如何加强高校机关内部的科学管理

如何加强高校机关内部的科学管理

罗义成

(教务部)

21世纪的高等教育，正经历着从规模扩张为主到以提升内涵和办学水平为导向，从跨越式发展转变到可持续发展的进程嬗变，高校机关实施科学管理已成为时代所需。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确提出要建设现代学校制度。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育资源配置，推进高校形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流，充分发挥各自的优势和潜力，进而提高教育质量和管理水平，更好地为社会主义现代化建设事业服务，这是新形势下高校所面临的重大任务与课题，也对高等院校机关内部的管理提出了更高标准、更高要求。

一、高校机关科学管理的内涵及意义

管理一词，既有“管”的权威性和约束力，又有“理”的道德性和情理性。高校强调的“管”，应逐步转到管理的制度化、公开化、程序化、系统化。高校管理对“理”的内在要求也应有新的思想认识和观念转变，着重于“情理”。作为机关管理工作者，在工作中要突出管理上的道理、条理、情理，真正做到有理而为，无理而止，要通过科学管理，提升学校管理绩效，推动现代大学制度建设进程。

高校机关科学管理，顾名思义是对高等院校内部人、财、物等方面的日常管理和学校教学、党务、行政、服务几大类的正常运行的维持和管理。这种管理不仅要讲究管理的科学规范，而且还必须注重管理的协调和管理者的素质。高校管理工作直接影响到一个学校的声誉和地位，要建设一流的大学，就必须提高高校机关的科学管理能力。

(一)科学管理是高校提升工作绩效的关键所在

高校人才济济，仪器设备先进，信息资料丰富，就这些方面而言高校是具有相当水平和实力的，但要创造出一流的成果和成绩，关键还在于管理。没有科学管理，就不会有工作质量和工作效率，就不能充分发挥高校拥有的人才、技术、设备的资源潜力。特别是我国当前教育的发展还受教育经费等方面限制，因此，通过科学管理可以充分利用和发挥现有的各种人才、资料、仪器设备的功效，提高教育投资的经济效益、社会效益，对我国现代化建设做出更有成效的贡献。

(二)科学管理是教职员工求参与作贡献的迫切要求

高校的特点是人才和知识密集，教职员工不仅有较为丰富的知识和较高的觉悟，而且还有较强的事业心和参与意识。他们对当前学校改革、建设和发展有着自己的一些看法，并热切希望参与其中、发挥作用、做出贡献。为此在学校管理工作中，发挥教职员工的监督、决策、参与等方面的作用，既是他们求参与作贡献的迫切要求，也是学校民主管理中根本性的问题。

(三)科学管理是高校求生存求发展的必由之路

随着高校改革的逐步深化，高校办学规模与层次、教育内容与形式逐渐多样化，同时，随着现代科学既高度分化又高度综合，学科越分越细且又相互渗透和转移，整体性越来越强这种格局的出现，使得高校管理越来越复杂，越来越重要。在这种情况下，就必须在管理上下工夫，实行管理的科学化、民主化、法制化。

(四)科学管理是当前工作改观的根本出路

当前高校在发展过程中面临着种种困难与挑战，这是客观事实，但有些方面工作上不去，其实质就是管理跟不上。诸如缺乏目标要求、没有规章约束、没有监督评价或管理水平低、奖惩不严明等。要改变这种不健康管理状态，使学校工作有一个明显的改观，加强科学管理不仅是突破口和着力点，也是根本出路。

二、目前高校机关管理工作中存在的问题

从科学管理的原则和方法出发，分析高校机关目前的管理状态，主要存在如下几个方面的问题:

(一)科学管理意识不够强

高校机关管理工作中普遍存在的问题是缺乏企业那种向管理要人才、要质量、要效益的强烈的管理意识，其突出的表现为不重视管理、不会管理、不敢管理，往往管理者的管理方法靠的是垂直的行政领导，凭的是自己的经验，或者是一任领导、一个计划、一套办法，其工作缺乏现代管理所要求的系统性、民主性、责任性及效益性。

(二)严格管理机制不够全

管理不科学、不严格表现为工作松懈、浪费严重。如工作不能严格地按照有关制度进行监督检查，有始无终;或者是没有必要的规章制度，部门与部门之间、同事与同事之间缺乏相互制约机制，其结果直接影响了办学效益的提高。人、财、物的浪费表现在有的仪器设备多年闲置、利用率极低，甚至几十万元、几百万元的设备“空守闺阁”;有的财务和材料管理上漏洞很大，造成国家财产的严重损失;有的工程盲目建设;有的研究课题重复设置，造成学校资金的紧张和浪费。

(三)民主管理贯彻不给力

在高校管理工作中，教职员工既是管理的对象，又是管理的主体;既是工作的执行者，又是工作的监督者和信息的反馈者。他们有权参与学校工作的重大决策，有权审议学校的管理措施，有权对学校工作提出批评和建议。但一些高校教职员工的意见得不到及时反映，即使反映了也得不到重视和采纳。教代会本应是学校民主管理监督机构，但往往是作用发挥不够，流于形式，形同虚设。

(四)教职员工作用发挥不够大

科学管理的一个重要原则就是调动人的积极性，为此，能否调动广大教职员工的积极性、创造性和主动性，发挥他们的智慧和力量，共同参与学校的各项决策和管理，这是搞好学校各项管理的基础。但在学校的管理中，由于吃大锅饭的现象依然存在，加之出现新的分配不公的问题，致使教职员工参与学校管理的积极性受到挫伤。

(五)管理机构运转不够畅

高校机关管理部门一般是机构庞杂，人员超编。机构臃肿必然是运行缓慢，反应迟钝，应变能力差，加之相互间推诿扯皮，产生摩擦，办事效率就更低。然而机构臃肿的另一面，又存在着机构不健全，人员缺乏的现象，有的重要部门长期缺员，工作无人去管，严重地影响了学校的工作。

(六)管理职责不够明

职责不明的结果，导致一部分管理者陷入具体事务之中，忙得焦头烂额，不能发挥决策和控制组织与领导的作用，另一部分管理者则被动工作，工作积极性不高，成效不大。职责不明也导致各单位不能很好地相互配合与协作，有的分工等于分了家，各自为政，致使工作效率低下。

(七)管理人员素质不够高

在管理人员的使用上存在这样三个问题:一是没有考核评审标准和学历知识等方面的要求，用人缺乏管理能力的要求;二是缺乏对管理人员的培训和提高等措施;三是管理人员待遇低，管理人员的工作积极性不高。这些均导致管理人员素质不高。

三、高校机关科学管理建议与对策

高校机关管理是一项精细而复杂的系统工程。要使高校机关管理工作逐步走上科学管理的轨道，可以从以下几个方面作为突破的重点。

(一)努力强化各级管理者的服务意识

学校的各级管理工作者首先要有现代化的科学管理意识，要以人才培养为目标，以提高教学水平为主线，全面系统地落实资源配置、政策导向和制度建设等各个方面的工作，促进整个学校的工作正常有效地运转。要强化管理者的服务意识，贯彻“以教师为本，以学生为本”的管理观念。尊重教师和学生的个性，建立师生有效参与管理的机制。教师是高校的真正主体，高校的诸多职能都是由教师来实现的，因此必须高度重视对教师的服务，为其创造良好的工作环境和氛围，实现人性化管理。

(二)严格按照教育规律进行科学管理

高校机关管理必须不断地探索总结教育发展的客观规律，严格按照教育规律进行科学管理，减少和规避风险，加强成本核算和效益理念。教学工作是学校工作的主要方面，只有管理好了教学，整个学校的管理才有依托的中心和基础，合格人才的培养才有了保证。为此，以人才培养为目标，以教学管理为主线，以科学研究和社会服务为两翼，全面系统布置各项工作，是促进整个学校工作正常有效运转的首要问题。

(三)积极推进高校目标管理

目标管理是高校机关科学管理的一项重要内容和形式，是高校机关管理发展的方向。这就首先要求各职能部门的管理者必须有任期目标、行动方案、工作措施等，以促进管理者努力完成自己的任务，同时也便于教职员工以其标准为依据，对管理者进行监督和评价。其次，推行目标管理要充分注意高校工作的特点，尽量做到目标明确，使指标“量化”、“硬化”，克服以往管理中提一些软指标或笼统目标的现象，使之便于组织实施、监督和考核。

(四)全面提高管理人员的素质

管理人员的素质是决定高校机关管理水平的决定性因素，在管理人员的选拔任用过程中，要有学历、管理理论、能力、政绩等标准和条件的基本考核与评审。此外，不定期对机关管理人员进行培训。管理人员应和其他教职员工一样，有进修、培训或外出考察等机会，能够脱产或在岗学习有关管理方面的知识。高校要重点加强对年轻的管理者在公文写作、计算机运用、管理技能等方面的强化培训，借以提高他们解决实际问题、处理复杂事务的能力，从而从整体上全面提升高校机关内部的管理水平。

(五)努力构建学习型高校机关管理组织

高校要深化体制改革，建立高校管理体系，建立健全教师参与管理的组织机制，设置各层次教师审议和决策机构，构建学习型高校机关管理组织，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的管理环境，形成全员学习、全程学习、团队学习和工作学习化、学习工作化的氛围和机制。

21世纪的高等教育正逐步实现从规模扩张为主转变为以提升内涵和办学水平为导向，从跨越式发展转变为可持续发展上来，加上当前国际化的发展趋势，对高校机关内部管理的要求越来越高，对旧的管理思想和模式冲击也越来越大，因此，进一步深化管理改革，完善内部层级结构和明晰职责，合理配置管理资源，重视管理制度安排和政策设计，这些对激活各种办学要素，调动各方面积极性，提高办学水平和效益意义深远。

◎参考文献

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［2］崔静.科学管理视角下的高校管理［J］．科学大众.2006(7):69-70．

［3］刘影.以人为本推进高校管理的科学化发展［J］．产业与科技论坛，2009，8(7):226-228．