实践操作层面的问题

第二节　实践操作层面的问题

在我们开展的两轮试点学校自主性评估具体运行过程中，由于思想认识层面存在的问题导致了部分学校在实践操作中存在一些不足和缺陷。主要表现在以下几个方面：

一、学校开展自主性评估工作的功能定位问题

学校开展自主性评估工作其定位应该是聚焦学校规划的引领、实施与落实。具体讲就是通过对规划任务是否明确、决策是否正确、目标是否合适、举措是否有效、工作推进是否有序等相关内容提供信息，分析情况，形成对学校规划发展的总体评价、经验提炼，瓶颈概括、发展对策等方面的意见与建议。学校自主性评估就是要帮助校长清晰进程，把握情况，优化目标，调整内容，完善举措，创新方法，推动发展，落实规划，提升品质。

基于上述要求，学校开展自主性评估，其评价指向不应是教师，而是帮助学校领导审视规划、计划、项目的落实。当然，自主性评估一定要全员参与，可以有各个层面的自评，包括教师的自评。然而，教师的自评是为了更好地帮助领导把握全局、反思决策、反思实施、反思成效。因此，学校领导要清楚地认识到自主性评价就是对学校学期计划、学年计划工作的评价，或者是对规划终结评价。同时更要深刻地认识到自主性评估是民主办学、文化发展的重要载体，切记不要背离初衷。此外，要严格学校自主性评估与学校阶段工作小结的区别，不要把自主性评估泛化。

二、强化自主性评估的反馈、矫正机制问题

试点中存在“点上突出，面上滞后”的现象，学校对于某一项目、块面的自评机制建设成效显著，但与学校综合性评价体系缺乏协调；或者是自评工作的某一环节做得好，有的环节则效果不明显，没有形成有效的举措与办法。因此要对如何协调好项目督导与综合性督导的关系，如何协调基础性指标与发展性指标的关系，以及协调好自评决策机制、执行机制、监督机制、反馈机制四个板块的相互关系等，力求自评工作能做到“点—链—面”整体推进。

学校自主性评估的价值在于评价基础上的持续改进，以其达到量变到质变的跨越。为要凸显这一价值，督导评价要做好后续工作，重视并强化自主性评价的反馈与矫正工作。这样才能充分体现督导评价结果的应用，体现自主督导评价对学校改革、发展，对学校领导工作的服务价值。以更好地保障学校规划的落实。强化反馈、矫正工作，可以通过以下方式：第一，形成督导报告，提出主要问题与工作建议。第二，召开反馈会，与校长等领导反馈情况，共商工作改进、举措优化、加快发展的大计。第三，对确认的问题，校长作为整改意见在下阶段工作计划中得到回应。体现积极用好自主督导提供的资源，自觉而主动调整和完善工作的姿态。

三、科学制定自评指标的问题

《英国学校发展与督导评估资料》认为：一所好的学校的标准是：（1）学校在为什么目标而行动；（2）学校是否成功地实现了目标；（3）哪些方面需要保持与改进；（4）改进是否有效。

如果一所学校了解这些事情并行动起来，那么学校将拥有一个好的质量保证体系。而学校自主评价正是质量保证的核心。学校自主评估需要评价指标，评价指标是学校自主性评估目标的具体化，也是评估的依据和评估方案的重要体现。为此，在科学制定自主性评估指标时，要注意掌握以下几个要点：

（1）设计理念　着眼点要高；着力点要准；着手点要简。

（2）设计价值　自评指标的拟定是有效实现外部评价转为学校自主评价的基础，同时有助于对工作内涵的理解、深化、推进、落实。

（3）设计方法　自评是价值判断，是对项目实施的判断。指标须围绕项目的方案、理念、目标、内容、要求、举措等方面设计，使指标与方案相一致；与目标相吻合；与要求相匹配；与举措相协调。

（4）设计要求　一般设立三级指标。其中一级指标体现工作规律，二级指标体现关键点，三级指标体现个性化要求。

（5）设计反思　评价实践基础上对指标进行修正使指标逐步贴近实际，趋向优化、合理、科学。

例：“校本研修”项目

一、理念与方案

（一）工作理念

1．理念认同度。

2．理念对工作的引领性。

3．对理念的新体验新感悟（有没有思想上新认识、内涵上新揭示、表述上新丰富、实践上新思考）。

（二）工作方案

1．方案的认同度。

2．方案的匹配性（与规划要求、与工作现状）。

（三）工作目标

1．目标认同度。

2．设计科学性（内容适时、要求适切、表述具体、标准可测）。

以上内容可以通过方案实施的前测与后测的比较研究进行。

二、组织管理

（一）组织领导

1．组织健全（领导小组、工作小组等形成组织网络）。

2．加强领导（专题研讨、深入指导）。

（二）制度机制

1．制度完善（原有制度得到疏理且切实执行、新拟定制度深入人心且有效执行）。

2．机制建设（全面架构研修机制且根据进程与现状强化其中若干机制）。

3．教师认同（对制度机制建设认可）。

（三）过程监控

1．学科教研组阶段性小结（期中、期末）。

2．相关领导定期学习活动记录。

3．校内召开现场会、研讨会、开设博客。培育典型，引领发展；强化要点，提升水平。

4．评比考核，激励争先创优。

三、工作推进

（一）校本培训

贯彻落实普陀区教育学院师资培训要求（结合学校的内容，举措具体化）。

（二）教研活动

贯彻落实区教育工作会议精神，聚焦有效教学（教学常规落实、教学五环节研究等）。

（三）课题研究

1．实验课题的推进。

2．课题群建设（教师结合课堂教学研究）。

3．课题管理（按学校相关要求具体化）。

（四）团队建设

1．教研组建设（根据规划计划要求提出内容、要求形成指标）。

2．骨干教师提升（数量上增加、水平上提高、合作上加深、作用上加大）。

3．教师专业的提高（教师个人专业发展目标达成度）。

四、实施成效

（一）目标的达成度

根据方案目标要求分例、分析。

（二）教师的满意度

对工作方案认同与对实施的认可。

（三）管理部门评价

结合教育督导、行政、职能部门督导、视导、检查等工作意见。

（四）论文获奖

1．论文。

2．获奖。

3．交流。

（五）特色建设

相关特色描述（尤其要反映新进展或新成果）。

五、结论建议

（一）总体评价

分析判断、客观归纳。

（二）主要经验

提炼成果、理性表述。

（三）突出问题

概括问题、找出瓶颈。

（四）工作建议

1．对发展规划的完善。

2．对发展目标的建议。

3．对发展任务的调整。

4．对发展举措的改进。

上述案例仅为学校在各项工作的落实中提供了一个样本。在学校的教师队伍建设、德育工作、教学改革、管理改革等方面均可以以项目为载体，加以落实和推进。

由于自主性评估注重对发展过程的评价与指导，因而针对因时而异的发展性目标，学校如何准确地设置不同阶段的评价标准及检测点，作出客观、准确的定量评价与定性描述判断，以确保循环评价、学校滚动上升的渐进性得以体现，这是实践过程中必须关注的重要问题，因此，各校指标体系的设置，要始终以学校发展规划为向导，基于怎样去对这个规划的实施做评价来及时调整测评点，体现出一种动态上升的特征。即要注意评估指标与学校发展规划的匹配；外部督导指标与学校自主性评估指标的衔接。

四、注意处理好几个方面的关系

学校自主办学，不仅仅是落实国家的政策与法规，更重要的是学校自身的发展与创新。开展学校自主性评估既是全面贯彻教育方针、实施素质教育的有效机制，也是增强学校自我认识能力，不断完善学校工作，实现自我增值的重要手段。为切实发挥自评机制的功效，贯彻落实“依法治校”、“科学治校”、“民主治校”的管理理念，学校在具体实施过程中要注意处理好以下几方面的关系及问题。

（一）正确处理共性与个性、普遍与特殊的关系

学校要结合区教育督导室的有关文件及参考意见，有机整合学校原有自评考核体制，切实做好自主性督导评估“校本化”的工作，引导评价主体形成正确的评价观念，对学校发展与个人发展的理念、战略、策略与方法进行正确的理解和理性的选择。建立校本督评标准体系，体现校本特色是对学校自主性督评标准统一性和灵活性的把握，也是对评价内容的全面性和重点性的把握，更是对评价方法的科学性和可行性的把握。

在自主性督导评估“校本化”过程中，学校可在教师专业化发展的评价与指导、年级组之间的相互检查与评价、学科工作会议的召开及其作用的评价、学校教育教学工作专项督导评价、课堂教学改革的评价与指导等领域作进一步的探索与实践，积极建构和完善既具共性又能彰显学校个性的学校自主性评估模式。

（二）正确处理好“督”与“导”、“自评”与“他评”的关系

首先，学校是发展的主体，也是评价的主体。在处理学校自评与外部他评的关系上，应坚持以学校自评为主，外部他评为辅。一方面，学校在享有更大依法自主办学权的同时，必须进行自我评价、自我约束和自我调整。另一方面，只有当学校自觉地、持续地加强自评和调整，真正实现由“他控为主”转向“自控为主”之时，才标志着学校主体地位的真正确立。

其次，学校的发展是一个内部诸要素不断优化组合、与外部环境关系不断交互的渐进过程。在开展自主性督导评估过程中，学校应自觉将监控检查、总结反思、评估指导、调整深化有机地结合起来，要充分发挥学校领导的引领作用，增强全体教工的主人翁意识，发挥好部门的桥梁与协调功能，防止其中任何一个环节的缺失，克服重“评”不重“导”的倾向，使学校自主性评估工作深入人心。

第三，对于行政性教育督导或其他形式的外部评价，学校应予积极的态度主动参与和有效配合；同样，在学校自主性评估中，也应主动欢迎来自外部的评价，并诚恳接受评价意见与建议。这有利于帮助学校发挥自我评价功能，形成自评机制，以期更好改进学校工作。

（三）正确处理纵向评价与横向评价、量性评价与质性评价的关系

在处理纵向比较和横向比较的关系上，以纵向比较为主，适当兼顾横向比较。要客观总结过去经验，立足现在分析，注重未来规划。同时通过横向比较看到自身优势与差距，不断聚合力量，鼓舞士气，积极探寻新的发展点，谋求学校更大的发展。

在进行量性描述时，也要坚持对教师及部门的工作进行质性的分析与评价，避免被评对象“只知分数，不知自身成绩与优点、不足与缺点在哪里”的情况，克服在实际运作中出现诸多难以克服或不可比的问题。

（四）处理好自主性督导评估与学校日常工作、与各类检查评估工作的关系

首先，学校要严格按照评估方案和教育部有关规定进行考察评估指导，要自觉将学校的自主督导评价与各部门小结、个人总结有机地结合起来。要抓住中小学（幼儿园）办学工作的特点和主要环节，有重点地进行。评估意见要客观、准确、公正、针对性强，真正反映出学校的实际情况和特点，以促使评价者不断提高评价的自觉性，避免行为的盲目性。

其次，学校应本着“实事求是、少而精、注重平时积累”的原则准备原始资料，且要充分运用现代化教育评价手段和科学的教育统计方法进行分析与评估。学校各部门、教工均要有“自我举证”的意识，资料要体现针对性、原始性、真实性的要求，避免临时突击、也不要随意修改原始材料和数据。

第三，为进一步严肃评估考查纪律，树立良好的评估考查风气，要杜绝影响评估工作正常进行的不良现象。对有下列行为之一的：伪造资料，上报不实数据的；不履行有关程序的；拒不执行自评工作有关要求，使自评工作陷于被动或造成恶劣影响的，由学校对部门主管或直接责任人员依法给予通报批评；情节严重的，报告上级教育行政主管部门依法给予行政处分。

（五）要认真处理好工作过程量的变化和工作结果质的飞跃之间的转化

学校工作在正常情况下，一般处于稳定发展的状态，其过程常常呈现出细微的变化，这容易使人产生“差不多”的感觉。学校在第一次全面自评后，如果学校领导及教工不用心去感受与思考，就会影响以后自评的质量。为此，要克服“差不多”的思想，确立努力寻求变化的思想，如此才能有效地持续自评，达到工作的初衷。

事实上，变化是绝对的，不变是相对的。第一，思想观念在实践过程中会有所改变、有所提升、有所丰富；第二，学校设定的工作目标是递进的，递进就是变化，就是发展；第三，工作举措也会在实践中根据形势及要求动态地调整、优化而影响现状；第四，教师在教育教学实践中会有所感悟、体验，在专业发展中也会有所改变。因此，学校上下要“有心”、“用心”，就能把握工作过程中的变化，体验进步，感悟问题，不断优化发展，促进学校阶段预期目标的实现。这样，最终就能使“过程”量的变化转变为结果“质的飞跃”。

总之，在实践过程中，学校只有注意思考和解决好上述关系，才能为学校自主性评估的有效实施提供有力的保障，也才能有力地发挥其在学校自主发展中的作用与价值。