地配备各种类型、各种学科的督学，以保证督导评价工作更加深入，督导评价效果更加权威、更加有效。同时还要重视加强和完善督学的岗位培训。