韩国的教育发展

第一节　韩国的教育发展

1948年韩国政府成立之时，韩国拥有41所高等院校、1265名教师和24000名学生。韩国政府成立之初，百废待兴，教育被视为发展国家的有力工具，为此，新政府于1949年12月颁布了《教育法》，积极发展各类学校，培养国家和经济发展的人才。三年的朝鲜战争在起初几乎使高等教育瘫痪，对教师、学校管理人员、图书馆、建筑以及设备带来了严重的影响。但是尽管在战争年代面对很多困难和挑战，韩国政府依然将高等教育的发展视为优先，并且建立了更多公立和私立大学。1955年，韩国政府颁布了建立大学标准的总统法令，这是韩国教育史上的一个新的里程碑，教育管理部门开始有针对性地对大学扩张的问题进行整顿，同时开始再次重新组合和减少大学的数量。但是政府的这些努力并未得到很好的收效，在这期间，韩国政府将师范院校升格，以帮助培养更多的优秀中小学教师（Korean Ministry of Education，2012）。

1968年，韩国颁布了《国民教育宪章》，其主要宗旨是协助所有人完善其个人品德、培养独立生活能力和取得参加建设国家及促进全人类繁荣活动的公民资格，并提高高等教育质量。宪章明确规定了教育的七个具体目标：保持健康的体魄，培养坚强和独立的精神；加强爱国主义精神，维护民族独立和世界和平；传播和发扬民族文化，为世界文明的发展作出贡献；培养追求真理的精神及创造能力、理性生活能力；培养对自由的热爱和对国家及社会强烈的责任感；增强审美观念和艺术鉴赏能力，维护人与自然的和谐，促进身心健康；培养勤劳和奉献精神，成为卓越的生产者和文明的消费者。《国民教育宪章》为韩国教育的发展以及培养跨学科人才树立了方向，并涵盖了博雅教育的理念。20世纪70年代，韩国进行了新一轮课程改革，其重点是“培养主体的韩国人”，并推广《国民教育宪章》的理念。改革首先在汉城大学（即后来的首尔大学）开始，其主要内容包括实行新的招生考试制度，课程重组，减少本科毕业学分要求（从160个学分减少到140个学分），成立主修和辅修制度，引进教授任期制，允许学生跨学科学习等。1974年，韩国根据社会发展的需要引进了大学科目专业化的理念，其后，这些专业项目发展成为独立的专业学院，比如工程学院专注于电力和化学工程等。在这期间，韩国创办了针对在职职工的广播函授大学和面向产业的专业院校，以社会需求为导向。在考试制度方面，韩国从20世纪70年代始进行了两次考试改革：首先进行国立、公立和私立大学的全国统一招生考试，然后各大学再进行本校的第二次考试。从韩国建立至1980年，韩国接受高等教育的人口增长了将近80倍，韩国高等教育由此进入高等教育大众化时代。进入20世纪80年代以来，政府给予了高等教育更大的自主发展空间。1980年7月政府颁布教育改革法令，主要包括三方面内容：大量扩展招生数目，增加超过30%的名额；将大学升格，比如，师范学院从两年升为四年，韩国国家开放大学从两年升为四年，一些中级技术院校升格为开放的工业大学；修改大学招生制度，废除20世纪70年代各大学的单独招生考试而以全国统考代替。此外，教育改革法令还规定禁止在校外补习高考的课程。但是，根据高中成绩和全国统考成绩来决定学生是否进入大学学习在1988年后没有再继续实行，政府于1988年决定恢复大学自主考试权（Lee，2004）。

20世纪80年代韩国创设的新型开放大学（产业大学）成为韩国高等教育的新特色。所谓开放主要指的是这些学校在招收非全职学生时不只看重学生的学术成绩，而且也注重学生的工作经验，其主要目的是培养技术密集型产业所需要的高级技术人才。这种教育方式使韩国的高等教育从校内扩展到校外，由单一的全日制学校教育转变为多元化教育。1982年，韩国的很多大学自发成立了韩国大学教育委员会，对教育、教学、财政、学费补助以及设施等问题进行探讨和合作，委员会的成员由四年制大学的校长组成。1987年，韩国教育部宣布“大学自主化计划”，强调大学的自主与问责管理以及教授治校。同年，韩国总统教育改革委员会发表的《教育改革综合发展报告书》指出，教育的目标以实现科学立国为基准，努力培养具有国际竞争力的综合型优秀人才，该委员会的主要研究任务是研究高等教育理论、办学理念、教育方法、学习方法以及招生政策等。1994年，韩国再度实行大学考试制度，与以往不同的是，这次改革均衡了各方面的比例：第一，高中的学历证明占总分的40%；第二，全国统一考试的内容只包括语文、数学和英语，占20%；第三，各大学单独进行的第二次考试成绩占总分的40%。这次考试制度改革在很大程度上增加了大学的自主权（Korean Ministry of Education，2012）。1995年，韩国总统教育改革委员会颁布了《建立一个新教育制度的教育改革的建议》，目标是帮助高等教育体系多元化和专业化发展，制定建立私立大学的标准，提高大学质量，研究政府的教育政策和发展计划等。《建立一个新教育制度的教育改革的建议》的具体措施包括分阶段废除招生定额；政府继续帮助各地区建立专业院校，比如农业、森林和其他专业院校；促进教育多元化的特色办学；建立多元化的终身学习社会等。20世纪90年代以来，随着适龄人口数量的下降和升学压力的减轻，韩国的高等教育改革开始致力于建立普及高等教育终身学习社会的教育理念和制度，整合全人发展目标，极大地推动了韩国高等教育的发展。截至2002年，韩国的高等教育毛入学率已经达到80%，位居世界前列（Lee，2004）。进入21世纪，为了面对全球化挑战，培养创新人才，韩国高等教育力争创建世界级名校，并通过发展高等教育应对全球化，同时，政府也投入大量资金帮助大学建立博士项目。

1999年上半年，韩国政府颁布了“BK21计划”（21世纪智力韩国计划，BRAIN KOREA 21PROJECT）教育改革方案，其目标是发挥高等教育体制的特点和优势，从人力、物力和财力等方面把一部分重点高校培养成为世界一流水平的研究生院和地方优秀大学，培养出21世纪知识经济时代的创新型高级人才。该计划由韩国教育部制定、管理和组织实施，执行期为从1999年到2005年。为了实现目标，政府计划为高等教育投入12亿美元。与过去的教育改革项目不同的是，“BK21计划”要发展研究生项目，提高大学的研究能力以增强国际竞争力。“BK21计划”所包括的学校的学生是直接受益者，这一计划标志着韩国高等教育要走向国际化和创建世界一流名校的进程全面展开。该计划在7年中培养了大量具有硕士和博士学位的国际人才，这些人才在韩国的各行各业中发挥了积极的作用。除了“BK21计划”外，韩国政府和其他部门也为各大学的研究与发展（R＆D）项目提供经济资助。比如，2003年，共有20亿美元的资金投入到大学的研究与发展项目中，其中76%来自于政府，14%来自于民间机构，10%由大学自己集资（OECD，2004），工程领域获得的资助最多，其次为自然科学和药剂领域。优秀大学获得了大部分经济资助，排名前十的大学共获得46%的资助，排名前20的大学共获得了63%的资助，2/3的研究资金被用于公立大学。“BK 21计划”对韩国大学产生了深远影响，尤其是在顶尖大学的研究生项目和研究生培养方面，比如首尔大学。至2005年时，韩国的大学入学率为83%（Korean Ministry of Education，2012），从1995年至2000年，研究生的人数增长到23万。2006年，韩国政府经过广泛和系统的评估后，决定实施第二轮“BK21计划”，计划分七年对大学投入20亿美元，创立世界一流名校，并且把医学院、法学院和工商管理学院融入政策改革的范围之中（Song，2008）。

韩国的高等教育受政府部门统一管理，所有的高等院校，无论国立、公立或者私立院校，都隶属于教育和人力资源部，包括建立学术部门、学生人数的定额、教师的招聘、学分的时间以及学位的授予等内容。国立大学通常由教育和人力资源发展部创立、管理和资助，公立院校由地方政府创立、管理和资助，私立院校则由私人或者私立机构创立和管理。很多优秀的企业，比如，现代、大宇以及三星等著名企业都直接兴办或者投资教育。值得一提的是，在韩国教育发展过程中，私立大学扮演了重要的角色，目前将近80%的学生在私立大学就读。与美国体制不同，韩国的私立高等教育主要依靠学生的学费来运作（Korean Ministry of Education，2010）。韩国的私立高等院校在发展大众化高等教育、缓解政府部门的教育经费紧张以及实现韩国社会现代化和国际化的发展中发挥了关键作用。

2004年，为了更有效率地提高教学质量，韩国开始实施大学合并计划，并且降低国立大学的师生比例，将优质的学术和经济资源分配到具有潜力的专门领域。2004～2005年，韩国的10所国立大学合并为5所。为了与《国家平衡发展》政策相符，韩国政府在2004～2008年开始了“新大学地区创新计划”，有意识地发展首都地区之外的大学，增强地方大学的竞争力，培养高素质的人才并促进地方发展。政府也对合并后的大学投入大量财力帮助其发展。在创建世界一流大学的过程中，韩国政府和教育管理部门共同制订了学术研究促进计划，推进大学发展教学与研究，如积极支持基础科学研究、建立核心学术研究基地、展开学术国际交流等。2004年，韩国政府制定了“2008年后大学入学制度改革试行计划”，以弹性和多元的方式进行招生。在教育国际化和全球化的浪潮中，韩国政府通过各种机制选派留学生出国学习和进修，并积极展开与国外大学合作开展课程，其中“留学韩国项目”至今为止已经吸引了数万名外国留学生。以国立、公立和私立大学为主的韩国的高等院校可以归纳为十种类型：大学、理工大学、教育大学、初级学院、开放大学、网络大学、技术学院、企业兴办的院校、研究生院校以及其他类型的院校（Korean Ministry of Education，2005）。