我国民办教育事业发展简况

（一）我国民办教育事业发展简况

中国是历史悠久的文明古国，私立教育源远流长。远在2400年前的春秋时期，孔子等就开始兴办私学。战国时期，形成了以儒、墨、道、法为代表的私学“百家争鸣”的局面。在此后的漫长的发展进程中，全国总体呈公立学校和私立学校彼此消长的局面，私立学校在传承中华文明方面发挥了重要作用。

新中国成立之初，国家对私立学校实行保护维持、加强领导、逐步改造的方针，除外国津贴的教会学校外，对私立学校并没有像苏联十月革命那样强行接管或没收，但由于私立学校生源急剧减少，难以为继，于是国家对私立学校进行接管。1985年前，中国有民办教师制度，但没有民办学校制度，相当数量的农村学校主要由农村集体经济组织办学，教师队伍的主体是民办教师，依据现阶段关于民办学校的法律界定——国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的学校及其他教育机构，这一时期的学校大体属于民办学校，并且贯彻的是道道地地的非营利性原则。

1985年中共中央发布《关于教育体制改革的决定》，指出“要鼓励和指导国家企业、社会团体和个人办学”。1992年以后，随着邓小平同志视察南方讲话的发表，中国加速了改革开放的进程。同年召开了中国共产党第十四次全国代表大会，大会报告指出“鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办学，改变国家包办教育的做法”，1993年2月中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》规定“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制”。“国家对社会团体和公民个人依法办学，采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针”。1997年，国务院颁布《社会力量办学条例》，这是新中国第一个规范民办教育的行政法规。1999年召开的全国教育工作会议提出要大力发展民办教育，形成以政府办学为主体，公办学校与民办学校共同发展的教育格局。2002年全国人大通过了《民办教育促进法》，2004年国务院颁布《〈民办教育促进法〉实施条例》。国家在鼓励和支持民办教育发展的同时，逐步建立了民办教育的法律体系。

在国家关于大力发展民办教育事业的方针政策指引下，全国民办教育事业持续发展。至2005年，全国共有各级各类民办学校（教育机构）8.62万所（不含民办培训机构2.9万所），各类在校学生达2 168.1万人。其中：民办幼儿园6.88万所，在园儿童668.09万人；民办普通小学6 242所，在校生388.94万人；民办普通初中4 608所，在校生372.42万人；民办职业初中25所，在校生1.49万人；民办普通高中3 175所，在校生226.78万人；民办中等职业学校2 017所，在校生154.14万人，另有非学历教育学生14.91万人；民办高校252所，在校生105.17万人，其中本科生10.41万人，专科生94.76万人，另有其他形式教育的学生19.18万人；独立学院295所，在校生107.46万人，其中本科生90.09万人，专科生17.37万人，另有其他形式教育的学生0.33万人；民办高等教育机构1 077所，各类注册学生109.15万人。^[9]

表8－12　2005年全国民办教育事业发展简况

续表8－12

注：据《2005年全国教育事业统计公报》。