【摘要】：政府希望以此方式承认对中国民办教育事实上的“投资”行为，并通过“合理回报”的方式对这种投资给予激励，以进一步扩大社会对民办教育的资金投入，促进民办教育更大的发展。尽管这项政策在“促进”民间投入和民办教育发展方面至今都没有达到当初的预期效果，但它在规范和引导民办教育依法办学、依法管理方面却具有十分积极的意义。
四、回报激励和规范发展阶段(2003年至今)
经过一系列的政策鼓励和支持后，我国民办教育已经有很大的发展，但从发展的速度和规模上看，显然还没有达到政府的预期，公办、民办教育也还不能充分满足社会对受教育的需求。同时，在经历了20多年的发展之后，民办教育存在的许多关键问题，如产权问题、营利问题等都亟须通过法律予以明确规定。在此情况下，经过长期的调研和论证，我国终于在2002年12月颁布了《民办教育促进法》，以10章68条的篇幅，从总则、设立、学校的组织与活动、教师与受教育者、学校资产与财务管理、管理与监督、扶持与奖励、变更与终止、法律责任、附则等方面对民办教育进行了详细规定。而其中最引人关注的是其第51条:“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。”政府希望以此方式承认对中国民办教育事实上的“投资”行为，并通过“合理回报”的方式对这种投资给予激励，以进一步扩大社会对民办教育的资金投入，促进民办教育更大的发展。该法的出台，显示出政府对民办教育的政策已经从“政策许可”转向为更实际的“产权激励”。尽管这项政策在“促进”民间投入和民办教育发展方面至今都没有达到当初的预期效果，但它在规范和引导民办教育依法办学、依法管理方面却具有十分积极的意义。
截至2007年底，全国各级各类民办学校(教育机构)达9．52万所，占当年全国学校数的17．6%，在校生2 583．50万人，占当年全国学生数的10．3%。[1]
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