发展农村老年教育

发展农村老年教育

中国老年大学协会课题组

为了响应中央关于“建设社会主义新农村”的号召，贯彻“关于推进社会主义新农村建设若干意见”，构建终身教育体系，建设学习型社会，促进中国特色农村老年教育事业发展，更好地为统筹城乡“五位一体”建设服务。中国老年大学协会确定《发展农村老年教育与建设社会主义新农村研究》为重点课题，以期通过研究，掌握现阶段农村老年教育的现状、发展规律、存在的主要问题，进一步发展的展望，为农村老年教育事业的稳定持续前进提供理论支撑，从而发挥老年教育对建设社会主义新农村的积极作用。课题组以老年教育与建设社会主义新农村为实践背景，拟定了具有可操作性的研究方案，随即分“开题、试点—重点、铺开—总结、深化”三个阶段组织实施。由课题组成员在本地区“以县为单元、以村为基础”对农村老年教育进行实证研究，其间采取问卷调查、典型案例、实地考察、查阅资料和汇总分析等方法，每半年召开一次统筹研讨会，对课题研究进度进行有效调控。课题组遵循“微观解析、寻找规律、提出对策、促进发展”和“群策集思广益、认真研究探讨、通力配合协作、保证进度质量”的原则，先后向国内9个省、市、自治区农村老年教育所在地寄去了调查问卷表11 680份。问卷调查的内容包括本地区农村老年人口的状况、养老方式、主要活动和休闲方式、学校数量、受教育面的比例、组织领导、机构设置、经费状况、课程设置、学习目的、学习要求等24个方面56个问题。调查成果形成了56份调查报告和典型经验，其中：省级调查报告4份，分别是贵州省、山东省、福建省和重庆市；地、市、县级调查报告22份；镇、乡、村级典型经验30份。这些材料体现了调查研究的深入性、典型经验的丰富性、参与人员的广泛性和研究成果的适用性的特点，从不同层面透视了丰富多彩的办学经验，探究了办学中存在的问题和对策，对于在中国目前条件下，农村老年教育怎么才能办起来、巩固下来、发展下去的问题，取得了感性认识和理性见解。在此基础上，对这些材料进行了数据统计、归类比较、梳理分析、规律探究，形成了比较系统的课题总报告，再将总报告和56个调查报告，典型材料汇编成近40万字的课题成果文集后，由老年教育杂志社付印成《发展农村老年教育与建设社会主义新农村研究》一书公开发行，使课题研究成果在全国老年教育系统中得到广泛的推广应用。

该课题主要对以下几个问题进行了研究，获得了十分有价值的成果。

一、中国农村老年教育发展现状和可行性分析

课题组选择了经济发达地区、中等发达地区和欠发达地区的典型进行统计比较分析，作出“农村老年教育已经在我国若干省、市、自治区兴起”的论断。然后做之所以已经发展起来的原因分析，亦其可行性分析。一是“社会主义新农村建设”需要科技、教育、文化的大发展，这是“老年教育外部规律”在起作用的表现。二是农村老年人有学习科技、文化、卫生等各种知识以及许多实用技能的要求，就如我们的课题研究报告所说的“老年农民欢迎老年教育进村”。 三是广大农村已经具备办老年教育的物质条件和人才资源。特别指出一定水平的经济发展是办学的“必要条件”而不是“充分条件”。 课题研究报告中得出辩证的结论：“经济条件较好的地方未必就能办好老年教育，经济条件较差的地方也能把老年教育办起来且也能办好。”四是新农村建设和农村老年教育发展形成了良性互动的格局。随着新农村建设的推进，老年教育由城市向农村延伸，农村老年教育一定程度上实现了量的扩大和质的提高，农村老年教育发展又为新农村建设提供了老年人群体更多更大的支持。由此表明：发展农村老年教育是应对人口老龄化的必然选择；是农村改革开放，经济发展的必然结果；是历史前进，建设社会主义新农村的必然要求；是农民生活水平提高，追求幸福生活，实现自身价值的必然趋势。

二、农村老年教育在社会主义新农村建设中的地位和价值

课题组总结各地的经验，获得规律性的认识：农村老年教育应该也可以为生产发展，生活富裕服务；应该也可以为农村民主建设、中心工作服务；应该也可以为建立精神文明、树文明新风服务；应该也可以为保护农村老人的合法权益服务。老年教育使农村老年人成为新农村建设的财富和资源群体，成为充满智慧和活力的群体，成为了对新农村建设提供现实力量服务群体。因此，发展农村老年教育对社会主义新农村建设有十分重要的现实意义：一是老年教育是农村老年人学习科学技术的生动课堂；二是老年教育是加强农村思想政治建设的重要阵地；三是老年教育是提高农村老年人精神文化生活质量的重要途径；四是老年教育是农村基层干部联系群众的桥梁纽带。一组组数字揭示出，开展农村老年教育，全面提高老年人素质，是老年农民的自身需求，也是农村当前社会发展的热切希望。农村群众都称赞老年学员是保持社会稳定的“减震器”，宣传法规政策的“扬声器”，产业结构调整的“广告牌”，推广农业新技术的“辐射源”。不少老年人成了“生产建设的忙人”，“民主管理的主人”、“文化繁荣的智人”、“助老爱幼的好人”。老年学校是农村老年人学习知识的“殿堂”，弘扬社会主义文化的“阵地”，农村社会工作的“义务服务站”，老年人的“精神家园”。农村老年人通过学习已经成为新农村建设的一支重要力量。

三、成功举办农村老年教育的有效途径

此次大规模调查研究的结果告诉我们：经过多年的探索与实践，在一部分地区形成了多层次、多类型、多形式的农村老年教育网络。课题组总结出凡是农村老年教育办得好的地区，主要经验体现在：一是在认识上找到了着眼点；二是在事业上找到结合点；三是在工作上找到切入点；四是在教学上找到着力点；五是在管理上找到关键点；六是在体制上找到突破点。解决好这六个方面的问题，同时把握住“农”与“老”的特点。针对农村老人文化程度偏低的情况，农村老年教育在教学上要坚持学以致用、浅学实用、循序渐进、及时受益的原则，综合运用讲解、实作、示范、推广、服务的方法。针对农村老人大多还承担一定的农业生产任务的情况，农村老年教育教学时间安排要灵活，根据农村时令特点和尊重民风民俗习惯，采取农闲多学、农忙少学、大忙放假的原则安排教学时间，让学员参加学习的收益远远大于所付出的个人时间成本。针对农村老年教育一般规模不大的情况，课程实施采取现代化与人文化兼顾，标准化与弹性化统一，基础性与实用性渗透，专业课与活动课并重，显性课与隐性课共存，同步化与乡土化互补等要求进行合理组合。针对村民居住分散，互联网已逐年覆盖农村的实际，提出了要“发展农村老年教育”，普惠广大农村老年人等等。

四、农村老年教育发展过程中存在的问题

当前农业和农村发展还处在艰难的爬坡阶段，农村基础设施薄弱、公共服务不足、农民收入增长困难问题还很突出，农业、农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节，也是制约农村老年教育发展的主要原因。目前，农村老年教育还处在初始阶段。在问卷调查和实地走访中，我们了解到农村老年教育主要存在发展不平衡和办起来难以巩固的这两个问题，值得重视和加以解决。农村老年教育发展不平衡和办起来难以巩固，经济是重要的因素，但不是唯一的因素。其他的因素有：一是对农村老年教育认识不到位；二是老年教育管理体制不顺畅；三是农村老年教育投入不落实；四是农村老年教育办学力量不足。农村老年教育办起来不巩固，有其客观原因，但主观原因更重要。特别需要提出的是：目前的农村老年教育，靠乡、镇领导人的积极性，靠农村中“三老”：老干部、老教师、老科技人员的奉献精神，受个人情况变化的影响很大。由此，一旦办学的积极分子出现变动，农村老年学校很容易垮掉。从农村老年教育的发展轨迹来看，一般都要经历由威信支撑（靠退下来的老领导办学）——政策支撑（靠地方政府制定的政策）——法律支撑（靠国家立法）的过程。农村老年教育不仅在当前要有政策支持，更要立足长远，制定法规，使农村老年教育持续发展有法律保障。

五、提出了发展农村老年教育的对策和建议

依据农村老年教育的理念和新农村建设的任务，课题组提出加快农村老年教育的稳定持续发展的基本思路与建议：

1．加大宣传力度，提高各级领导和办学工作者的认识，把农村老年教育融入到新农村建设的伟大工程中去。农村老年教育工作者应借助建设社会主义新农村的东风，加强宣传，提高认识，既要看到发展农村老年教育工作的压力和投入，又要看到农村老年教育事业对建设社会主义新农村和构建和谐社会所形成的动力。

2．抢抓机遇，主动作为。当前，要抓住新农村建设的机遇；要抓住构建和谐社会的机遇；要抓住中央进行城乡统筹发展试验的机遇。抓住机遇，借助东风，主动配合，创造条件，把老年学校办起来。对已办起来的学校进一步完善、巩固、提高。

3．坚持从实际出发，因地制宜。我国农村固然有许多共同之处，但许多方面的差距也大。从各地的实践来看，各地在解决领导体制、办学模式、校舍、经费、课程设置、师资来源、教材、教法等等，都有不同的经验，都十分强调从实际出发、因地制宜、注重实效。因此，发展农村老年教育一是要适应新农村建设的需要，符合农村发展的实际；二是要适应产业结构调整的需要，符合现代农业发展的实际；三是要适应农用农需的需要，符合培养新型农民的实际；四是还要适应老年教育自身发展的普遍规律，符合中国老年教育这个实际。

课题组在工作过程中，十分注意理论性和实践性相结合，既有丰富的实例，可供操作借鉴，又有理论叙述，提高规律性认识；有经济发展程度不同的省、县（市）、区镇乡、村的经验；有领导、有工作人员、有学员、有非学员的意见，集思广益；既有统计数字，又有典型事例，做到点面结合，有说服力。这些课题研究成果对解放思想，提高认识，寻找办好农村老年教育的路子是有帮助的。

顾问：罗柄全　罗淑芳

课题组组长：周成锡

成员：邵景元、冯京义、陈勇、蔡贵农、蓝祝卉、陈常锦、周鸣岐、焦福林、彭克敏、胥宏英、欧阳田青、王振琦