素质教育的实施与发展

二、素质教育的实施与发展

素质教育理念从提出到实施，中间经历了相当长的时间。在这段时间里，素质教育的内涵也在不断地得到深化和发展。根据素质教育的发展历程，以及一些教育学理论研究者对素质教育的发展阶段的分析与研究，我们将素质教育理念的演进与发展分为三个主要阶段:一是酝酿期，主要形成于20世纪80年代初到90年代初;二是发展期，主要形成于20世纪90年代初到90年代中期;三是成熟期，主要形成于20世纪90年代末至今。^[2]

第一阶段:酝酿期(20世纪80年代初到90年代初)。“文革”结束以后，我国恢复了高考制度，并逐步恢复了研究生制度和学位制度。“文革”时期的教育领域中的混乱、无序状态得到了初步的改造，教育、教学质量也在逐步提高。但是，片面追求升学率和学生负担过重的问题也逐渐显露出来。到了20世纪80年代初期，这种现象开始变得严重起来，应试教育的苗头在基础教育领域中越来越突出。为了改变这种状况，1983年教育部颁发了《关于全日制普通中学全面贯彻党的教育方针，纠正片面追求升学率倾向的十项规定》(试行草案)，该规定指出，学校教育不能片面追求升学率，不能片面抓考试分数，忽视德育和体育，忽视基础知识和能力的培养。^[3]1985年，邓小平同志在全国教育工作会议上发表《把教育工作认真地抓起来》的讲话，讲话中明确提出国力的强弱越来越取决于劳动者的素质，因此教育要重视对学生的基本素质的培养。在教育部和中央高层的带动下，有关素质教育理念的讨论与思考也逐渐在教育学研究领域中开展了起来，教育学学者、教育实践工作者都对以往的应试教育展开了批判与反思，同时也开始思考如何在基础教育领域中展开素质教育，全面提升受教育者的基本素质。这也从一定程度上证明，素质教育理念的提出，从一开始就不是单纯的教育学知识分子的学术话语和普通民众的民间草根话语，同时也是政府官方的主流话语的一种表达。

第二时期:发展期(20世纪90年代初到90年代中期)。随着素质教育的“酝酿期”的逐渐展开，素质教育的思想与理念获得了迅速的发展，素质教育的理念在知识分子、普通民众和政府高层的心中也逐渐清晰起来。可以说，到了20世纪90年代初期，素质教育理念已经在更大范围、更广阔的社会领域中发展了起来，进入了快速的发展期。1993年，中共中央和国务院印发了《中国教育改革和发展纲要》，其中就提出了“中小学教育要从‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质”。这是政府和教育管理部门首次明确了要从“应试教育”转向“素质教育”，完成教育理念的根本性变革。1995年，《中华人民共和国教育法》再次重申了要发展教育事业，提高全民族的素质。这些政策文本发挥了重要的导向作用，它使整个社会认识到应试教育的危害，同时也意识到素质教育的必要性和重要性。因此，当时的教育学界纷纷开始按照国家制定的各项教育政策的基本要求，在学校教育中开展素质教育，掀起了第一波素质教育高潮。在这一时期，各个省、市、自治区几乎都在实施素质教育，都在建立素质教育的实验区和实验学校。^[4]因此，在这一时期，素质教育理念和实践得到了极大的丰富和发展。

第三时期:成熟期(20世纪90年代末至今)。到了20世纪90年代末期以后，素质教育理念已经逐渐扎下了根，不仅是教育管理部门、教育学领域的知识分子比较普遍地认同了素质教育理念，普通大众也同样对素质教育理念表示了认同和支持。在此基础上，1999年中共中央、国务院召开的第三次全国教育工作会议以“素质教育”为主题，再次对全面实施素质教育的相关问题展开了讨论。会议颁发了《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，该政策文件指出要“全面推进素质教育，培养适应21世纪现代化建设需要的社会主义新人”。这个文件也预示着，素质教育的理念与实践已经逐渐走向了成熟，“全面实施素质教育”已经获得了坚固的理论基础和实践基础。从20世纪90年代末期至今，素质教育理念在教育领域中发挥出了越来越重要的影响，它已经深入人心，成为当前教育改革过程中的一个重要观念资源，影响了教育改革的方方面面，同时也促进了教育改革对于受教育者的“身体—心灵”、“知识—品德”、“智力—能力”等多方面的基本素质的关注，促进了受教育者的各项能力、各项素质的全面发展。