从教育发展的视角看经济

第四节　从教育发展的视角看经济

教育通过培养高素质劳动力等多种途径有效促进经济发展，其本身的发展也离不开经济的发展为其提供经济支持。

一、教育改革发展对经济发展的促进与要求

教育对于促进经济发展具有重要作用，2020年前上海教育的进一步发展将更加有效地促进经济社会的全面发展。教育将通过提升接受教育人口的受教育水平，提高居民的健康意识、节约意识，有效提升居民的人文素养，为有效构建资源节约型社会与环境友好型社会奠定基础。教育培育的大量高素质的劳动力将直接促进经济发展，虽然劳动者人力资本水平提升接受教育并非是唯一的条件，但却是不可或缺的最重要的条件，通过接受教育不断提升劳动者人力资本水平，为经济发展提供足够的人力资本投入。通过发展教育不断提升科学技术水平与自主创新水平，通过科学技术水平的提升不断促进经济发展，尤其是通过创新水平的提升有效促进先进产业的发展。此外教育通过提升劳动者的综合素质，不断改进劳动生产率，节约资源提高效率有效促进经济发展。教育的发展程度直接影响到经济的发展状况，为有效促进经济发展要求教育的优先与超前发展。

首先，教育促进经济增长的重要途径是生产与再生产高素质劳动力。教育通过各种形式传授知识，让受教育者的身体、心理、智力、技能得以全面发展，成为具有一定劳动能力和文化素养的劳动者。不同类型、不同级别的教育为社会培养不同层次的各类人才，为社会经济发展源源不断地输送合格劳动力。受教育范围越广，受教育程度越高，则国民的综合素质就越高，劳动生产率就越高，资源节约与环境保护意识相对越强，对经济发展的促进作用就越大。教育对人口的结构、数量等也有着极其重要的影响，教育可以降低人口出生率、优化人口比例结构，这样既可以减轻人口对社会经济增长的压力，提高熟练劳动者在社会总人口中的比重，又可以有效地为经济发展提供数量相当、结构合理的人力资源，提高社会生产率，增加社会的物质财富，加快经济社会的全面发展。

其次，教育生产与再生产科学技术，提高科学技术水平与自主创新能力。“科学技术是第一生产力”，现代科技的迅猛发展极大地促进了经济的发展，并促进社会各领域和各层面发生深刻的变化。科研是教育的重要任务，教育在传递科学技术过程中提高了受教育者的科技水平和素养，赋予其将科技转化为现实生产力的才能。教育活动不是简单地传递科学技术知识，而且还能再生产科学技术。教育在培养创新性科研人才的过程中，对原有的科技发展进行完善，并进行突破创新，形成新理论、新技术、新成果，推动了科技进步。

再次，教育为推进社会进步和生产力的发展创造良好条件。教育活动总是在一定的社会政治、文化背景下进行的，同时它又是政治思想制度、文化等传播和发展所必不可少的中介。教育的普及发展可以宣传党的政策方针等，有效促进先进文化的传播，促进个人的全面发展，提高全民族的思想文化水平，推进社会民主化进程，有助于构建公平、文明、诚信的社会价值体系，从而为推进社会进步和生产力的发展创造良好条件。

上海教育未来一段时期的发展将有效促进经济社会的全面协调可持续发展。到2020年教育将进一步发展，随着上海社会经济快速发展，2020年的上海将形成人人皆学、时时能学、处处可学的学习型城市。义务教育与高中教育将更加体现公平性和公正性，充分满足包括非户籍人口在内的上海居民特别是弱势群体子女接受小学、初中义务教育的需求；高等教育稳步发展，而且将继续发挥上海区位的综合优势和高等教育质量、特色的品牌优势，继续扩大高等教育规模，进一步优化高校结构，提高普及化程度和向外省市服务的辐射能力，基本形成具有上海优势和特色的，高层次人才培养与应用人才培养并重的高等教育；职业教育和终身教育的数量将得到大力提高，特别是与先进制造业和现代服务业相关的职业院校将得到快速发展，覆盖全市所有学校、企业、社区的终身教育得以建立。

二、教育改革与发展需要经济基础作保障

教育发展对于经济发展具有先导作用，同时教育发展受到经济发展的制约。为有效促进上海教育改革与发展，也要求经济发展做出相应的调整。

首先，要规范教育事业经费的投入方向。调整基础教育经费投资结构，重点保障义务教育经费，非义务教育经费逐步走向成本分担。规范预算内高等教育专项经费投入方向，提高高校办学水平。高等教育预算内经费的投入主要用于提高高校办学水平提升教育质量，投入重点学科建设，有效提升学生综合能力与就业能力。要加大职业教育投入，为职业教育发展提供经费保障。要加大郊区教育投入，有效缩小城乡二元结构差距。要加大教师师资培养力度，有效提升教师的教学水平，确保外来从业人员子女接受高质量的教育，有效解决城乡新二元结构问题。

其次，扩大资金来源，形成多渠道筹措科技教育资金的体系。要改变财政性资金单纯的拨款方式，采用灵活多样的投入方式，引入“绩效拨款”原则，形成富有激励性的动态投入机制。发挥政府资金主导作用，积极吸引民间资本投入，通过金融等手段和资本市场等途径帮助高校融资，吸引更多的社会投入，推动高校布局结构调整和高等教育职业的整合。

再次，充分发挥财政资金的导向与放大效应，提高经费投入效益。加强对预算内外财政资金的配置与全过程监控，加强对教育科研事业财政性资金投入产出的效益评估，逐步建立财政对教育科研单位经费投入、支出和使用效益的监控体系和预警体系。

此外，要进一步采取有效措施切实提高高校毕业生与职业学校毕业生的就业率，通过完善劳动力市场畅通教育水平与收入水平的正向机制，不断健全完善创业环境，通过产业结构升级与调整有效引导教育发展。