成人教育机构跨省招生国家规定

五、研究的基本思路、方法与创新

（一）基本的思路

一种社会存在的存在决不会是单独地存在。它总是与其他的社会存在相互依赖、相对存在。因为构成社会存在的主体的生存状态和生活方式并非是单一的，多重需求使得人们结成不同的共同体，多种行为方式使得这些共同体又呈现着不同的色彩。成人教育既是一种人的生存方式，又是一种社会存在，它同样就存在于与其他社会存在的相互勾连之中，如政治、社会、经济、法律等；不仅如此，它的内部也存在着思想的、行动的和制度的具体形态及其相互之间的矛盾运动。正是这种种的不同因素所形成的张力，推动着成人教育整体的存在、变化和发展。

成人教育在时间的维度中运行，它的思想、行为和制度都是一定时代的产物。正如制度法理学派对自然法学和实证法学的超越所宣示的那样，制度是不可能纯粹的。它既不会完全是理想的展示，也不可能单纯是物的存在，哪怕是用冷冰冰的面目示人的时候也必定包含着特定人群的价值、理想和追求。时下，以人为本的价值尺度、崇尚自由的价值取向、促进发展的时代精神共同构成了中国成人教育制度当代出场的目标和导引。

未来理想的成人教育制度并非来自于神的启示，也不是天才人物的臆造。它只不过是人们今天所面临的相关制度的填漏补缺和逻辑发展。所以，面向未来是一种眼光和观念的超越，而要做的工作却是把握当下的现实。

把握现实就是对中国成人教育制度的在场性进行考察，分析它的现存是什么？分析它的价值有什么？缺场的是哪些？这其中最为重要的也是现实中最突出的问题是什么？经过分析，笔者发现中国成人教育制度中最严重的缺失在于：

（1）整个教育制度的网络性链条在通向成人教育的环节上出现了断裂。即《中华人民共和国宪法》——《中华人民共和国教育法》——《中华人民共和国成人教育法》——地方成人教育法规——行政性成人教育规章——成人教育管理部门的运行规则——成人教育主体的行为习惯等应有之法、应有之规中间，《中华人民共和国成人教育法》至今仍在虚无缥缈之中。相对于成人教育事业来说，《成人教育法》是成人教育工作基本的指导性文件，是制定相关具体制度的制度，是制定其他地方和部门规范成人教育活动法规的依据。但现实中它就是千呼万唤不出来。不难想象在没有制度规范的情况下，在当前所处的国情中，制度的缺失给相关工作所造成的将是何等被动和尴尬的局面。

（2）整个现有的教育制度，包括成人教育制度中应该最具国家强制力的法律、法规在很大程度上形同虚设。法律应起到的作用远远未能达到，无论从立法、司法和守法等各个环节都存在严重的缺陷。教育法被人们戏称为“豆腐法”。为了更透彻地了解问题的所在，本研究将采用哲学、政治学、制度经济学等多学科的视角，从理论上进行探讨。

理论是对现实的把握，是对现实的模拟。后一种理论和方法往往都是对前一种理论和方法的缺陷所进行的弥补。找出了现实中存在的问题，在提出新方案之前最好的方法莫过于是进行一番近于实战的“沙盘演练”。为此，本研究首先在总结前人研究成果的基础上，对整个中国成人教育制度的出场、在场以及缺失进行分析。然后，从制度法理学视角解构两个地方性成人教育法规《深圳经济特区成人教育管理条例》和《福建省终身教育促进条例》，并以此为个案，讨论其是非成败，不但要彰显其合情、合理、合法的成功，而且关键是要查看它是否合用的问题，因为只有合用这个问题的解决才真正有可能通过它们去促进成人教育事业的发展、促进成人价值目标的最终实现。最后，在对中国成人教育制度的普遍性与特殊性的方方面面进行了深入研究的基础上，在对内地以及境外其他国家和地区走出了成功之路的制度设计与实施的经验的考察后，设计出适合我国国情和现实状况的成人教育基本制度的文本“设想稿”，以便在理论和实践两个不同的方面对我国成人教育从制度层面的推进贡献微薄之力。

本书除前言和结束语外将本论分为八章。

第一章首先交代本书写作的缘起，限定主要的范畴、概念，分析所采用的理论基础以及明确全书的思路和研究方法等。

第二章成人教育制度概念的出场。本章内容将遵循成人教育这种社会存在的运动逻辑，说明它的生成及其与其他社会存在的相互关涉，点明它自身思想、行为和制度三位一体的充满了内在张力的矛盾运动，从而推动成人教育制度概念的出场。

第三章成人教育制度的价值诉求。本章将着重阐述人的行为以及规范这种行为的制度的设计和运行，不可能是漫无目的的，它总是朝着一定时代和条件下人们所认识的“好”的方向而努力。现在，以人为本、崇尚自由、科学发展等观念就是我们所追求的价值目标，成人教育制度从某种意义上讲就是实现上述价值目标的引导和规范，必须在制度中贯彻和推行。

第四章对成人教育制度在场的考察。本章目的在于对我国现实的成人教育制度做到心中有数。因为现实的状况是未来发展的前提和条件，只有在把握现状的基础上才能建起未来理想的大厦。本章中将列举我国现有成人教育的正式制度并分析我国现有的非正式制度的情况。

第五章成人教育制度的缺场与失范。在对已知情况了解和把握的基础上，发现我国成人教育制度体系中链条断裂和规范失灵两大主要问题，从而凸显法制原则——“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”在成人教育领域的重大缺陷和困境。

第六章成人教育制度的解构。本章是运用德里达所创始的解构主义策略和方法，对我国现有的两个地方性成人教育法规进行具体的解构。发现它们的闪光之处，找出它们的不足和缺陷，为我国未来成人教育制度的创新提供借鉴。

第七章成人教育制度的创新与构想。这一章不仅从理论上对我国成人教育制度的创新进行论述，而且将国内建构成人教育制度的一些较有影响的尝试进行分析，重点对我国成人教育制度方面的构想《中华人民共和国成人教育法（草案）》（郭伯农版）进行解读。

第八章成人教育制度的参照与重建。本章检阅了国内成人教育制度建设的想法，参照了其他国家和地区相关法律制度成功的经验，审视了国际成人教育大会的制度性文献，综合各种有益的思想而进行最后的冲刺：从理论与实践相统一的层面提出中国成人教育制度规范性法律文本的设想、草拟出《中华人民共和国成人教育法》“设想稿”的文本。

本研究的结论部分将在总结全文的基础上再次强调，大家必须清楚地看到我国成人教育制度所存在的种种问题，即实然状态，进一步解放思想，加快制度创制、创新的步伐，使成人教育这万古长青的事业得到更大的发展。

（二）研究的方法

作为成人教育研究者，我们所面对的是有丰富意义的成人世界。在这个世界中，科学范畴与生活范畴是共时的，因而也就衍生出成人教育的复杂性。这种复杂性不仅表现在其行为、思想方面，而且还会充分地体现在制度上。对它的研究需要采取不同的方法，从不同的角度去探讨。成人教育制度微观的、深层的和关乎价值的静态问题，需要我们做深入细致的描述和分析，进行深层的体验和哲学思考；而成人教育制度宏观的、外显的，与其他社会实在的种种联系和相互关系，需要我们对其运动的过程做出详细的描述、分析和整合。

在本研究中，力图通过综合运用多种研究方法以考察成人教育制度的实然和应然。所采用的具体方法有：

1.文献法

通过查阅大量的文献资料，对成人教育制度的产生和发展过程进行梳理，找出成人教育制度产生的基础和发展的方向。

2.解构与重构法

教育制度是一个复杂系统。我们必须对这个复杂系统存在的基础及其与这个系统的相互关系有所认识，同时还得对这个系统的内部进行解剖，逐渐分析，找出组成或影响成人教育制度存在与活动的元素并掌握它们的个别特征。在此基础上对其进行去粗取精、去伪存真的重构，使成人教育的理论与实践在制度的规范和引导下展现出新的面貌。

3.哲学思辨法

通过对成人教育制度的普遍性和某些在场“事理”的存在推出背后隐藏着的不在场的“事理”，使成人教育制度的价值理想通过现实的不断生成而渐渐地凝聚和固化成推动实践的制度从而实现其自身的良性循环。

4.个案法

个案研究通常是以单一的、典型的对象为具体研究对象，通过对其进行直接或间接、深入而具体地考察，来了解对象发展变化的某些特点，并在此基础上设计与实施一些积极的措施以促进其发展。个案研究有两种情况：一种是旨在通过对个案的调查与分析来认识个案的现状或发展变化的进程，这就是通常说的“解剖麻雀”的方法；另一种是以对个案的了解与认识为基础，旨在尝试一些积极的措施，以促进个案的发展，从而认识措施与发展之间的因果关系。这种研究除了要“解剖麻雀”外，更重要的是探究一般经验，类似于平常所说的“试点”。本文主要采用的就是第一种个案研究，通过对我国两个地方性成人教育法规的剖析来认识我国成人教育制度的实然状态。

（三）论文的创新

1.对成人、成人教育和成人教育制度等核心概念的出场学考察

本研究应用马克思主义出场学理论，对成人、成人教育和成人教育制度等核心概念的出场，在终身教育的视野中、在建立学习型社会的“聚光灯”下进行了重新审视。对过去传统的成人与成人教育概念进行了逻辑的清理，用哲学、生理学、社会学、逻辑学、法学等不同的方法加以透析，对因成人和成人教育概念混乱而导致的现状与逻辑、与历史不相符、不统一的问题进行了清算，提出了用法律的标准判定成人，用个人发展和社会需求的统一来完善成人的 “互动进步观”。并在通过考察人类在漫长的历史发展进程中，在对学习对象认识的不断深化，即“四次飞跃”的基础上，提出了在一个发达政治共同体的教育中成人教育与儿童教育应处在同等地位的 “双主体论”，说明了儿童是社会的未来、成人是社会的现在；未来建立在现在的基础上，没有现在就没有未来！儿童与成人双峰并峙、俱为主体。成人不但是构成社会现实存在的先进生产力的代表，是建设和谐社会的基石，也是考量一个社会价值取向是否真正“以人为本”的客观标准。

2.从制度法理学的视阈对在场的成人教育制度进行德里达式的解构

由于我国成人教育制度至今没有一个标准和统一的法典，其具体规定只是零散地出现在各个不同层次、不同部门制订的不同的文件之中。本研究将其进行了一次系统地收集、盘点和清理。在将其理顺的基础上，从法理学中的最新成果——制度法理学的视阈，用德里达“解构的策略”和语义、语用，即意义与意蕴的不同视角对我国现实在场的成人教育制度、特别是对两部地方性成人教育法规《深圳经济特区成人教育管理条例》和《福建省终身教育促进条例》的文本进行了逐条逐款的“深度耕犁”。不仅发现了它们成功的亮点，也找出了存在的问题，使成人教育制度表面明显的在场中显出了深层缺场的实质和实际——《中华人民共和国成人教育法》的缺场不仅使我国从《教育法》到成人教育制度的链条断裂，而且使其下位法失去核心而群龙无首，就是其他为应付局面而“各自为战”的各级各类的具体制度也因此而失魄失灵的情况，为我国成人教育制度的重建和再次出场奠定了坚实的基础。

3.铸就了一个认识和建构成人教育制度体系新的理论框架

本研究搭建了一个认识和建构成人教育制度体系新的理论框架——“四维空间”“四根支柱”和“三种视界”。即在规定成人教育的思想、行动、制度和时间的“四维空间”中，依靠马克思主义出场学、解构的策略、制度法理学和科学发展观等“四根支柱”，运用哲学、社会学、法理学等“三种视界”，对成人教育制度进行全方位的透视和扫描。从而在成人教育制度所依托的社会、政治、经济和法律等外部环境以及内部的思想、行动和制度的相互矛盾、不断运动的张力中，推进并完成成人教育制度兼顾理论性和实践性的逻辑体系。

4.在终身教育理念的指导下，应用制度法理学和立法学的方法，草拟出了一部《中华人民共和国成人教育法》（设想稿）法典

将成人教育的制度建设放在人类社会发展的大背景下，在突出了联合国教科文组织“第六届国际成人教育大会”上形成的“成人教育是一项基本人权”普遍共识的基础上，为了成人美好的未来而生活和学习的理想，应用制度法理学和立法学的方法，充分研究了现代创新理论，经过了长期思考、克服了重重困难，终于草拟出了《中华人民共和国成人教育法》的法律文本（设想稿）。该文本试图解决成人教育的行政立法、运行和保障过程中存在的一系列问题，将人类制度文明的成果最大限度地融入了这份规范性文件之中：厘清了成人教育存在的层次，用条文的形式将成人教育分为成人学历教育和成人非学历教育；成人学历教育又分为成人初等、成人中等和成人高等教育；成人非学历教育也分为政府主导的成人教育、通过市场调节的成人教育和成人自主的自我教育等。做到了每一个法律规范与制度规范在逻辑上、结构上的完整性，达到了规范与规范之间的环环相扣、步步到位，消除了过去某些法律和制度从渊源处就导致无法落实的弊端。实施了若干令教育领域制度性存在的重大转向：从“限制”走向了“自由”，从“义务”走向了“权利”，从“处罚”走向了“奖罚并举”，从“软”走向了“软硬兼备”。为中国成人教育制度初步描绘了一个基础性的设计图样，为成人教育制度的进一步成长、壮大和发展展示了一条极具可能性的、规范化的道路。