瓶颈与对策

从缺位到补位：转型期高校廉洁文化建设的时代诉求——兼论当前高校廉洁文化建设的功能、瓶颈与对策

陈金波　荣　欣

摘要：培育廉洁文化是高校党风廉政建设的重要组成部分，充分发挥其多元功能，理性看待其瓶颈症结，积极探索其建设新路，是推进高校健康和谐发展的本质需要和有效保障。

关键词：高校　廉洁文化　功能　培育

江泽民指出：“赢得青年，才能赢得未来”^[1]胡锦涛强调：“一个有远见的民族，总是把关注的目光投向青年；一个有远见的政党，总是把青年看作推动历史发展和社会前进的重要力量”^[2]作为青年人才培养中心的高校，建设优良的廉洁文化系关社会主义未来。

一、价值考量：客观评判高校廉洁文化建设的多元功能

（一）廉洁文化建设是推进高校廉政风险防控与保证健康发展的重要使命

首先，示范——营造高校健康发展良好氛围的需要。“每个腐败案件，其后都有腐败文化观念作为支撑”^[3]而廉洁文化建设一旦形成稳定的文化定势，其所蕴涵的精神信守将对高校师生日常行为起到正面示范导向作用，是清除腐败营造廉洁氛围的无形保障。

其次，防范——深化高校内部控制的需要。孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力。” ^[4]分析近年来高校腐败案件，无不发生在权力相对集中领域。而廉洁文化一旦在师生中形成心理共鸣，就会对控制个人行为产生看不见的“软约束”，有利于从源头上降低腐败风险。

再次，规范——推进高校纠偏矫枉的需要。培育廉洁文化利于形成三只“无形的手”：领导干部触犯廉洁高压线即受谴责的公共道义规范、师生群众涤荡歪风的公众舆论规范、秉权者珍节守名的心理操守规范，从而矫验管理者的认识误区，纠正育人者的知行偏差。

（二）廉洁文化建设是高校培养健全完美人格与塑铸高尚师德的内在要求

美国教育改革家怀特指出：“如果我们使学生变得聪明而未使他们具备道德性的话，那么我们就是在为社会创造危害。”预防这种危害的首要之选是发挥廉洁文化的多元功能、培养学生崇尚廉洁的公民意识。爱因斯坦认为：“学生对教师尊重的唯一源泉在于教师的德和才……学生品格主要是通过与教育者的亲身接触而形成的。” ^[5]显然，引领高校教师担当学生知行的榜样和示范，是培养学生成为集“道德人”、“知识人”、“健康人”于一体的“高级人”的内在需要。

（三）廉洁文化建设是联动高校思想政治教育与廉洁诚信教育的桥接链条

《四书·大学》首语即是：“大学之道，在明明德。”今之高校虽别于古之“大学”，但“明德”无不是共同追求。较之职场达人，大学生的生活阅历还比较欠缺，不可避免地受到社会上不健康因素的影响和诱惑。一些教师将教学视作谋生工具，行为举止不能成为学生表率，势必导致高校思想政治教育的失衡，而廉洁文化建设这根“链条”将思想政治教育、廉洁诚信教育、传统美德教育等“明德”教育融为一体，能为大学生将来履职社会桥接起“反腐疫苗”的作用。

（四）廉洁文化建设是高校提升教育管理效能与提高竞争软实力的机制保障

在社会转型期，我国高校靠制度管事和按制度管人还未真正做到，导致管理效率效益与社会期待仍有距离，人文内蕴与国际一流大学还有不小差距，而廉洁文化建设能帮助高校干部师生在文化洗礼中感悟省身、在心理契约上自约标杆、在行为方式上不越底线，这正是推进高效管理的调节器和助推器，也是打造高校文化品牌、达成《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》的“基本实现教育现代化”战略目标、提高高校竞争软实力的科学选择。

（五）廉洁文化建设是培育高校高雅文化生态与创建和谐校园的行动呼唤

以廉洁文化为内核的高雅文化生态是高校健康和谐发展的精神动力和思想保证。打通廉洁教育与政风、教风、学风、校风建设的壁垒来培育高尚廉洁文化，就易对高校各人群的思想、动机、追求等进行微妙的文化沟通和文化修复，就能产生凝聚剂消除隔阂、找到凝聚点增进归属、形成凝聚力融入集体，既正面激励管理者和育人者自律立业，又反面启发师生修身自省。它是高校建设廉洁奉公、管理高效、民主开放、运行协调的和谐校园的本质所在和本源需要。

二、瓶颈审视：深入剖析高校廉洁文化建设的问题症结

（一）主体认识的滞后：高校廉洁文化建设的传承者角色缺位

首先，领导干部认识缺位。一些领导认为高校的主务是教学科研服务，而将“廉洁文化进高校”当作短期活动敷衍应付，演绎成曲高和寡的政治“走秀”，导致廉洁文化建设“宣传起来重要，落实起来次要，忙碌起来不要”，未能真正渗透管理实践。

其次，教辅职员认识缺位。一些教辅职员认为自己无职无位、不具备贪污腐败条件，还有人存在“廉洁文化熏陶的对象是学校管理人财物的领导干部”的狭隘认知，故而只是被动务虚地参与其中，导致高校廉洁文化建设主体合力缺乏。

再次，专任教师认识缺位。一些教师认为领导干部是“官”，自己是“民”，只关心自己的“一亩三分地”；还有人认为将履职过程中收礼纳惠、学术不端等行为上升到反腐倡廉高度是小题大做。这些错误认识削弱了教师参与廉洁文化建设的自觉度、主动性和投入度。

（二）客体素养的偏差：高校廉洁文化建设的接受者知行缺位

首先，法纪意识淡薄，求学营私舞弊。据中国网和新浪网对2915人的民意调查，84.7%的受访者坦言当前大学生逃课现象严重^[6]。而一些学生为了及格，不要人格、抄袭作弊。据新浪网2008年的大学生考试作弊调查显示，承认作弊的达62%，表示从不作弊的只占26.51%^[7]。

其次，生活铺张浪费，处事诚信缺失。据《中国青年报》报道：“一月五百贫困户，千儿八百刚够用，两三千元是扮酷，四千五千真大户。”这已成大学生消费的真实写照。据全国学联调查显示：商业银行大学生国家助学贷款坏账占比是普通贷款坏账的10倍^[8]。

再次，廉洁素养缺乏，学干寻机腐败。一些大学生纠结在痛恨腐败与羡慕腐败的矛盾心理中，偏好于要求他人廉洁而放任自己腐败的双轨里。调查显示，18.23%的学生表示给老师和领导送过礼，36.54%的学生表示用公物做过私事，71.26%的学生表示周围的名利对他们吸引最大。

（三）主客联动的失调：高校廉洁文化建设的保障链缺位

首先，廉洁教育内容的狭隘性与廉洁文化建设内涵的宽广性失调，内容保障缺位。调查显示：受访者中只有27.13%的职员、8.74%的教师、18.26%的学生能正确辨识“廉政文化”与“廉洁文化”的异同。这种狭隘性理解直接导致廉洁文化建设无法宽广地涵盖师生全体。

其次，廉洁文化建设层次的一元化与高校人员结构的多元化失调，指向保障缺位。目前，高校至少存在着分别演绎行政管理、教书育人、接受教育的三类不同主角，但部分高校忽略这一现实，常常规模化、集约化组织三大群体“大呼隆”受教育，削弱了廉洁教育效果。

复次，廉洁文化建设协调部门的“独倡”与廉洁文化协作推进的“合倡”要求失调，机制保障缺位。一些领导在潜意识里视廉洁文化建设为与己无关的纪委一个部门的任务，造成廉洁文化建设常成为纪检部门的“独倡”。同时，人、财、物投入的缺失也制约了高校廉洁文化建设进程。

再次，廉洁文化推进的滞后性与社会诉求的高期望失调，合力保障缺位。《联合国反腐败公约》将廉洁文化作为“大学课程在内的公共教育”^[9]内容，但目前不少高校都流于形式，而“家校联动”中家长指导子女践行“潜规则”的失当行为破坏了学生廉洁观的形成。

（四）载体拓展的乏力：高校廉洁文化建设的同构性创新缺位

高校廉洁文化建设的内在规律决定了其无法速刻见效，导致一些高校对其载体创新不够重视。一是方式单调且缺乏创新：“填鸭式”说教的多，“一锅煮”照转的多，主动创新的探索少，喜闻乐见的实践少。二是追求功利而无致远：“被动性”应付上级的多，“突击性”表面文章的多，“主动性”未雨绸缪的少，“规划性”整体谋划的少。据调查，64.6%的大学生认为廉洁教育流于形式^[10]。三是廉洁教育“进校园、进教材、进课堂”的落实情况偏离旨归。据调查，40.8%的大学生并不知道学校最近一次廉洁教育活动的时间^[11]。

（五）环境渗透的失真：高校廉洁文化建设的生态圈导引缺位

法国社会学家迪尔凯姆认为：“一个时代的教育风格是与社会的道德状况相一致的。” ^[12]不可否认，当前我国高校廉洁教育的社会环境并不乐观：一方面，“社会外环境”的消极影响对高校廉洁文化建设的挑战加剧，形形色色的腐败对高校师生廉洁观的培育造成负面冲击；另一方面，高校干部教师违法乱纪造成“校园内环境”的不尽人意，损害了高校廉洁文化的威信建设。据统计，2006年至2010年，高校职务犯罪案件约占全国教育系统案件数的25%^[13]。

三、多途补位：务实培育高校廉洁文化的立体对策

（一）完善管理保障体系：保证廉洁文化建设的整体推进

一要完善组织领导机制。成立廉洁文化建设的制度、教育、督查等三大委员会，建立党委抓总、纪委协调、共同参与的廉洁建设工作机制，形成纵有领导、横有沟通、上有布置、下有落实的齐抓共建的高校廉洁文化建设格局。二要完善常态渗透机制。领导干部带头在日常管理中倡扬廉洁精神，渐进渗透廉洁教育，形成众人近廉效应。三要完善长远规划机制。顺应群众诉求，科学谋定廉洁文化建设的系统发展脉络。四要完善制度护航机制，著名教育家夸美纽斯指出：“制度是学校一切工作的‘灵魂’。哪里制度稳定，那里便一切稳定；哪里制度松垮，那里便一切松垮和混乱。” ^[14]故要针对性地完善学校各领域的制度体系，以制保廉。五要完善条件支撑机制。要立足于长远效应，投入廉洁文化建设的物质经费，形成廉洁文化可持续发展的保障。

（二）培植廉洁教育体系：提升廉洁文化建设的育人效果

首先，区分教育对象，实施分层教育。领导干部廉洁教育的关键是引导其修政德、立作风、当表率；教辅职员廉洁教育的重点是培训其谨守本分、服务育人；专任教师廉洁教育的核心是引导其担当学生“活的教科书”；大学生廉洁教育的根本是培养其诚信素质和自律能力。

其次，凝练教育内容，实施分类教育。运用马克思主义廉洁理论实施廉洁精神文化和廉洁修身文化教育，凝成引导师生的向廉追求和近廉操守；践行科学发展观，落实廉洁制度文化和行为文化教育，逐渐转“制度硬约束”与“文化软要求”为师生谨守廉洁的行为习惯和行动指南。

再次，把握教育原则，实施结合教育。一是结合干部培训，教育干部做廉洁人、办廉洁事、树廉洁风。二是结合专业教学，贯通廉洁培养于日常课业教育过程。三是结合校园活动，增强文化育人的渗透力。四是结合上下实际，推动廉洁教育贴近心灵，陶冶师生道德情操。

（三）创新载体平台建设：发挥廉洁文化建设的润泽功能

首先，拓展课堂教学平台。一方面，拓展学校主课堂平台，发挥思想政治教育的主渠道、主阵地作用，有计划、成系统地传播廉洁文化精华，启迪学生省自身、明事理、辨是非；另一方面，拓展专业小课堂平台，链接隐性廉洁教育于显性专业培养过程，扩大廉洁教育覆盖面。

其次，完善传播媒介载体。一要加强廉洁教材建设，组织力量挖掘传统经典、梳理实践积淀、纂成物化参照；二要推进廉教实体建设，建设集多元功能于一体的廉教开放中心；三要深化传媒网络建设，将其拓展为传承廉洁文化的崭新窗口和互动参与的“良师益友”。

再次，创新活动链接平台。一要辟建廉洁园地新平台，从善小点滴处支持廉洁文化研究；二要延伸活动渗透新平台，精心策划出深度契合的廉洁文化活动，以提增吸引力和参与度；三要拓展社会体验新平台，学校与地方文化基地联动打造“教育→体验”一体化培育模式。

（四）设计监督评价体系：推动廉洁文化建设的聚心合拍

首先，完善监督督促系统。监督往往使人敬畏，“畏则不敢肆而德以成，无畏则从其所欲而及于祸”。故要开展纵向到底、横向到边的立体式复合监督，防止和纠正把廉洁文化建设抛到脑后的现象。其次，构建考核评估系统。克服廉洁文化建设主观考核多、客观测评少和自评自的体制内局限，建立适应性评估指标体系，科学合理地评判高校廉洁文化建设的实况与效果。再次，健全效果追踪系统。探索廉洁文化建设考评结果与党风廉政建设责任制、评先奖优、岗聘晋级的联动挂钩，总结推广先进经验，督导整改落后主体，激发高校上下齐力建设廉洁文化。

（五）倡建家校社合力网：营建廉洁文化建设的优良环境

社会认知理论创立者班图拉认为：“人可从环境中直接学习，榜样示范是道德教育的主要手段。” ^[15]表达了环境对人的道德的影响力。为此，一方面，重视家庭教育环境对学生廉洁品质的培养和补充，通过邮件短讯、QQ平台、教师微博等方式与学生家长建立常态互动，争取家长在言传身教上做子女的示范和清正廉洁的向导。另一方面，力获社会环境的友好支持。要力护法治权威与公平正义，坚决惩治腐败褒扬廉洁典型，推动家庭、学校、社会、政府多元联动，共建廉洁教育立体合力网，形成廉洁文化建设长效机制和崇尚廉洁的良好社会环境。

（作者单位：浙江万里学院）

【注释】

[1]江泽民.在纪念中国共产主义青年团成立八十周年大会上的讲话[N].中国青年报，2002-05-16

[2]人民日报评论员.赢得青年就是赢得未来和希望[N].人民日报，2011-07-11

[3]汪太理,袁越兴.廉洁文化是战胜腐败的强大力量[J].企业文明，2006（8）

[4]孟德斯鸠,张雁深译.论法的精神（上）[M].北京:商务印书馆,1961:154

[5]许良英,赵中立,张宣三.爱因斯坦文集（第3卷）[M].北京:商务印书馆,1979:143-144

[6]肖舒楠.调查称84.7%受访者坦言当前大学生逃课现象严重[N].中国青年报，2011-10-08

[7]张美容.大学生诚信教育中主观意识教育的几点思考[J].文教资料，2008，（36）

[8]周爱宝.国家助学贷款违约率约28%[N].齐鲁晚报,2005-11-14

[9]杨宇冠，吴高庆.联合国反腐败公约解读[M].北京:中国人民公安大学出版社，2010

[10]瑏瑠江苏省教育纪工委课题组.江苏高校廉洁教育状况的调研报告[J].廉政文化研究(AICS).2010,(2):75-84

[11]江苏省教育纪工委课题组.江苏高校廉洁教育状况的调研报告[J].廉政文化研究(AICS).2010,(2):75-84

[12]涂尔干著,李康译,渠东校.教育思想的演进[M].上海:上海人民出版社,2003:366-367

[13]中国教育新闻网[EB/OL].[2010-05-18]http://www.jyb.cn/high/gdjyxw/201005/t20100518_360736.html

[14]任钟印著,任宝祥,熊礼贵等译.夸美纽斯教育论著选[M].北京:人民教育出版社，1990:243

[15]皮亚杰著,傅统先译.教育科学与儿童心理学[M].北京:文化教育出版社，1981:60-161