高校国有资产管理初探

高校国有资产管理初探

刘　静

（武汉大学实验室与设备管理处，湖北武汉430072）

摘　要：目前我国高校管理中相当一部分资产使用率低下，设备共享水平有待提高，且管理体系不完善、缺乏专业管理人员、高校非经营性资产转经营性资产造成国有资产及投资收益的流失，这些都凸显出了我国高校管理中的很多问题。而如何对高校国有资产进行有效管理，从哪些方面着手来提高国有资产使用率，本文提出了集中统一，分工协助等三点建议。

关键词：高校　国有资产　管理

高校国有资产是指由高等学校占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和，包括国家预算经费购置的、国家基建投资购建的、学校按国家政策规定组织收入形成的、捐赠和集资等。其表现形式有：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产等。它是高校进行教学、科研、生产、行政管理、后勤服务活动，完成国家交付的事业计划，不以盈利为目的，为国家培养各级各类人才的重要物质基础，也是学校按国家政策规定组织收入的物质条件，是推进学校建设和改革、不断改善师生员工物质文化生活的重要保证。近年来，随着高校办学资金来源的多元化，构建形式多样化，高校国有资产管理更为复杂。

1　目前高校国有资产管理存在的问题

1.1　资产利用率底下，设备共享水平有待提高

长期以来，财政资金无偿使用和资产的相对占有，相当一部分资产使用率低下。财政拨款及决算对学校资产存量、变动、管理效益等情况，没有作为重点审查内容。学校只注重经费的预算安排，对已形成实物性的资产如何做到集中管理、余缺调剂、物尽其用、资源共享等考虑不多，而设备利用率低、效率差、浪费多更是凸显。如校内各部门注重的是资金的申请和事业计划的完成，自己申请购买的资产自己使用方便，各部门之间，各实验室之间不愿意调节使用。由于教学、实验、生活等方面的仪器设备都是由学校安排经费，导致各部门的投资贪大求全。虽然资产数量每年增多，但发挥的作用没有相应增大。又如科研经费，会计核算按课题进行，课题组长有权支配课题经费，各课题组根据自己的需要购置仪器设备，设备购置前缺乏充分的可行性和必要性论证，校内各部门本位主义严重，片面追求“小而全”，造成了大量重复购置。一旦课题鉴定完毕，有些仪器设备也就完成了使命闲置起来。也有几个课题组购置相同仪器设备，形成多头重复购置，设备不能共享，使用效益低下。使本来运行就不饱和的设备利用率更低，加之自然损耗和人为损坏及技术更新，其结果必然是浪费。

1.2　管理体系不完善，缺乏专业管理人员

近几年，随着科学技术水平日新月异的发展和学校办学规模的扩大，物质设备的购置量逐年增加，教学、办公的仪器设备更换频率也大大加快。使用部门更倾向于加大现有物资设备的更新速度，添置科技含量更高的仪器设备。先进的科学技术在实际工作中运用我国高校现行国有资产管理模式，仍由学校财务处进行价值管理而不进行实物管理。各类国有资产分散到学校的有关职能部门进行管理，表面上设备、总务、财务等部门都在管，但没有一个部门统筹。校财务部门与实物管理部门对固定资产管理认识不统一，做法不统一，各科系之间互不沟通，一些人员对国有资产管理意识淡薄，甚至在未履行报废审批手续的情况下，随意处置国有资产，造成国有资产流失、有账无物的局面。最终造成家底不清、账外资产多，为资产的流失开了方便之门。

1.3　高校非经营性资产转经营性资产造成国有资产及投资收益的流失

随着市场经济的发展，高校也可以利用自有的资产进行经营活动，使原来不参与经营活动的国有资产变成了经营性资产。有的投资数额巨大，没有经有关部门批准，产权管理不善造成资产流失；有的资产不经过资产评估，投资的比例不确定，投资收益随意性大，国家资产投资收益没有得到体现，收益分配严重向个人倾斜。承包者承包经营实体，对国有资产少提或者不提折旧，甚至无偿占有，对设备也不进行正常维修，经营性资产缺乏有效管理的问题充分显露。而随着科技和经济的不断结合，知识产权意识的提高，加强无形资产的管理也很重要。应该说，高校经济实体的创办和高校后勤社会化改革拓宽了高校生存的价值空间，促进了高校的改革和发展。但在改革初期，高校为加快这一进程，因为事先并没有严格法律意义上的合同，就将归属于国有资产的场地、房屋、仪器设备、资金、人员、专利技术等有形和无形资产长期无偿地提供给校办企业或社会化的后勤部门使用，在进行最终成本收益核算时，收益往往被个人占有，而亏损则由国家承担。这样，非但高校国有资产保值、增值的经营目标无法实现，还造成大量高校国有资产的隐性流失。

2　对高校国有资产管理的几点建议

2.1　集中统一，分工协作

“集中统一”是指国有资产的管理应当集中在高校一级财务机构进行量和值的统一核算，进行电算化管理，充分利用新科技知识、电脑知识、财务原理使高校国有资产的管理上一个新台阶。“分工协作”是指在高校一级财务机构统一指挥协调下，达到认识上的统一，各司其职，各负其责。因此，高校国有资产的管理只能在集中统一的原则下，克服长期存在的国有资产多头分散管理、条块分割、彼此之间相互封闭的弊端，建立起具有良好秩序的、相互联系、提高效率、节省资财、权责分明的新体系。高校应树立量入为出、收支平衡的理财思想，按照统一领导，归口管理的要求，清查资产。

2.2　加强高校国有资产管理基础工作，提高编制年度添置计划的科学性、合理性

加强高校国有资产管理的基础工作首先是在摸清国有资产家底的基础上，对固定资产实行实物和价值双向控制，并根据国家颁发的有关高等学校财务制度等有关法规制定流动资产、固定资产、无形资产、对外投资管理办法。并制定高校固定资产管理的验收制度、保管制度、赔偿制度、报告制度。在此基础上做好国有资产清查、产权登记及界定工作，建立高效统一的固定资产管理机构，实行统一领导、分级管理的梯级管理模式。添置计划要与学院的财力、工作需要相适应。科学性、合理性的统一，即是制定添置计划要与学院的财力、工作需要相适应。

2.3　加强学校经营性国有资产的价值化管理

高校非经营性国有资产转为经营性国有资产，要先对高校国有资产进行评估和产权登记，使高校与校办企业和社会化的后勤部门之间有明晰产权关系，理顺所有权、管理权和经营权三者之间的关系，明确所有者和经营者之间的责、权、利关系并完成转移程序和手续后才能转入经营。另外，学校代表国家以各种形式对校办企业和后勤部门的投资收益所形成的财产所有权均属国有资产，对投入经营性的国有资产的管理要坚持有偿使用原则，使国有资产保值、增值。为达到合理有效、节约使用的目标，在坚持维护学校合法权益的前提下，高校应切实保障经营者和使用者依法享有自主权，以最大限度地提高国有资产综合效益。高校的无形资产也是国家的重要财富。形成无形资产取得的支出计入高校事业支出的制度。转让无形资产取得的收入计入事业收入，高校的无形资产应全部在财务报表上反映，列入价值进行管理。

高等学校所拥有的国有资产进行发包出租，联营等形式创收，必须对资产进行评估，办理报批手续，完善承包考核内容和内部分配办法，严格考核，确保资产的完整和增值。对以实物形式投资到校办企业的，按同行业的折旧率提取资产占有费上交学校和主管部门，对以货币形式投资的，按银行存贷款利率收取占用费。

高校国有资产的管理是一项复杂的、多层次的、多结构的系统工作，涉及校内各个部门，高等学校只有不断增强国有资产管理意识，充分认识国有资产管理的重要性，健全国有资产管理体制，创新国有资产管理制度，主动保障国有资产的安全、完整，努力提高资产的使用效率，使其发挥出更大的经济效益，使国有资产更好地为教学、科研和行政管理服务。

参考文献

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