澳大利亚教育体系概述

澳大利亚教育体系概述

赵居礼　编译

摘要:本文对澳大利亚的教育发展过程、教育体系、质量保证以及国际教育与培训作了简要的介绍，以便我们能深入理解澳大利亚的教育，以资我国借鉴和学习，也为进一步开展教育的国际合作提供参考。

一、澳大利亚概况

澳大利亚全国分为6个州和两个特区。各州有自己的议会、政府、州督和州总理。6个州是:新南威尔士、塔斯马尼亚、昆士兰、南澳大利亚、西澳大利亚、维多利亚;两个特区是:北部领地、首都直辖区。

位于南太平洋和印度洋之间，由澳大利亚大陆和塔斯马尼亚岛等岛屿和海外领土组成。它东濒太平洋的珊瑚海和塔斯曼海，西、北、南三面临印度洋及其边缘海，海岸线长约3.67万公里。面积769.2万平方公里，占大洋洲的绝大部分，虽四面环水，沙漠和半沙漠却占全国面积的35%。全国分为东部山地、中部平原和西部高原3个地区。全国最高峰科修斯科山海拔2 230米，最长河流墨尔本河长3 490里。中部的埃尔湖是澳大利亚的最低点，湖面低于海平面12米。在东部沿海有全世界最大的珊瑚礁——大堡礁。北部属热带，大部分属温带。年平均气温北部27℃，南部14℃，内陆地区干旱少雨，年降水量不足200毫米，东部山区500～1 200毫米。

澳大利亚是一个典型的移民国家，被社会学家喻为“民族的拼盘”。自英国移民踏上这片美丽的土地之日起，已先后有来自世界120个国家的140个民族的移民到澳大利亚谋生和发展。多民族形成的多元文化是澳大利亚社会一个显著特征。

英国女王是澳大利亚的国家元首，由女王任命的总督为法定的最高行政长官。总督由总理提名，由女王任命。在联邦行政会议的咨询下执掌联邦政府的行政权，为法定的最高行政长官。联邦议会是最高立法机构，由女王(总督代表)和参、众两院组成。1992年12月17日，澳大利亚联邦政府内阁会议决定，澳大利亚的新公民不再向英国女王及其继承人宣誓效忠。澳洲奉行独立自主的外交政策，重点是密切同亚太地区各国的关系，并加强同澳有重要联系的发达国家的关系。外交政策宗旨是捍卫国家主权和独立，推进澳的经济和战略利益。重点是加强同美国的联盟关系，发展与亚洲，尤其是东亚的关系;将与美国、日本、中国、印尼的关系作为澳最重要的四大双边关系;主张种族平等，消除种族歧视，改善人权状况，反对将人权与贸易挂钩。

人口大约2 023万，其中70%是英国及爱尔兰后裔，18%为欧洲其他国家后裔，亚裔占6%，土著居民约占2.3%。居民中大多数信奉基督教。澳大利亚的通用语言为英语。

二、澳大利亚教育发展历史

私有个体和教堂组织创办了澳大利亚第一所学校。双体制的学校教育始于1848年，一种是政府基金资助的教堂或教派学校，另一种为政府管理的公立学校。

在1872年到1895年期间，澳大利亚全部的殖民地通过了公共教育法。公共教育法确立了由教育部管理的公立小学体制，同时殖民地基金逐步从教会学校撤出。与小学教育相比，中学教育发展缓慢得多，尤其在公立学校，直到20世纪初期一直保持着非公立学校的特权。

澳大利亚联邦建立以后，虽然学校教育依然是国家和地方政府的责任，但其职责并没有通过宪法给予明确。在1964年澳大利亚国会通过了对私立学校提供财政支持的立法。

虽然每个州和领地的教育基本实行自治管理，但是在一定程度上保持高度的一致性。到1939年，大部分州对6～15岁少年儿童实行的强制性教育，但大多数学生实际只接受了2～3年的中学教育。从20世纪50年代到60年代，中学教育得到迅猛发展。直到最近几年，中学教育被认为是高等教育的预备阶段，课程设计更加注重学术研究。最近几十年，中学教育方面呈现了多样化，而且中学职业教育和高等职业教育的发展迅速壮大。

1850年在新南威尔士州建立了第一所澳洲大学——悉尼大学。3年后，维多利亚州建立了墨尔本大学。截至1912年，每个州都建立了一所大学:1874年建立在南澳大利亚州的阿德雷德大学，1890年建立的塔斯马尼亚大学，1909年建立的昆士兰州大学和1911年建立的西澳大利亚大学。自第二次世界大战以来澳大利亚的教育得到大规模的发展。

三、澳大利亚教育概述

1.各州和特区的教育机构

一般而言，澳大利亚学前教育与学校教育持续13年，在部分州和领地则有一些变化。整个教育体系包括一年的学前准备以及小学和中学教育。学前准备不是义务教育，但几乎在全国通行。目前，学校义务教育持续至15岁，但一些州正在审视这一年龄规定。澳大利亚共有学校9 500所，在校学生大约330万人，其中72%的学校为公立学校，其在校学生人数占澳大利亚全职学生总数的2/3。澳大利亚大约有26万名中小学教师。在中学，师生比例约为1∶12.4。

各州和辖区的学前教育和中学教育结构较为相似，仅有轻微的差异。

2.学龄前的教育

学龄前非义务教育通常持续1年。

学校教育持续13年分以下几个阶段:

学前一年预备教育:非义务教育但是全国通行。

小学教育:6年或7年，1～6年级或1～7年级。

中等教育:5年或6年，6～12年级或8～12年级。

大多数孩子大约5岁开始上幼儿园，但有些州的孩子在四岁时便开始预备教育。

学生接受义务教育的年龄一般到15或16岁。到这个年龄，学生通常都完成了9年教育，但更普遍的是完成10年教育。

3.中学后教育

整个澳大利亚的中学后教育结构没有明显差异。中学后教育分为两部分:职业技术教育和高等教育。

4.职业技术教育

职业技术教育由那些以工业为导向、以能力为基础、全国认可并保证质量的国家培训系统开设。职业教育课程一般联系相关学校、中学后教育机构、车间以及职业技术教育与高等教育联合机构通过多种途径联系开设。只有注册的培训机构(RTO)才能实施职业教育培训。澳大利亚政府就是当前改进的国家训练系统。

通过国家训练框架(NTF)提供的课程，学生可以获得I～IV级证书、文凭或高级文凭、职业教育毕业证书文凭等资格。

2005年11月，新的国家培训系统宣布成立。

5.高等教育

高等教育活动分成两大类:由职业教育和培训(VET)行业内部的机构和企业提供的教育和培训，以及由大学及其他一些高等教育机构提供的教育和培训。

澳大利亚的职业教育和培训体系帮助人们获得现代经济所需的各项技能，其培训以能力培养为基础，具有实用和以职业为导向的特点。经过10年的持续改革后，澳大利亚的职业教育和培训体系已十分先进。在监管有效的职业教育和培训体系中，由注册培训机构颁发(包括以技术与继续教育著称的公立学院，以及私立学院)按行业分类的资格证书。澳大利亚职业教育和培训资格认证旨在为学员提供符合雇主要求并得到国家认可的技能。一旦达到既定的能力标准，学员便可毕业。

澳大利亚的大学在澳大利亚及全世界范围内招聘师资，在教学和研究方面享有国际盛誉。大学和其他高等院校提供学士学位项目和一系列研究生项目(包括通过研究工作获得更高学位)。各大学也提供一些短期本科教育和企业开发项目。2004年，澳大利亚政府用于高等教育的开支达到66亿澳元，当年，澳大利亚共有90万在校大学生。

澳大利亚的高等教育部门包括37所公立大学，3所拥有资格认证权的自主私立大学，4所拥有资格认证权的其他高等教育机构和超过100所的其他机构(包括神学院和提供专业艺术研究课程的学院)。

澳大利亚有超过170万名学生接受职业教育和培训——其中有40多万人参与澳大利亚政府的新学徒计划。提供培训的既有公立机构(位于1 500多个地点的90所教育培训机构为超过78%的学员服务)，也有私立机构(为其余的学员服务)。

州和辖区政府大多对教育和培训负有监管职责，也是职业和培训部门所需资金的首要提供者。澳大利亚联邦政府的首要职责则是为高等教育机构提供拨款。

澳大利亚的所有高等教育机构都已建立相关机制，保证其课程和服务质量达到国际标准。澳大利亚大学依法成立，是一种自治型机构，由大学理事会或评议会负责治理。非大学教育机构必须通过相关政府主管部门进行注册登记并获取课程认可。

高等教育是由大学和授权高等教育机构提供，并全国认可。完成高等教育课程能获得文凭课程、高级文凭和相关学位、学士学位、研究生证书及文凭、硕士学位、博士学位等资格。

6.职业技术教育和高等教育之间的区别与联系

澳大利亚职业技术教育和高等教育存在很大差异，但近年来二者发展的联系日益增长。从职业技术教育课程到大学的各个层次学位课程都得到了很好的发展。校际间的成绩相互认可日益普遍，一般由接收学校进行认可。

有少数大学提供了国家训练框架课程(NTF)，一些主要的职业技术教育机构经认可提供大专文凭、学士学位、研究生证书及文凭和毕业文凭手续。

7.私立或非政府教育

私立学校或公立学校在各个层次上等同。非政府教育与天主教、犹太教和伊斯兰教联系密切。所有的非政府学校都必须在州或领地的教育部门注册登记并接受正常检查。他们通常和公立学校开设相同的课程，并且场地和教师在册人数必须符合政府要求。

非政府学校的收入来源于学费和澳大利亚国家和地方提供的财政支持与资助。职业技术教育范围内的非政府注册的培训组织由州和辖区的培训当局负责。

8.基础语言及外语学习

英语是澳大利亚教育机构教师语言。少数学校提供了双语课程或者其他语言课程。一些地区的教育机构也可能使用当地方言。很多学校给学生提供亚洲语言和欧洲语言的学习选择，比如阿拉伯语、汉语、法语、德语、印度尼西亚语、意大利语、日语、近代希腊语和西班牙语。

澳大利亚政府提供项目基金来支持汉语、日语、印度尼西亚语的学习和授课，此外澳洲政府还给种族学校联盟提供基金来促进社区语言和种族学校的统一协调。

9.学校学年

一学年是从1月下旬或2月上旬开始直到12月上旬结束。大多数州和辖区实行一学年四个期的学制。但塔斯马尼亚岛有一年三学期的学校。

职业技术教育方面，职业技术教育学院(TAFE)和大学的学年是从1月下旬开始到12月中旬结束，有些州和辖区实行一学年三学期制，有些地方实行一个学期。许多私有职业技术培训机构全年开设课程。

除了邦德大学外，所有大学都开设两个学期以上课程，学年开始于2月中旬到11月结束。

邦德大学有三个学期。大学还为学生提供暑期课程以便于他们能提前完成学位。一些非大学性质的高等教育学院全年开课。

10.远程教育

所有的州和辖区都提供了远程教育系统。如果孩子因居住地区导致每天上学太远或是因残疾或因有病或出国旅游或在国外的话，就可以免除强制到学校上学。远程教育是应用各种各样的媒介，如电子通信系统来支持显示打印装置。众所周知，澳大利亚是一个幅员辽阔、地理上经常与世隔绝的国家，有许多偏僻的社区、畜牧站和采矿点。对于生活在这些偏僻地区的孩子们来说，有时距离他们最近的学校也在数百甚至数千公里之外。

本着人人享有受教育权的信仰，澳大利亚寻求解决上述问题的方案。1950年，在皇家飞行医生服务(另一大澳大利亚创举)的帮助下，人们找到了一种相应的解决方案。为居住在澳大利亚最偏远地区的居民提供紧急医疗救助，飞行医生建立了综合全面的高频率无线电网络。教师们根据这一宝贵经验酝酿了一个通过无线电网络来帮助偏远地区和社区的孩子们受教育的计划。第一所空中学校在1951年开课，广播授课地点就是位于澳大利亚北部领地艾丽思斯普林斯的飞行医生基地。如今，艾丽思斯普林斯空中学校已经惠及方圆130万平方公里的大约140名学生。双向电台仍然是空中学校的有机组成部分。除了邮递服务以外，空中学校还尽量在条件允许时使用卫星、互联网、电话和传真等更加新型的技术。

许多职业技术教育(VTE)和高等教育机构通过各种各样的媒介提供远程课程。目前广泛提供的在线课程同更加传统的函授课程一样受到普遍信赖。

11.为需要特殊教育学生开设的教育

所有的州和辖区提供了一系列的课程来满足需要特殊教育的学生。这些课程是为了那些智力和身体上残疾、行为举止混乱的学生，天才学生和移民学生，特别是为那些低智商能力的学生而设立的。澳大利亚以及州和辖区政府负责制定相关政策并给予财政支持。

12.澳大利亚原居民教育

澳大利亚州和辖区政府出台了一系列的政策，主要目的是为了加速提高澳大利亚当地教育收入。这些政策和项目适用于高等教育在内的所有层次教育，涉及学生、父母、学校的支持赞助者，职业技术教育的提供机构以及高等教育协会。

澳大利亚教育、科学与培训部(DEST)制定的原居民教育培训程序是建立在土著民族和维多利亚居民教育政策的基础上。

四、质量保证

澳大利亚的州政府在其所有教育部门的教育质量保障方面扮演着重要角色。州和辖区政府的代理机构负责对中等学校、职业技术教育以及非大学性质的高等教育提供者进行资格审核与注册。而且他们还负责海外留学生英语专修课程(ELICOS)质量保证。

除澳大利亚各州政府的教育监控机构外，国家政府部门直接监督全国教育资格和认证机构，并给澳大利亚大学质量监督代理处提供资金支持。

1.教育管理与财政支持

澳大利亚教育管理与财政由澳大利亚政府以及州和辖区政府负责，其权利范围取决于教育部门的层次和法定的责任。

依据宪法，澳大利亚各州享受很大的教育自主权利，并通过教育部门或法定权威实施管理。澳大利亚政府通过教育部门、科学与训练处与各州政府、学生父母、教育家和其他一些团体合作，通过国家基金项目来改善和提高澳大利亚的教育质量。同时澳大利亚政府特别负责澳大利亚的国际教育联络。

2.教育、就业、培训和青年事务部长委员会(MCEETYA)

澳大利亚政府通过澳大利亚教育、就业、培训和青年事务部长委员会与各州磋商。教育、就业、培训和青年事务部长委员会是1993年通过自愿合作原则，以股份投资形式合并了许多事务部长委员会建立起来的。其成员包含了澳大利亚及州和辖区的部长，也包含了负责新西兰教育、就业、培训和青年事务投资的部长。

教育、就业、培训和青年事务部长委员会负责国家教育协调和政策发展，其职责涉及各个部分和各个层次教育的协调、劳动就业联系、青年政策、成年人和团体教育以及跨领域事态。

五、国际教育与培训

澳大利亚是国际教育和培训社团的活跃分子，在教育上与其他国家有紧密的联系。

澳大利亚致力于参加一系列的多国组织，包括亚太经济合作组织(APEC)，东南亚教育部长组织(SEAMEO)，联合国教育、科学及文化组织(UNESCO)和经济合作与发展组织(OECD)。

澳大利亚也发展和加强亚太地区国与国之间的直接联系以及与其主要贸易合作伙伴之间的联系。最近澳大利亚加入了由多国参加的教育双边安排，其中包括中国、印度尼西亚、新加坡、马来西亚、泰国、越南、美国、阿根廷、哥伦比亚、墨西哥和土耳其等国家。

1.澳大利亚国际教育司(AEI)

澳大利亚国际教育司(AEI)是澳大利亚教育、科学与培训部(DEST)的一部分。它的角色就是发展与国际政府联系来为澳大利亚教育机构的国际行为提供支持。为此，澳大利亚国际教育司联系了所有教育培训部门、国际学者以及政府各界。

澳大利亚国际教育司的职权包括执行国家财政立法与教育学费担保机构及规定使用立法，例如:海外学生教育服务法案(ESOS)、澳大利亚联邦政府招收海外学生院校及课程注册登记(CRICOS)和稳固澳大利亚跨国教育与训练程序的质量保证机构。

澳大利亚国际教育司还促进世界政治联系，维护澳洲教育在主要国际和地方战略论坛上的影响，积极提高澳大利亚国际教育的形象，促进资格认证和提高澳大利亚教育服务水平。

澳大利亚国际教育司提供了广泛的咨询、支持服务以及海外实际帮助。这些服务和帮助通过海外教育顾问网络以及澳大利亚教育中心来提供，相关人员分布在印度、印度尼西亚、日本、马来西亚、中国、朝鲜、中国台湾、泰国、越南、迪拜、美国和智利等国。

2.海外学者在澳大利亚的学习

澳大利亚无论是对本国学生还是澳大利亚以外的海外学生提供的教育和培训都颇具国际竞争力。在许多国家，澳大利亚是留学生首选的留学目的地之一。澳大利亚有超过1 100所大学、培训学院和学校为留学生提供25 000门课程。诸多因素吸引国际学生来澳留学，如高标准的教育和培训，全国学历资格管理框架，澳大利亚文化多元，对留学生持欢迎态度等。

澳大利亚制定了全国性的法律制度，保证学生签证持有人员在澳学习的高标准。根据该套法律的要求，向持学生签证的留学生开放的每门课程、每所教育机构都必须进行注册登记。留学生在澳停留期间还可以申请许可从事兼职工作。

澳大利亚留学网向学生们提供了有关在澳大利亚求学的全面信息及搜索功能，该功能涵盖向申请学生签证到澳大利亚学习的留学生开放的所有课程和教育机构。上述网站有多种语言版本，还有一个数据库，数据库按照学习领域和级别列出了相关奖学金的情况。

2005年344 815名海外学子在澳大利亚学习。大多数人来自中国、印度、韩国、中国香港、马来西亚、日本、印度尼西亚、泰国、美国和新加坡。来自南亚美利加州和中东学生的数目也有很大的增长。

海外学生和澳大利亚本地学生接受相同的教育课程。2005年海外学生有51.2%登记接受高等教育，18.4%接受职业技术教育，15.5%参加为来自世界各地的海外学生提供英语专修课程(ELICOS)的学习，还有7.7%进入中学教育，7.2%的学生参加其他项目的学习。

3.英语语言培训

澳大利亚的英语语言学校提供丰富多样的培训，包括为假期来澳学生提供的旨在提高英语技能的短期语言培训课程，以及为准备世界各地教育和移民事务主管机构认可的不同级别的英语等级考试而推出的正式语言培训课程。澳大利亚的英语语言培训由专门机构提供。全国资格认证机构［海外留学生英语专修课程(ELICOS)全国资格认证计划］针对培训班的规模、教师的资格要求、教学方法和课程设置等制定了一系列标准。来自100多个国家的留学生为了学习、工作、旅游或是个人原因赴澳学习英语。

4.澳大利亚跨国教育与训练

澳大利亚跨国教育培训同本地教育以及海外教育训练一样赫赫有名，它涉及澳洲以外国家的教育授权机构所提供的课程(包括面授教育)以及相应的课程评价。该机构或提供澳大利亚资格证书或仅提供课程教育，但是无论是以上任何一种情况，这种由澳大利亚授权、许可或者认可的教育提供机构必须提供各种教育或者实训活动。

跨国教育和训练包含对海外教师的面试，它可以直接通过澳大利亚提供机构进行，也可以间接地通过与当地机构签订正式协议进行。

向海外输送教育和培训服务可以采取很多不同形式，包括:完全隶属澳大利亚机构的学校、与本地机构合作提供课程、兄弟院校合作、澳大利亚认可机构作为合作者所提供的特许课程、包括澳大利亚或当地教师面授的远程教育以及其他以澳大利亚教育机构名义所从事的面授教育。

有超过100 000的学生登记加入澳大利本地的教育和培训。大多数(2004年超过了76 500人)在澳洲大学学习，然而2004年23 300多学生登记进入澳大利亚公共职业技术教育。其他的海外入学登记包括继续职业教育、学校英语和非学位的基础教育部分。据估计，海外登记入学中每四个学生中就有一个参加澳大利亚教育与培训机构的学习。

5.海外学生的教育质量保证

澳大利亚有许多质量保证程序来确保海外学生，无论在澳大利亚本土或在海外均能通过跨国教育项目或课程受到高质量的教育和训练实践。另外，澳大利亚各教育提供机构也会制定质量保证措施。

6.澳大利亚本土海外学生的教育质量保证

澳大利亚联邦2000年颁布的海外学生教育服务法案(ESOS Act2000)用来规范所有吸收海外学生的澳大利亚教育和培训机构。该法案要求提供机构必须在澳大利亚联邦政府招收海外学生院校及课程注册登记机构(CRICOS)登记注册，满足高质量标准，符合学费和财政担保要求并且控制审核海外学生的签证条件。

澳大利亚联邦政府招收海外学生院校及课程注册登记机构(CRICOS)列出了所有机构授权为海外学生在澳大利亚提供的课程。澳大利亚联邦政府招收海外学生院校及课程注册登记机构(CRICOS)和海外学生教育服务法案(ESOS Act)由澳大利亚教育、科学与培训部(DEST)统一管理，以确保在澳大利亚学习的海外学生接受到高质量的教育和培训以及物有所值的服务。

7.跨国学生的质量保证

2005年11月由澳大利亚教育和培训机构部长商榷通过了一个跨国质量战略框架，以此来促进和维持澳大利亚对外的教育培训质量。这个战略将确保澳大利亚跨国教育与澳大利亚本土教育开设相同课程以及获得等同的资格。而且它会通过改善交流来帮助世界了解澳大利亚跨国教育和培训的质量。

参考文献:

Australian Government.Country Education Profiles——Australia:2006.

此文发表于《武汉职业技术学院学报》2008年第2期