教育主权问题备受关注

三、教育主权问题备受关注

高等教育国际化以及跨国高等教育进程中维护国家教育主权的重任始终被认为是第一要务。各国（地区）在跨国高等教育中无处不体现对教育主权的保护。

对跨国高等教育中教育主权问题的正确诠释，必须以其上位概念——国家主权的正确把握为前提；因为以倒叙追索方法看，跨国高等教育主权问题依次向上是教育主权、文化主权、国家主权等问题。因此，对该问题的讨论应以国家主权的认识为起点。

国家主权是指一个国家独立处理其对内对外事务的最高权力。国家主权是一个历史概念，它经历了从16世纪80年代其政治属性的产生，到20世纪60年代经济属性的派生，最终到20世纪八九十年代经济全球化时代的文化属性的显现等历程。历史发展至经济全球化时代，国家主权的内涵和外延已经发生了很大变化。经济全球化使国家主权发生了让渡和弱化的趋势，对此，理论研究者各抒己见，有些赞成让渡和弱化的主张，有些坚持强化国家主权。发达国家和发展中国家的态度更是差别较大。我国的国家主权理论也随着时代的变迁而实现了主权观的创新，主权的政治观、相对观、辩证观、具体观、动态观、分离观等越来越受到理论界的接受和认可。

国家主权的这些变化同样映射到了其主要属性之一的教育主权上来。对于我国历史上第一次教育主权问题的讨论，历史事实证明，教会大学对推进和拉动我国教育的近代化等作出了不可磨灭的贡献，但其办学初衷以及期间由于中国政府的软弱和管理的缺失而造成的教育主权旁落，已经被证明是不争的事实，而这一事实的更深层原因恐怕还要追溯到国家主权的独立、完整和平等上。在晚清政府已经丧失了我国的部分国家主权，刚刚建立的民国政府的国家主权还不坚固的情况下，何谈国家主权属性之一的教育主权的完整、独立和平等？皮之不存，毛将焉附？对于第二次教育主权问题的讨论，时代进入经济全球化以后，跨国高等教育的不断推进，使我们不得不再次面对教育主权问题。经济全球化时代的教育主权，承带着经济全球化时代国家主权的相对性、辩证性、具体性、动态性、灵活性和分离性等特点，更加突出了发展性、分离性、相对性、层次性等特点。借鉴历史上教会教育中教育主权旁落的教训，在实践中，我们要认真界定教育主权概念，把握核心主权不动摇，将不属于教育主权的其他概念从中分离出去，以一切应有利于我国经济建设和社会进步为总体原则。