区义务教育阶段学校经费管理情况调研

附件：CD区义务教育阶段学校经费管理情况调研

调研组调研了两个学校的经费预算和往年使用情况。主要访谈了三类的学校人员：一是校长和总务长，二是中层干部，三是普通资历较长的教师。具体访谈情况综述如下。

附件1：9年一贯制学校甲的校级预算及执行情况

9年一贯制学校甲是具有55年的历史老学校。按照省划分的学校办学条件，属于二类办学水平。学校环境优美，芳草萋萋，绿树成荫，鸟语花香。学校提出“一样的生命，不一样的精彩——让每一个学生都有自己的靓丽与精彩”的办学理念。

目前学校共有54个班级（含中预班），近2000名学生；其中1—6年32个班级（含中预班），1100余名学生。7—9年级22个班级，840余名学生。在职教职工近150名，退休教职工220余名，是CD区办学规模较大的学校之一。学校以体育教育为特色，有两个特殊的班级——体育小班。由于学校管理体制和所在区域特点，学校生源以民工子女居多（约占三分之二的比例），生源质量不尽理想。

学校有校长和书记2人，有3个副校长：其中1个专门负责小学，负责德育和教学的有2个副校长。学校机构设置包括办公室、学生发展处、教学发展处、教师发展处、后勤服务处。

调研主要是调查学校经费运行情况，主要是指公用经费收入和支出两方面。以下调研的是2009年的收支情况。

●收入（包括日常公用经费和项目经费）情况分析

日常公用经费主要按照公用经费标准拨付，按照省、市及本区对义务教育经费保障机制的规定，CD区生均公用经费标准有四个：预算内公用经费标准小学是520元，初中是620元；附加公用生均经费小学100元，初中870元；杂费补助生均经费小学200元，初中260元；打工子女每人400元。这些标准乘以学校甲的学生数，日常预算内公用经费总计1552410万元，项目经费为4259870.4元，专项维修经费为3238566元。

学校甲各项经费收入总额为9050846元，其中教材费为过路费，维修专项是根据需要申请的，是临时费用，两项去掉后为5373974元。则各项收入中，日常预算内生均拨款经费占29%，专项经费占71%。

●支出情况分析

无论是专项还是预算内日常拨款，如果按照用途切块支出项目，分为物业运行费、教学运行费用、教师培训费用、其他办公费用以及其他专项，如表4所示。

表4

根据财务支出报表计算，学校甲2010年1—11月学校支出5028717元，按照本研究切块，基本物业支出占13%，教学运行占19%，教师培训占23%，其他的办公运行占6%，其他专项支出占38%。如果仅由生均标准拨款收入155万元支出，只能够维持基本物业支出、办公经费和部分教学运行。显然，由政府规定的日常生均拨款仍然不足以维持学校的基本运行费用，这个标准太含糊，显然不适应现代学校的运行需要。

●校长的办学理念以及理财情况

学校的财务运行与学校的发展情况分不开。学校甲近几年刚刚合并，学校原来的办学条件严重不足，新合并的学校需要大量的建设，这几年的专项建设费用比较多，2008年投入了177万元，2007年投入了277万元。教学设备更新也相应投入加大，2008年投入了77万元，2009年投入了100多万元，2010年又投入100多万元。

校长认为，这种大量的投入不会一直持续，建设得差不多，教育局会将重点建设资金投入其他学校的建设项目，而学校以后的重点将转到教学和学生上面。他认为除了满足基本的办学条件经费以外，学校的进一步发展主要需要三方面重点投入。

一是今后大量的投入要在教师的队伍建设和教师的专业能力培养上。学校准备2011年成立一个教师研究书院，还有一块经费需要用在教师队伍的建设，提高教师教育教学能力，这是学校的责任，学校还要重点培养年轻教师。这部分的投入明显是逐渐增加的，学校会计介绍道，学校2007年和2008年还没有合并，当时中学教师培训投入2007年大概是6万元多一点，2008年是10万元多一点，到了2009年是13万元多。2010年投入比较多，到10月份培训费用就已经用了31万元。这主要用于教师都要走出去，还要请进来，而且会议费用投入比较大，2010的31万元在会议支出上就用了20多万元，在教师投入这一块用了50多万元。

学校现在非常强调教师之间的交流，而且经常有教师出去。比如学校派出一批教师到温州当地最好的一所初中，教师之间进行同课异构。就是不是两个教师你上第一节课，我上后面一个内容，而是大家都上一个内容，你上第一节，我上第二节，有不同的构思，你按照你的思路上，我按照我的思路上，听课的教师就可很清楚地看到，在同样教学内容的情况下，你的教学内容是否落实，课堂教学氛围活不活跃。学生的投入度怎么样？对教师来说压力很大，这个活动也是最能培养教师的。第一节上课的教师可以听第二节的，第二节上课的教师就听第一节的，教师也在相互听。而相应的学校支出的经费也很大。

二是要保证学生的一些活动经费开支。学校的学生活动很多的，投入经费也很大，学校发展规划当中有一句话“一个学年下来要让80%的学生拿到奖状”。学校希望通过大量的活动，让学生积极参与以后，并给予学生鼓励。从数字的比较来看，学生的活动经费也在逐年增长。2007年学生的交通费是8000元多一点，2008年用了9000元多一点，2009年用了16000元多，2010年学生用了30000元多。这里还有一个关键变化，以前是六个班四个车，两个班在车子上挤，现在是一个班一个车，也让学生坐得舒服一点。这是中小学合在一起的花费。

三是从管理学校或者引领一个学校来讲，校园文化建设是很重要的。校园文化，包括物质文化、精神文化、制度文化，形成熏陶的氛围。按照长远的想法，目前还只是一个起步阶段，应该做得更精致。最终整个学校能够在文化的熏陶下，管理队伍能够自主地运作，教师能够自主地教学，学生能够自觉自立地学习。如果要形成这样的文化学校，也要花一定的时间。目前设备和建设里面很少会提到学校校园文化建设，局里也很少提这个概念，但这块对学校可持续发展是非常重要的内容。

●学校中层及教师涉及的财务问题

由于学校甲所有干部都是教师，访谈时大部分都在上课，只有办公室主任和教师发展处主任有空隙来接受访谈。访谈包括两个问题：一是管理工作范围及主要管理工作，二是这些管理工作当中需要申请经费的有哪些活动以及经费的申请情况。

根据介绍，办公室主要有行政和人事两块工作。人事工作主要是每月报工资表，统计绩效工作量。行政工作主要包括信息管理、档案管理、文件收发，另外还有接待工作。管理工作中，除了接待，没有太多的经费需求。接待费用只要校长签字，并没有概念去看有没有限度，或者每年花费了多少。

教师发展工作现在有几块内容：第一种途径是教师外出培训。外出培训主要由区里面下达，学校负责组织人员。培训的经费是先由个人垫付，然后回去报销。出去培训涉及调课、临时代课安排等，因此教学管理这块也由教师发展处管。

第二种途径是课题申报。教师进行课题研究通常都是小课题，不需要经费。即使是在学校立了校级课题，或者在区里立了区里的课题，也没有课题经费。但一般区里课题有评奖，拿到奖的话有一点奖金，并且教师申请到一定级别课题，或者进行教改实验，精力投入比较大，需要鼓励，这种工作是可以纳入绩效工资激励范畴的。另外，学校还鼓励实验班进行班级文化建设，需要一些投入，每个班给100元，用于宣传材料、评奖品等费用。

第三种途径是校长培训。校长培训可以外请专家进行讲座，专家讲课费是需要经费支出的，这块学校有统一的标准。学校请专家还是比较多的。还有就是鼓励教师自发读书，比如规定寒暑假读书的书目。学校有时候也会购书发给教师，购书费也是一个开支。每人一本，现在一本书也很贵，一次花销也要用几千元。有针对班主任的培训书，或者是针对积极心理的书。有时候也要给教师布置暑假作业，开学后根据教师的上交报告情况有一个统计和评比，评比之后也有一笔奖励的费用。但教师发展处只是负责做表格，评奖有时候以发书的形式奖给教师。这是作为校长培训的主要内容。

教师访谈有3个教师参与，3个教师的教龄分别是16年、27年和10年。有3个问题：第一个问题是各位教师除收入以外，能够领到哪些需要经费花费的物品，比如说粉笔、课本类似这些东西。第二个问题是在工作当中有哪些是需要申请经费的。第三个问题是哪些经费想申请，但是往往申请不到，哪些经费比较容易申请到。

教师在工作中可以领到备课本、备课纸、红蓝笔、胶水、胶带纸等教学材料，这些东西没有限制数量，需要时去领就可以，但需要签名字。班主任还可以领一台笔记本电脑。学校给每人配一台台式电脑，给班主任和年级组长配一台笔记本电脑。工作当中没有需要申请经费的工作。

关于培训都是按照学校的组织安排来参与，很少有自己主动申请培训的。区里和学校每隔一周都安排固定的半天教研活动，所有教师都参加。外出培训大多是安排在本市，也只有少数骨干教师参与机会比较多，大多数教师没有参与机会；但骨干教师又很累，因为要补缺的课。

关于绩效工资，几位教师主要谈了两点感受：一是认为制度定得太细，根本不清楚哪些工作纳入绩效考核，也不清楚鼓励什么。二是制度是通过教代会的，但怎么通过的不知道，并且即使有意见，投不赞成票都是没有用的。

附件2：小学乙预算及执行情况

小学乙是省重点实验小学，学校办学条件良好。有两个校区，新校区是请专门设计教育类建筑的专家设计的。学生1857人，教师120人。

学校的赵校长兼书记，来学校10年，已经形成很成熟的办学理念，学校各方面发展稳定。学校设置了3个副校长兼主管主任，分别负责学生、教师和办公室。

●小学乙预算收支情况

按照2011年预算支出表，总支出为2691000元，按照2011年公用经费拨款标准（530＋200杂费补助＋100附加），2011年可拨付的日常公用经费为1541310元，占总费用的57%，其余为项目经费收入来源，占43%。

按照2009年的支出汇总，除人员性经费，其他日常和项目性公用经费支出总额为7325449.3元，其中建设维修项目经费支出4941080.8元，剩余2384368.51元，这些经费就是学校日常运行的总体费用。按照2009年公用经费标准拨款（510＋100元补助标准＋小学生杂费生均200元）收入154310元，占总收入的65%，项目性经费拨款额度为5784139.3元，占35%。

如果将总体支出按照后勤（学校开门运行的必要支出，例如水电、维护等）、学生、教师和学校办公四块，2009年实际支出与2011年预算支出的情况如表5所示。

表5

续表

由表中的数据可以看到，首先日常生均公用经费为830元，而实际上，学校每年的必须支出的基本物业费和学生教学活动两项生均经费就有900—1000元，其他两项教师培训和学校办公经费不能包括在其中。总的生均支出在1200—1500元。

其次，2009年和2011年的各项支出都有变化，即使是必要的基本物业支出，2011年比2009年少54万元。

因此，在设计教育经费财政拨款方式时，固定的生均标准要尽量符合学校基本运行需要；将经费支出权力下放给学校，学校会根据需要支出经费，避免了统一标准要求下的“千校一面”。

●小学乙的校长办学理念和理财思路

赵校长是一位优秀的小学校长，在办学方面他秉持“全面发展”的理念，给学生提供非常全面的教学教育。在访谈中，他针对目前一些教育管理中的现象提出一些看法，很值得认真借鉴。

首先，学校应该始终保持安静的环境，避免有太多的打扰。因此，该校下学期将周二设为接待日，访客只能在周二来，其他时间不接待，将视听教室安排每个班轮流上课。周二设置为公开课，轮到哪个年级哪个班，来访者就只能旁听这个班的课，避免教师专门准备外来接待备课，也减少了教学进程的变化。

其次，对于教师培训，他认为培训是教师个人的事情，教师应该自己承担部分培训费用；要规定教师几年内要有培训学分的要求，就像会计师一样，是否脱产、怎么脱产，教师自己把握。教师培训好了，我就给你岗位聘用你。小学乙在培训方面，自己也尝试了一些创新。例如，采取培训师责任制方式，在学校内部提供一些培训，培训师负责培训组织方方面面的工作，学校提供一定的条件，教师根据兴趣参加培训，将培训的供求连接起来。

再次，在资源筹措方面，善于与周围的社区保持良好关系，并且有效利用周边的一些资源，与学校对接。例如，该校利用学校空闲的停车位与旁边小区的绿化进行资源交换，小区解决了停车位，学校解决了绿化的费用。

赵校长在理财方面，思路也非常清晰。日常支出不够，按照轻重缓急，遵循以下原则：首先要保证开门的几件事——保安、卫生、水电绿化、通讯、网络、基本材料费、合同工（非编人员）的人员工资，这些是一定要先留好的。其次才是每年学生的主要活动经费，如春秋游、艺术节、运动会、科技节、元旦、六一、迎新生、社团及基本综合实践。然后是教师的基本培训及专业发展经费（基本部分）。最后才有可能考虑如学生的特殊活动（如研究性学习）、语言节、读书节、教师的白板推广会、信息技术的网站建设等锦上添花的事。

在如何分配资金到各个部门，赵校长也采取比较放权的办法，激励下属形成有效使用经费的观念。在机构设置上，他首先精简了管理机构，设立了学生发展中心、教师发展中心和师生服务中心，副校长就是部门主管。这样，避免了副校长不干活，做二传手，避免责任不清，容易扯皮。赵校长把学校资金的80%都按照预算分配给三个主管部门，20%用于校长协调和统筹。校长私下（不沟通是避免比较谁轻谁重）要告知每个主管，他们各自那块可能花费的预算数。用于下属主管很清楚自己每年要完成的工作，并且在声誉的激励下，还要更好地完成，但由于要做的工作有经费的约束，必须有效地使用经费，才能完成工作。这种督促属下有效使用资金还直接尝试着在教师身上使用。例如，科技教师每年要参加各种比赛，为了学校的声誉，他们肯定会力求拿到最好成绩，但之前的科技比赛经费只有2万元，并且科技教师已被明确告知这个预算，他们就只能选择一个比较重要的，并搜集耗材价格，每次都陪同后勤部门采购人员一起去。还例如，学校的体育赛事，校长第一次尝试目标管理加资金包干式的运作方式，在去年经费基础上，由体育组负责赛事的教师承担责任，如果有结余并且取得好成绩，体育组教师就会得到剩余奖金。

这些管理方式，都是赵校长长期积淀的管理经验，是在良好控制的基础上进行的。