福建省职业教育发展基本态势

一、福建省职业教育发展基本态势

2011年，全省共有普通中等职业学校262所（其中具有招生资格的247所，地方部门举办的206所，民办学校52所），比上年减少36所，办学效益进一步提高；技工学校95所，办学格局保持稳定。

1．中等职业教育继续稳步发展

2011年，通过强化招生工作，拓展未升学普高毕业生招生渠道、控制普通高中招生规模等，全省普通中职招生25.2万人（不包含技工学校，下同），比上年增加5.0万人，增长24.9%，如期完成教育部下达的招生计划任务，扭转了2010年中职招生下滑之势，高中阶段普职招生比例为48.9∶51.1；普通中职在校生数57.3万人，比上年增加3.7万人，增长6.9%；高中阶段普职在校生比例为55.3∶44.7，高中阶段普职教育继续保持协调发展。高中阶段毛入学率由2010年的83.4%提高到87.8%，增加了4.4个百分点。职业教育事业的发展，为高中阶段毛入学率的大幅提高创造了条件。但近几年，本省中职学校招生规模起伏较大，值得注意。

2．职业教育基础能力建设进一步增强

中等职业教育优质资源继续增加。2011年，新增11所国家中职改革发展示范校项目学校，新组建2个省级职业教育集团，新建12个省级技能型紧缺人才培养基地，新增14个中央财政支持的中职实训基地；完成15个重点专业课程仿真实训操作软件开发。到2011年底，全省共有64个中央财政支持的中职实训基地、41个省级中职示范性实训基地，中职牵头的职教集团43个，53个省级技能型紧缺人才培养基地（提前一年完成《福建省2010—2012年教育改革和发展的重点实施意见》扶持建设50个省级技能型紧缺人才基地的任务），66所国家级重点中职学校、47所省级重点中职学校；全省58个县级职业教育中心全部挂牌，28个（占48.0%）县级职业教育中心通过标准化建设验收。优质资源的增加，为职业教育办学质量的提高奠定了坚实的基础。

3．中等职业教育结构多元化，服务经济社会发展能力继续提高

一是中职教育专业结构进一步优化，农林类专业发展迅速。得益于国家惠农政策扶持和学前教育大发展，农林类、师范教育类专业招生数量所占比例逐年提高，而信息技术类与加工制造类专业招生所占比例则不断下降。2011年，中等职业学校各类专业招生数量在万人以上、所占比例达5%以上的专业类别有农林牧渔类、财经商贸类、信息技术类、加工制造类、文化艺术和体健类、交通运输类、教育类、医药卫生类等；在校生在3万以上、从多到少的专业类别依次是财经商贸类、信息技术类、农林牧渔类、加工制造类、文化艺术和体健类、教育类、交通运输类、医药卫生类等。2011年，本省中职学校紧缺人才专业毕业生达13万左右，约占全省中职当年毕业生总数的70%，基本能够适应海峡西岸经济区建设需求。

表1　近3年主要专业大类招生占比情况表（不含技工校）

（注：本表数据依据《福建省教育统计简明资料》（2009—2011年）计算所得。因2009年在财经类方面的统计口径与2010年后的统计口径有所不同，本表空缺2009年数据。）

二是中职在校生年龄结构出现新变化，18岁以上年龄学生比例快速增加。随着全省中等职业学校招收非应届初中毕业生（如往届初中毕业生、未升学普通高中毕业生、回乡农村青年、返乡农民工、退役士兵等）力度的加强，在校生年龄结构出现新变化，18岁及以上在校生所占比例不断上升，21岁及以上在校生所占比例升幅较大。2011年，本省21岁及以上年龄在校生所占比例为25.8%；18岁及以上年龄在校生占55.3%；分别比2010年上升了9.7和5.5个百分点；22岁及以上年龄在校生比例达到22.0%。本省18岁以上年龄在校生比例高，说明面向非应届初中毕业生的招生力度很大，招生渠道多元，中职教育服务面向更加多元。

三是办学格局呈现新变化。与在校生年龄结构变化相对应，中职学校全日制招生数和在校生数占总数的比例逐年下降，非全日制招生数和在校生数比例逐年上升。但是，民办中职学校办学规模却是逐年萎缩，2010年民办学校招生数与在校生数比上年减少28.8%和8.2%，尤其在全日制招生方面，比2009年减少33.3%；2011年，民办中职学校只剩52所，比上年减少12所，减幅达18.8%。这与政府对公办中职教育的投入逐年加大，公办学校办学条件逐年改善、办学质量不断提高不无关系，但更主要的原因在于民办学校投入不足，办学质量不高，导致学生流失严重。

四是职业技能培训种类增加。开展各类职业技能培训，帮助各类劳动者获取职业资格证书，提高就业技能，是职业院校服务社会经济发展的重要方式。“十一五”期间，全省各级各类职业院校积极开展企业职工岗位技能培训、城镇下岗职工再就业培训和农村劳动力转移培训、农村实用技术培训等各类短期职业培训，年平均培训规模超过120万人次。2011年，继续开展“两后生”劳动预备制培训和退役士兵、企业员工职业技能培训等工作。到2011年8月底，承担退役士兵职业技能培训的17所职业学校共组织了2560名退役士兵参加职业技能培训。

4．支持中等职业教育发展的政策力度进一步加大，管理制度更加完善

一是出台《关于支持中等职业教育发展的若干政策意见》。2010年10月，省教育厅等11个部门联合出台《关于支持中等职业教育发展的若干政策意见》，在实训基地建设、非学历教育、专项督导、经费投入、税收优惠、建设用地和规费、“双师型”师资建设、升学通道等方面提供政策支持，进一步营造支持本省中职教育发展的政策环境。同时进一步强化政府统筹发展职业教育的责任。2011年初，为确保上述政策意见的落实，省政府办公厅对支持中等职业教育发展若干政策意见的有关工作任务进行详细分解，责成有关单位抓紧落实。

二是印发《福建省中等职业教育专业结构调整意见》。为进一步优化全省中等职业教育专业结构，使中等职业学校人才培养工作更好地服务海西经济区建设，根据教育部有关文件精神，2010年底，省教育厅出台《福建省中等职业教育专业结构调整意见》，指导各地和中职学校围绕十大新增长区域产业结构升级，建立人才需求预测和专业设置动态调整机制，促进中等职业教育专业布局结构调整和优化。重点建设面向装备制造业、现代服务业、现代农业和战略性新兴产业、工艺美术等领域的紧缺人才专业。2011年，增设行业人才紧缺和新兴产业新职业岗位需求高、发展空间大、就业前景好的专业点303个，改造撤并生源不足、就业率低的专业点228个，中职学校紧缺人才专业毕业生占当年毕业生总数保持在70%左右。

三是对城乡未升学“两后生”进行免费劳动预备制培训。为加大新成长的劳动力就业创业培训力度，省政府决定在已开展的农村应届初高中毕业生未能继续升学的人员（即农村“两后生”）劳动预备制培训的基础上，从2010年秋季起，由省教育厅统筹协调、各部门配合、依托各类中等职业学校对本省城乡未升学的初高中毕业生进行免费劳动预备制培训。对承担培训任务的学校按每学期1800元/人标准予以专项补贴，所需经费从各级“就业专项资金”中安排。到2010年底，有76所中职学校接收了1万多名未升学初高中毕业生（即“两后生”）进行免费劳动预备制培训。

四是全面推进职业教育综合改革试点工作。为贯彻落实《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》和《福建省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，省教育厅会同有关部门编制《福建省教育改革试点总体方案》，在部分地区和学校组织实施十大改革试点工作，以加快重要领域和关键环节改革步伐。职业教育综合改革作为十大试点改革之一，确立了48个改革试点项目，包括职业教育综合改革试点（2项）；职业教育园区建设试点（1项）；17个县（市、区）办学机制、人才培养模式、面向农村职业教育专项改革试点（17项）；8所中职学校集团化办学改革试点（6项）；70所中职学校专业规范化建设、面向区域产业的专业改革试点（22项）及相关的课程改革试点。其中，“改革职业教育办学模式”被列入国家教育体制改革试点。

五是继续扩大中等职业学校免学费资助政策覆盖范围。从2011年秋季起，在原有涉农专业及城乡家庭经济困难全日制学生免除学费的基础上，将中职一年级所有正式学籍学生（包括民办学校、非全日制）纳入免学费范围。这对进一步增强中等职业教育的吸引力，促进教育结构调整和教育公平具有重要意义。中职一年级学生免学费资金财政补助标准：省属中职学校全日制学生每生每年为2600元，省属以下学校全日制学生每生每年2100元；省属中职学校非全日制学生每生每年为1200元，省属以下学校非全日制学生每生每年1000元。财政补助资金按义务教育保障机制的分担比例由省市县财政分担。2011年全省下达中职学校国家助学金预算2.89亿元，惠及学生20万人；下达中等职业学校涉农专业及一年级学生免学费资金计2.2亿元，免学费资金比上年增长2倍，免学费资助人数达20.6万人，比上年增长近6倍。

六是实施中职学校规范化管理。为了进一步加强中等职业学校管理，全面提高中等职业学校的教育质量和办学效益，从2010年1月起省教育厅等相继下发《关于进一步加强中等职业学校学生教育管理工作的通知》、《关于进一步规范中等职业学校办学行为的通知》、《关于进一步加强我省中等职业学校学生学籍管理工作的通知》、《关于加强我省未升学初高中毕业生劳动预备制培训教学常规管理工作的通知》、《福建省教育厅关于加强中等职业教育公共实训基地建设管理的通知》、《关于进一步加强和改进中等职业学校学生思想道德教育的实施意见》、《关于福建省中等职业教育信息化平台建设与应用工作的通知》及《福建省县级职业教育中心建设标准》等，对中职学校的设置、招生、学籍、实习、专业与课程设置、教学常规、德育等办学行为、学生工作管理提出进一步的规范化要求，从外延转向内涵管理，向管理要质量成为教育管理者的共识。