以三个转变推进职业教育改革

以三个转变推进职业教育改革

刘胜辉

当前，我国职业教育发展仍然是一个薄弱环节。职业教育办学条件比较差，发展面临诸多困难；办学体制、人才培养模式与运行机制还不能满足当前经济建设和社会发展的需要；生产服务一线技能型人才特别是高技能人才严重短缺，劳动者的职业技能和创业能力与市场需求不相适应。

具体地说，随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，在计划经济体制下发展起来的中等职业学校的一些深层次矛盾和问题日益凸显。主要表现在：一是计划经济体制下形成的政府与公办中等职业学校的关系仍有待进一步理顺，条块分割、布局分散、多头管理、统筹乏力、重复办学、效益低下的现象依然存在，学校面向社会、面向市场自主办学的自主权仍有待于进一步落实。二是办学体制、投入渠道和办学模式仍比较单一，与行业企业联系不够密切，社会各界的资源尚未完全充分动员和利用，与社会和市场需求有一定脱节。三是人事和分配制度改革相对滞后，适应职业教育办学特点的人员编制、聘用、考核、流动等人事制度有待进一步完善。四是教育教学模式仍有待于进一步转变。这些问题的存在，不仅严重地制约了中等职业学校活力的增强、办学潜力的发挥、办学积极性的调动，也势必影响职业教育事业发展战略重点的落实和加快发展目标的实现。

尽快改变职业教育发展相对滞后的局面，实现职业教育快速健康发展，充分发挥职业教育在经济社会发展中的特殊作用，根本出路在于改革，在于创新。必须坚持以就业为导向，实现三个转变：一是转变办学指导思想，进一步明确职业学校的定位和方向，就是在九年义务教育的基础上培养数以亿计的高素质劳动者。二是转变办学模式，按照“订单培养”的方式推动职业学校办学模式的改革。三是转变办学机制，按照市场经济的要求促进职业教育的开放性和多样化。实现三个转变，有利于推动中等职业教育与经济社会发展和劳动力市场的结合，有利于促进中等职业学校挖掘潜力、拓展办学空间、扩大办学规模。这是我们目前进一步推进职业教育发展的目标和方向，也是我国职业教育发展对我们职业教育工作者所提出的根本要求。

具体实践中，要实现学校面向市场要求组织教学：

一、必须实现指导思想和办学机制的转变

职业学校必须以就业为导向，坚持面向社会、面向市场办学，我们既不能盲目的转向普通教育，也决不能搞中职升高职、高职升本科，而必须把用人单位满意不满意、学生满意不满意、学生家长满意不满意作为衡量职业教育质量的最终标准。因此，在办学模式上，应当瞄准就业岗位需求，做好市场调研，把学生的就业服务工作作为职业教育的核心环节去抓。建立稳定、有序、灵活的毕业生就业渠道和网络；按照就业需求设置专业和配置教学资源，根据地区和学校的优势，在就业市场上打造有影响力的学校和骨干专业品牌。在办学机制上实行产教结合、校企合作，进一步完善职业资格证书制度，继续大力推进双证书制度，加强双师型教师队伍建设。另外，加快内部管理体制改革，从人事制度、考评制度、分配制度改革入手，制定新措施，适应立足市场办学的要求。进一步完善校长负责制，明确校长在学校事业发展规划、人事聘用、财务经费支配和教育教学管理决策等方面的职权。

二、必须强化学生的专业技能教学，广泛开展第二课堂活动

在重点抓好主干专业建设的同时，积极建设新专业，为培养适合市场需求的人才打下坚实基础；积极开展示范专业、示范课程建设，不断改造和提升现有专业，拓宽相近专业，为学校多层次、多形式办学打好基础；依托行业，设立“专业建设专家指导委员会”，积极请他们为学校教育教学改革提出指导性意见。在教学模式的改革方面，应当贴近市场办学，做到培养目标面向市场，办学形式适应市场，专业设置瞄准市场，及时调整教育教学内容，设置专业和培训项目，为社会培养急需、适用的人才。应当适应不同需求，实现学历教育与非学历教育、全日制与部分时间制、职前与职后教育相结合，探索灵活、多样、开放的办学形式。大力开展“订单培养”，实行选修制、弹性学制和分层次组织教学，使学习期限更加灵活、学习形式更加多样、学习内容更加实用。强化实践教学，切实加强实训（实习）基地建设，大力推行和完善职业资格证书制度，促进产教结合、校企合作、“半工半读”、“工学结合”，保证学生得到足够时间的高质量实际操作训练。努力加强与企业的联系，争取企业对学校和实习基地在设备、实习场所等方面的支持。把学生实践技能的培养摆在教育教学工作更加突出的位置。在日常教学环境中创造情景教学，从学生入校的第一天起，从学生学习生活的每一个环节中，营造岗位工作情境，按行业要求培养学生，实现“零距离对接”。

三、应当积极推进职业学校和成人学校的结合，扩大培训规模，进一步拓宽职业教育办学路径

为此，应在以下三个方面进行努力。一是对进城务工人员进行职业教育和培训。现在，农民工已成为部分行业从业人员的主体，如建筑行业，农民工已占从业人员总数的80%以上，其中受过职业培训的仅占7%；矿山从业人员中农民工所占比例更大。职业学校可以把对进城务工人员的职业教育和培训作为一个新的办学方向，可以尝试开办工人夜校，开展多种形式的培训。二是开展农村劳动力转移培训和实用技术培训。以县级职教中心（职业学校）为龙头，以乡村初中、小学和农民文化技术学校为基础，形成农村职成教培训网络，大力推进农村劳动力转移培训和实用技术培训。例如眉县职教中心，招生生源来自县城周边村庄，毕业生却有90%以上赴广东、福建等地工作。三是推动职工教育和社区教育。以创建学习型企业为切入点，进行职工教育和社区教育，对社区全体成员特别是在职人员、下岗失业人员以及社区内农民工的培训，不仅可以满足社区人员多样化的学习需求，改善社区成员的文化生活质量，提高社区精神文明水平，推进和谐社区建设，而且还可以拓宽职业教育的办学路径。