健全充满活力的教育体制

中国经济学家吴敬琏教授强调“制度重于技术”，他认为制度的影响力一定是胜过任何其他单一要素的。中国教育要实现新的跨越，实现办人民满意教育的目标，显然必须处理好教育的体制机制问题，这是中国教育方向正确、动力充沛的关键因素。未来，中国政府将着力建设健全充满活力的教育体制。

——教育科学发展的体制机制更加完善。坚持要优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的基本要求，不断完善经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育、人力资源开发需要的各项制度。积极推进覆盖城乡的基础公共教育服务体系建设，逐步实现基础公共教育公务均等化。加快发展学前教育，推进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，稳步发展高等教育，构建灵活开放的终身教育体系。在2012年如期实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标以后，力争保持稳定增长。

——教育管理体制更加有效。进一步明确各级政府责任，规范学校办学行为，形成权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。中央政府统一领导和管理国家教育事业，制度发展规划、方针政策和基本标准，优化教育布局。进一步加强省（自治区、直辖市）级政府对区域内各级各类教育的统筹，合理确定各级各类学校办学条件、教师编制的实施标准，转变政府工作报告教育管理职能，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，努力提高管理水平和管理效率。

——现代学校制度基本建立。借鉴国际教育先进经验，适应中国国情，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系。充分发挥大学学术委员会在学科建设、学术评价和学术发展中的重要作用。加强各级各类学校教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的促进学校发展、保障教职工合法权益的重要作用。

——人才培养体制机制不断健全。全面深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。注重培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好环境。注重知行统一，促进教育教学与生产劳动、社会实践相结合。注重因材施教，健全公开、平等、竞争、择优的选拔方式，积极探索高中阶段、高等学校拔尖学生的培养模式。

中国将鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作，探索多种形式利用国外优质教育资源。引进境外优秀教材，提高高等学校聘任外籍教师的比例。吸引海外优秀留学人员回国服务。加强国际理解教育，推动跨文化交流，增进文化交流，增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解。

继续坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，提高对留学人员的服务和管理水平。加强与联合国教科文组织等国际组织的合作，积极参与双边、多边和全球性、区域性教育合作。积极参与和推动国际组织教育政策、规划、标准的研究和制定。搭建高层次国际教育交流合作与政策对话平台。

未来十年，中国的教育国际化水平将不断提升，来华留学生将达到50万以上，中国也将成为世界重要的留学生接收国。

——中国教育将显著影响世界教育发展格局。据联合国教科文组织统计，2008年，全球人均预期受教育年限为11.0年，其中东亚太平洋地区为11.8年，中东欧国家和拉丁美洲国家为13.6年，北美和西欧国家高达16.0年。中国人均预期受教育年限上升为11.5年，大大缩小了与发达国家的差距，并在发展中国家中率先进入人类发展指数高水平国家行列。未来十年中国学前三年毛入园率将提高近20%，使世界儿童入园率提高4%；高中阶段教育提高10%～15%，使世界范围高中阶段入学率提高2%～3%；高等教育毛入学率将提高16%～18%，使全球高等教育毛入学率提高3%～3.5%。到2020年，中国受过高等教育的人口将达到2亿左右，主要劳动力中受过高等教育的比例将达到20%，这将全面改善中国人力资源结构，对于世界劳动力受教育水平和结构将产生巨大影响。

——中国教育现代化将与世界教育现代化相互促进。未来十年，中国将实现从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国的战略转变。中国教育的综合实力更强，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，健全充满活力的教育体制。据国家教育发展研究中心专家组预测建议，中国教育现代化之路可分为三个步骤：一是2015年实现教育初步现代化：中心城市、京津唐、长三角、珠三角等东部沿海发达地区5～6个省市率先实现基本现代化；二是2020年基本现代化：全国2/3省市率先实现现代化；三是2030年全面现代化：在90%以上人口覆盖地区全面实现现代化，到2020年基本实现教育现代化，使中国教育发展整体水平达到较发达国家目前的平均水平。《教育规划纲要》将引领13亿中国人进入教育现代化的世界潮流，并为世界教育现代化进程作出应有的贡献。

[1] 中共中央、国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[M].北京：人民出版社，2010：14.

[2] 高书国.进入人力资源强国行列的战略意义。http：//paper.jyb.cn/zgjyb/html/2010—03/13/content_26312.htm.

[3] 中共中央、国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[M].北京：人民出版社，2010：18.

[4] 中共中央、国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[M].北京：人民出版社，2010：18.

[5] 中共中央、国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[M].北京：人民出版社，2010：36.