民主管理，是学校发展的坚实基础

所谓民主管理，是指学校教职工依据国家宪法、法律和有关法规，通过一定的途径和形式，直接和间接参与学校事务的管理。具体表现为：教职工或其代表者参加学校重大问题的决策（参与决策）；教职工或其代表者行使民主监督的权力，监督和评价学校管理者是否正确贯彻执行党和国家教育方针政策，是否遵纪守法、尽职尽责；检查和督促学校计划、方案、制度的贯彻实施（民主监督）；教职工或其代表者通过各种途径，维护教职工的合法权益（维护权益）。最常见的主要途径和形式是：教代会、家长委员会、校务公开、民主评议学校领导干部等。

经历过制度管理后的西五小学，各项制度齐备，制度面前人人平等，学校事务井然有序。在此基础上，我们提出了“民主管理”这一理念，即管理者在“民主、公平、公开”的原则下，唤醒人的主体意识，弘扬人的主体精神，发挥人的主体能力，协调各组织的各种行为达到管理目的，是一种群众参与下的多数人管理多数人的管理，民主管理实施多年，使学校管理形成了一个良性循环的流程。

1.建立规范的管理流程

我校的绿色管理是一个“圆形”轨迹的“突破状态”，也就是说，它的最终目标是永远无法回到圆形状态的“原点”，永远处于“上升”趋势。如图示：

就在这一次次上升过程中，可以实现“管理突破”。也就是说，上升的定位点与原定位点之间，是过程，其目的是实现发展和再发展。如图示：

原定位点—→新定位点1—→新定位点2……这一过程既能体现校长引领员工的发展方向，又能体现教师群体主观能动作用。实际上，这一过程也是校长办学理念转变为现实的过程。在这一过程中，校长要不断地引导教师、教育教师、感召教师，以自己的办学理念去统一教师的思想，在广大教职工之间形成对于学校发展的共同愿景。这一愿景不仅仅是校长的事业，也成为校长领导下的所有师生员工的共同事业。

我们这样表示“上升”流程的具体内容：

可见，学校管理流程是：①学校公布工作任务，工作要求—→②教师自我约束、自我管理，体现“自尊·自重”的生命意义—→③学校根据教师任务完成情况进行梳理、调整、完善，充分体现在制度约束下的“以人为本”，并对相关情况进行指导，理顺工作程序及工作内容—→④教师对学校梳理、调控后的工作进行反思，从“别人能做到的事，经过努力，我能做得更好”的思想理念出发，调整工作思路和思维方式，创新完成应调整的工作，充分体现教师在发展中的“事业之美”、“形象之美”，达到“心情之美”—→⑤学校及时对教师的教育教学行为进行评价，并努力为教师搭建学习发展的平台，促进教师和谐发展—→⑥学校定期表彰优秀教师，树立师德典范，从而实现教师的自身价值，使学校的办学理念化为全员教师的集体行动，促进学校和谐发展。

【附：《西五小学班主任常规管理“管理流程”之反思及评价》】

西五小学班主任常规管理“管理流程”之反思及评价

反思及评价时间：2011年4月2日

【附：《西五小学教学开放“管理流程”之反思及评价》（一）、（二）】

（一）西五小学教学开放“管理流程”之反思及评价

反思及评价时间：2011年3月31日

（二）西五小学教学开放“管理流程”之反思及评价

反思及评价时间：2011年3月31日

【附：《西五小学教师阅读“管理流程”之反思及评价》】

西五小学教师阅读“管理流程”之反思及评价

反思及评价时间：2008年12月3日

通过这样的管理流程，全面落实学校的具体工作，形成事事有人干、人人有事做的良好氛围，也将我校的教师素质提升到一个新的发展层次，使学校真正成为教师发展的田园、学生成长的乐园。在教师读书、班主任管理、教学管理等诸多方面，我们都采用了绿色教育的管理流程。通过反思、评价，促进了教师的自我发展，更促进了学校的科学、有效管理。

在管理中，我们注重“以人为本”，注重教师在成长过程中的心理健康。为此，我校建立了“教师校内申诉制度”。所谓“教师校内申诉制度”，即教师对学校各项工作及奖惩有疑议，可随时填写“申诉单”，交由校领导进行申诉，学校领导确定“申诉时间”，及时进行解答、沟通、交流，直到双方达成共识为止。

【附：《西五小学教师申诉制度》】

西五小学教师申诉制度

1.依据《中华人民共和国教师法》和《西五小学教师一日常规》，制定学校教师申诉制度。

2.本办法适用于本校教师对下列情况提出的申诉：对学校违反《教师法》规定，侵犯其合法权益的；教师对学校作出处理决定不服的。

3.教师对学校提出申诉的受理申诉部门是学校领导班子。

4.教师提出申诉，应当以书面形式向学校交送申诉书，申诉书应该写明如下内容：

（1）申诉人基本情况；

（2）要求受理部门进行处理的具体要求；

（3）申诉有关事实依据和法律、政策依据及陈述理由等；

（4）写明或交付有关物证、书证或复印件。

5.学校部门接到申诉书后，应对申诉人资格和申诉的条件进行审查，分别不同情况做出如下处理：

（1）对于符合申诉条件的应予以受理；

（2）对不符合申诉条件的，可以答复申诉人不受理；

（3）对于申诉书未说清申诉理由和要求的，要求重新提交申诉书。

6.学校部门自收到申诉书的次日起3日内对申诉作出处理决定，处理决定包括：

（1）维持原处理结果；

（2）变更原处理结果；

（3）撤销原处理结果；

（4）教师对申诉处理决定不服的，可向上一级教育行政机关提出申诉；属于行政复议、行政诉讼案范围的，可以依法申请行政复议或提出行政诉讼。

7.本制度执行中具体问题由主管校长负责解释。

记得“申诉制度”公布没多久，有一科任组的组长找到副校长，说组内有一名教师要填“申诉单”。当副校长愁眉苦脸地向丁校长反映这一情况后，丁校长却乐了，她觉得教育的机会来了。原来，学校检查教案后，这名教师的教案评为二等，她不服气。于是，丁校长在“通知单”上写清了申诉的时间、申诉的地点后，让副校长交给这名老师。

申诉的时间到了，这名教师却没有来。丁校长派人找到她，并让她拿着教案到校长室申诉。这名教师进到校长室后，不等校长开口，就不好意思地说：“校长，我取消申诉。我回去认真看了教案，感觉到教案重点部分不详细，确实不如一等的。”丁校长对她说：“以后遇事冷静点，先反思，再行动。但如果真是发现不公平，你可得申诉啊！”她笑了，丁校长也笑了，就这样“申诉”变成了“自我反思”，变成了“自我发现”。

可见，我校的“申诉制度”，不仅仅是让老师倾诉心中的不解和困惑，更是让他们在填写“申诉单”和等待与校长约定的“申诉时间”中，去思考和判定自己到底对不对，能不能申诉成功，是否能得到校长对“申诉”的支持。往往在这一过程中，教师就找到自己的差距了。从这以后，再没有出现教师向学校申诉的现象，每位教师以主人翁的姿态对学校发展提出合理化的建议，达到了教师主动、自觉地实行自我管理的境界。在这个“管理流程”的实施中，我们特别注重“两个结合”：

（1）制度管理与情感管理的结合

“管”就是思想上的约束，建章立制，依法行政；“理”就是情感上的疏导，以情动人，晓之以理。学校将“落实未成年人的教育从成年人抓起”作为情感管理与制度管理的着力点，紧紧围绕全面育人的工作重点，落实了抓师德、树新风、推典型的教师队伍管理。落实学校建立的《教师师德考评细则》、指纹考勤制度、《教师一日常规》和教师备、讲、批、辅细则、学年考评要求、教师行为规范要求等，将每日的考核与每月的评估和期末的总评挂钩，实现了日常管理的科学化、精细化、制度化，我们特别注重了教师教案、作业批改、师德等方面的考查，月月有检测，次次有总结，既体现了常规制度的落实，又调动了教师工作的积极性，提高了教师的工作成效，促进了教师品质的提升。

几年来，学校办学规模的扩大，人员的增多，让我们越来越深刻地意识到只有增强学校凝聚力，才能让我们的学校上下一心，开创新的工作局面。为此，我们不断为教师提供发展空间，经常进行榜样激励，不断增强教师的合作意识。如：在每个教师的生日时送去蛋糕和祝福卡；教师家里有困难时会有学校的问候和帮助；圣诞节为教师买巧克力和平安果……在2010年“三八”妇女节那天，学校中层领导在晨曦微露时就赶到学校，悄悄地在每个教师的办公桌上摆放好学校为每个教师赶制的教师个人笑脸镜框，并附赠温馨祝福卡。当教师们如往常一样来到办公室时，个个惊喜不已，深为学校领导的细腻、温情的工作作风所折服。凡此总总，每个教师都感受到学校的人文关怀和一家人的浓浓温情。

几年前的一个夏天，我校一名骨干教师为不耽搁暑假里校级领导仅有的2天休息时间，连父亲去世都没有告诉学校。得知这一情况后，我们觉得这个时刻她最需要的就是来自领导的关怀，便在第一时间给她打去了慰问电话，并表示要赶过去看她，她说什么都不同意，也不告诉她家居住的具体位置。后来，学校通过其他途径找到她家，当我们亲手把抚慰金交给她时，她激动得热泪盈眶。她接到的不仅是抚慰金，更是一份沉甸甸的亲情、友情的力量。

（2）目标管理与过程管理的结合

为了实现动态、科学的管理，我们通过建立《西五小学教师评估体系》，实施了多层次的网络化管理：即校长→书记和副校长→中层领导和学年组长→班主任→教师的五级管理，定期组织各层次的管理者培训，强调学年组的整体评价和发展，将过程管理落实到了细节当中。特别加强了中层主任带班制，既促进了中层干部的培养，更提高了校区的管理成效，成果明显。通过“布置—落实—检查—反馈—反思—评价”，促进教师的自我发展和学校的科学有效管理，在各个校区形成了事事有人干、人人有事做的良好氛围。

为了使规章制度落到实处，我校在操作上实行民主管理，以人为本，把工作做细做实，努力做到“无情法律，有情操作”。例如学校规定教师不允许坐着上课、监考，但对于身体不好的教师给予特殊照顾，由教师根据自身情况提出申请，由学校核实情况后作出书面批准。例如我校一位老师，身患多种疾病，腿部常年浮肿，但她坚持上班，不愿因为自己身体原因耽误学生上课。学校针对她的特殊情况特殊对待，为这位老师给予制度之外的人文关怀。

2.召开“教代会”，落实民主治校

为充分发挥工会和教工大会职能，使广大教师自觉参与学校管理工作，突出教职工的主人翁地位，贯彻全心全意依靠教职工办学的指导方针，促进学校民主管理工作的规范化、制度化、正常化，我们不断健全以教师为主的教职工代表大会制度。每年的教代会，对每位教师来说都是一个盛大的节日，他们积极写来贺信、对联，祝贺教代会的胜利召开。每届教代会开会之前，学校都会下发统一的提案纸，人人参与提案的撰写，广泛征求教师意见，认真甄别教师的提案，充分调动教师们的主人翁责任意识，会上设立“优秀提案奖”，并对有价值的提案在教代会上一一进行解答。在第九、十、十一届教工大会上，共上交提案304条，王艳等124位教师提出的建议起到了促进学校发展的作用，被评为“优秀提案奖”。

丁校长在“第十一届教职工大会”上做总结发言

可以说，教代会承载着学校教育的重任，决定着学校发展的速度和成效，在一定程度上，推动着学校向前发展。从1999—2011年这12年间，我校通过教代会制定了五个“学校三年发展规划”，从目标—→任务—→内容，都为我校的发展勾勒了美丽的画卷。实际上，校长是这一规划的领路人、设计者，也是实现规划的领导者、指挥者。教代会给予教师参与设计、规划的权利和义务，给予校长实现规划领导与指挥的力度。

这五个“学校三年发展规划”的具体内容是：

1999—2001年，我校第一个三年规划的主题为《坚持“三个方面”，办出学校特色》，提出了“4691工程”。在实施第一个三年规划中，我们提出绿色教育理念，与日本福岛山都实验学校签订了友好交流协议，建设了西五小学实验幼儿园，学校由18个教学班发展到28个教学班。

2002—2004年，我校第二个三年规划的主题为：《与时俱进，把西五建设成新型现代化品牌学校》，中心任务是落实“4691-111工程”。在实施第二个三年规划中，绿色教育初步形成文化体系，我们建设了西五小学西长校区，学校由28个教学班发展到46个教学班，择校收入连年突破200万。实现了中日文化教育友好交流，有7名师生赴日本考察，受到日本众议院副议长渡步恒三的接见。

2005—2007年，我校第三个三年规划主题为：《实施绿色教育，创建优质教育品牌校》，提出了“1361-我爱我家”绿色教育工程，接收了四十一中学，形成了中小幼一体化的学校新格局，学校由46个教学班发展到54个教学班，绿色教育的办学思想在教育教学诸多方面全方位得以体现，学生上外教课，参加外教团辅助英语教学活动享受免费待遇。学校第二次赴日考察，受到了日本喜多方市市长白井英男的接见。

2008—2010年，我校第四个三年规划主题为：《抓住机遇，开拓创新，把西五建成人民满意的学校》，提出了创建和谐的育人体系，打造优质的品牌学校。这个阶段。学校由54个教学班发展到65个教学班，学校教育教学、科研教改成果显著，举办了百年校庆，并承办了“全国六省六校教育教学研讨会”，骨干教师队伍形成名师梯队，建设了“名师工作站”，学校不仅完善、丰富了绿色教育内涵，也发展了绿色教育。

2011—2013年，我校第五个三年规划主题为《与时俱进，深化内涵，打造现代化数字校园》，提出从科学发展观的角度思考学校的发展和改革，以高起点、高站位、高标准来谋划学校未来的发展，重点实现用理念塑造文化，用文化提升品质，以品质厚重底蕴，构建“西五教育集团”一体化管理新模式，使每个孩子成为幸福乐学者，每位教师成为成功乐业者，真正彰显出绿色教育的价值内涵。

在“教代会”上，我校通过了成立“名师工作站”、设立“教师亲情假”的决定。“名师工作站”的成立，鼓励了一大批教师认真钻研教学，努力提升自身教学修养；“教师亲情假”的设立，旨在关心教师生活，给教师以人文的关怀，让他们在紧张繁忙的工作之余，关爱自己，享受亲情，享受家庭温暖。

【附：《关于成立“西五小学名师工作站”的决定》】

关于成立“西五小学名师工作站”的决定

为进一步加强教师队伍建设，深化绿色教育“4691——111”名师工程，建设一支“研究型”、“专家型”的名师团队，促进学校教育教学能够更好、更快地发展。学校决定成立“西五小学名师工作站”，相关规定如下：

一、学校在两个校区分别建立“名师工作室”，为名师配备电脑，达到人手一台，创设一流的现代化办公室环境，吸收校内省、市骨干教师为工作站首批成员，使其成为教师研究教学、创造智慧、形成思想的研发中心。

二、每位名师要认真履行工作站成员职责，积极完成“在教、带教、支教”任务，高效完成“四课一讲”活动，充分发挥名师的引领和示范作用。

三、学校优先为名师创设外出学习、培训、考察的机会，搭建参加国内外各项教学、研讨和竞赛的平台，促进名师专业的快速提高。

四、“名师工作站”建立档案制度，实行动态管理，跟踪考核。名师队伍流动性强，采取梯队式排列。第一梯队是省级骨干教师；第二梯队是市级骨干教师、市级学科名师。2010年5、6月份通过个人申报、学校考核评比的学科骨干教师，确定为名师第三梯队。对于两年内没有取得明显教、科研成果的名师，将调离名师工作站，取消西五名师待遇。同时定期吸纳有发展潜力的区级骨干教师进入名师工作站工作。

此决定自西五小学第十届教工代表大会通过之日起执行。

长春市西五小学

2010年3月31

【附：《关于设立“教师亲情假”的决定》】

关于设立“教师亲情假”的决定

为了进一步深化学校内部人事管理体制改革，充分体现绿色管理以人为本的人文关怀，经学校领导班子研究决定，在原有教职工考勤制度基础上，设立“教师亲情假”，以此提升教师工作生活的幸福指数。相关规定如下：

一、新增设的“教师亲情假”规定时间为：每人每学期两个半天时间，每个半天不得累计使用，过期无效。

二、“教师亲情假”只适用于为父母过生日、看病，为子女开家长会、打预防针，特殊时期的身体检查，办理家庭生活必须事宜等特定事情。

三、请“教师亲情假”的教师必须提前把课串好，不能影响正常教学秩序，经主管考勤校长同意后方能休假。（一个教学协作班每次只能请假一人，同一小科教研组每次只能请假一至二人。）当学校开展大型教育教学活动时，请假不予批准。

四、请亲情假的教师不扣除当月出勤和课时费，如该学期不请亲情假，享受学校特殊奖励即精勤奖。

此决定自学校第十届教代会通过之日起执行。

长春市西五小学

2010年3月31日

我校还成立了由学校骨干教师、优秀班主任组成的学校发展“智囊团”，分别成立了语文、数学、英语、体音美、信息、班主任等八个学科的“教育教学研究会”。在学校发展方针制定、教学开放、教师评聘等重要事务上，“智囊团”成员群策群智，为学校重大活动的顺利开展提出了许多宝贵的建议。“教育教学研究会”定期展开学习、论坛、交流，促进教师专业化水平的发展，形成了在科研教改方面“人人有位”，在开拓创新方面“人人有责”的发展势态，实现了学校建设的人文化管理。

3.坚持校务公开，实现“透明”管理

在实践中，我们体会到，实行校务公开，是促进学校民主管理、科学决策的有效形式。也是依法治校完善民主管理制度的有效途径，是“三个代表”重要思想在学校实际工作中的具体体现，是调动教职工积极性，加快创建学习型学校步伐的强大动力。因此，我们把推进校务公开作为凝聚教职工智慧的重要举措，采取多种形式进行公开，收到良好效果。

（1）提高认识，重视公开

实行政务公开是党的“十六大”提出的一项重要任务，校务公开是政务公开的组成部分。实行政务公开、校务公开是社会主义国家权力的基本属性决定的；是马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论的重要内容；是全面落实“三个代表”重要思想的必然要求；是推动教育产业改革和发展的必然趋势；是深入开展党风廉正建设和反腐败斗争的重要举措。

为了提高对校务公开重要意义的认识，我校组织领导班子认真学习党的“十六大”报告和有关文件精神。通过学习，使中小学领导班子成员深刻认识到全面推进校务公开的重要性和必要性。

思想指导行动。由于认识提高，学校领导班子的自觉性和主动性大大增强，成为校务公开的引导者和推行者，校教职工的积极性和主人翁精神大大增强，成为校务公开的参与者与推动者。

（2）确定内容，敢于公开

推进校务公开，就是要强化对权力进行监督和制约，而确定公开的内容，则是校务公开的核心。没有确定的内容，就会事倍功半，流于形式，失去校务公开的真正意义。为此，我校结合自己的实际，确定公开内容，为校务公开奠定了基础。概括起来有以下几种：

一是学校重大决策及执行情况向教职工公开。如：①学校的发展规划、校长工作报告、重大改革方案、各项规章制度等向教职工公开；②办学思想、办学方向公开；③报告计划公开；④学校基本建设项目的立项、设计、资金预算、施工招标公开；⑤教育经费及其它各项收入的来源、支出情况及使用情况公开；⑥学生的收费项目、标准、依据、程序和教职工、学生个人为社会捐款捐物公开。

二是涉及教职工的切身利益和热点问题向教职工公开。如：①干部和教职工的聘任、考核、晋级、奖惩、职称评定等有关政策、程序及结果公开；②校级领导干部民主评议、后备干部的提拔使用公开。

（3）拓宽渠道，及时公开

为了保证校务公开的质量，调动全校广大教职工参与学校民主管理的积极性，我们采取多种形式，拓宽校务公开的渠道，把校务公开不断引向深入。

一是教代会制度。这是实行校务公开的最基本、最重要的形式。我校依据《教育法》《工会法》《教师法》和上级工会的要求，每年都召开一次教职工大会，除校长报告工作外，把一些重大的事情交大会讨论。如各种规章制度、各种改革方案，以及与教职工相关的重大事情，都交由教职工大会讨论通过，并形成决议、决定，由校长组织实施。

二是实行教职工民主议事。我们根据学校的实际情况，按1—6学年组成六个议事小组，成员有学年组长、班主任和科任代表，着重解决本学年问题，也可以对全校范围内的问题提出意见或建议。民主议事的时间不固定，可长可短，或一个月一次，或两个月一次，如有特殊情况，可随时议事，使校务公开的形式更加多样化，其透明度更强。

三是举行校务公开发布会。这是在新形势下，出现的一种有效的形式，它在校务公开中起到了很好的作用。学校的校长或副校长定期或不定期向全校教职工通报学校这一时期内的教育教学、落实教工大会决议等情况，自觉接受教职工监督。

（4）建立机制，保障公开

全面推进校务公开，使其真正发挥作用，并不断提高质量，这其中既有认识问题，又有机制问题。校务公开，如果没有行之有效的机制作保证，很难持久，不仅流于形式，而且最终必将导致失败。为了保证校务公开畅通无阻，发挥其应有的作用，我们建立了有效的保障机制。

一是建立校务公开领导小组。由党支部书记担任组长，校长、副校长、工会主席、教导主任、教师代表参加，其主要任务是领导和指导校务公开的全面工作，审定公开内容，听取校务公开情况汇报，并提出指导性意见。

二是成立校务公开监督小组。由工会主席担任组长，并吸收工会委员、团委书记、大队辅导员、学年组长、教师代表参加。其主要任务是监督校务公开实施情况，及时听取教职工、学生、家长以及社会各方面的意见，并将情况及时反馈到领导小组，以此保证校务公开的正常运行。

三是设立校长信箱、校长公开电话。这是实行校务公开，接受教职工监督的一种极好形式。它可以不受时间的限制，随时可以收到来自各方面的意见和建议，对于转变校长工作作风、改进工作大有益处。

四是及时反馈信息。为了提高校务公开质量，我们制定了《校务公开及时反馈细则》，做到小事一天内反馈，大事三天内反馈，并对反馈内容的落实及反馈形式、反馈人员做出明确要求，确保反馈内容令教师、家长满意。

长期以来，学校不仅实行了《校务公开制》，设立“校长信箱”和“校长公开电话”，还鼓励教师通过信箱传达自己对学校发展的片片深情；号召家长通过电话对学校的办学质量提出宝贵的意见。学校指派专人接听校长热线电话，定期查收校长信箱的信件，并将内容加以记录后转交给学校。学校再根据信件和电话记录对教师和家长反映的问题进行调查，将调查结果进行电话反馈或面对面反馈，并形成书面材料。学校对教师和家长的建议和意见的重视，赢得了他们对学校的忠诚和信赖，家长们纷纷写来感谢信，感谢学校对教师的着力培养，表达他们对学校尊师重教的感激之情。5年来，收到家长打来的热线电话五百余人次。通过以上两个完全公开和平等协商的途径，有效地促进了学校的不断发展。