实现国家工业化时的教育大发展时期

二、实现国家工业化时的教育大发展时期

在明治维新后，日本以实现工业化为目标，在与欧美列强的竞争中，经济发展非常迅猛。特别是从20世纪起，日本加快了大规模工业化的进程，到第一次世界大战时，日本已成为一个发达的资本主义工业国家。可以说，这一时期的教育发展与工业化发展之间有着密切的相辅相成、相互促进的关系。

(一)确立近代学校教育制度

为了克服《学制令》中所存在的学区划分过于理想化，学制过于单一化和对各地办教育的积极性的限制等缺点，1879年，明治政府又颁布《教育令》，废止了《学制令》。它规定:(1)废除学区制，把教育管理权下放给地方;(2)6～14岁为学龄期，每个儿童在此期间至少要受16个月的普通教育，集中或分散的方式都可以;(3)给学校的课程设置、教学内容、设备与管理等以更大的灵活性。这个教育法令是仿效美国教育制度而制定的。由于它具有强烈的自由化倾向，因此，也称之为“自由教育令”。

但是，这个法令也遭到了一些人的反对，认为它过于自由化。于是，1880年12月，距《教育令》颁布时间仅仅一年，对《教育令》又作了修改。它主要是对学校的设置、内容、授课时数和学校管理职权等作了统一的规定，加强了政府对公共教育的控制，但并没有改变地方管理教育的原则。

1885年，明治政府建立内阁制，森有礼担任第一任文部大臣。在他的主持下，1886年，颁布了《帝国大学令》、《师范学校令》、《中学校令》和《小学校令》，对各级各类学校作了一些调整和修正。例如，4年制的初小规定为义务教育;将中学的学习年限改为7年，分成5年的寻常初级中学和2年的寻常高级中学两级，并实行严格的考试制度;大学作为研究和教授国家需要的学术的机构，帝国大学由大学院和分科大学两部分组成;设立寻常师范学校和高等师范学校等。至此，日本的近代学校教育制度基本上确立了下来。

(二)普及初等教育

森有礼

在19世纪70—80年代，明治政府集中力量普及初等教育。因此，《学制令》颁布后，日本各地废除了寺子屋，而开设了小学校，分下等寻常小学(初小)和上等寻常小学(高小)两级，各为4年;儿童6岁入学。明治政府除实行初等教育免费外，还采取了一些办法促进公众送子女入学。例如，把最好的建筑物提供给小学;入学的儿童应佩戴注明他们家长姓名和住址的特殊标记;在上课时间内，警察碰见没有上学的儿童，可以进行查询;要求每所小学校挂一面旗子，一看它就可以知道那个地区的儿童入学率;邀请家长参观小学校，等等。

1882年，日本已有小学约29000所。1900年，对1890年颁布的《小学校令》进行了修改，规定小学教育免费，开始确立免费义务教育的原则，并鼓励各地在下等寻常小学里增设修业2年的高等小学校班，为将4年的义务教育年限延长为6年做准备。1907年，又颁布了《再改正小学校令》，一律废除私立小学，全部改为公立;并规定把下等寻常小学的修业年限延长为6年，为义务教育;在6年制小学之上，再设置修业2年的高等小学校，为将义务教育年限延长为8年做准备。但在此后，6年的义务教育年限大约40年没有改变。

小学的课程虽然几经变动，但一般均设置修身、日语、算术、地理、历史、自然科学、图画、唱歌、体操和手工等。

为了改善小学教师的待遇，鼓励他们从事初等教育事业，1893年，政府向国会提出了一个国家补助金法案，拟以资历为基础，增加小学教师的薪金，但未获通过。在公众的强烈要求下，国会终于在1896年通过了一项法令，增加小学教师的薪金，但又严格规定是补助在同一个学校里任满5年以上的教师的。这对防止小学教师流动、提高初等教育质量具有较大的影响。

日本的中央和地方政府都注意初等教育的发展。1899年，中央政府建立了一项资助普及初等教育的基金。1910年，地方政府用于初等教育的经费约占其预算的40%。因此，日本的初等教育在这一时期中日益普及，小学的入学率迅速上升。据统计，小学入学率1873年只有28%，1877年为40%，1899年达到70%，1902年增加为90%，1906年又增加为96.4%，到1920年，已达到99.03%。

(三)发展中等教育

在普及初等教育的同时，日本的中等教育也有了发展。19世纪80年代后期，明治政府开始把力量转到了中等教育方面。1886年颁布的《中学校令》，规定中学的学习年限由原来《学制令》规定的6年延长为7年，包括5年的寻常初级中学和2年的高等中学校。

1894年，又颁布了《高等学校令》，把高等中学校改称为高等学校(高中)，修业年限根据学校性质内容，作为大学预科的为3年制，作为专门学校的为4年制。1899年，又对《中学校令》进行了修正，把寻常初级中学改称为中学校，修业年限初中仍为5年，并规定中学校的目的是使学生受到必要的中等普通教育。同年，还公布了《实业学校令》，成立了与中学并列的实业学校。所以，中学校更加明确为高等学校的预备学校。这样，就形成了小学校—中学校—高等学校—大学四个相互衔接的阶段的学制体系。

中学课程一般设置品德、日语、代数、几何、三角、物理、化学、历史、地理、英语和汉语等课程，反映了重视基础科学和外语教学的特点。为了保证学习质量，中学实行严格的考试。

镰仓时代的石佛

此外，为了适应资本主义经济发展的需要，中等技术学校也逐渐建立起来。1883年，文部省制定了《农学校通则》;1884年又制定了《商业学校通则》;1893年，颁布了《职业补习学校条例》，1894年又公布了《简易农业学校条例》、《徒工学校条例》和《国家津贴职业教育的法令》。一般认为《农学校通则》的颁布是日本近代职业教育制度的开端。1899年，政府又颁布了新的《职业学校令》，把农业学校、商业学校、商船学校、徒工学校和职业补习学校等都包括在这个职业学校系统之中。这些中等技术学校主要招收读完8年小学的毕业生，然后再进行3年的职业训练。到1903年时，中等技术学校已有200所，还有职业业余补习学校约200所。

到19世纪末，由中学(中学校和高等学校)、女子中学和中等技术学校等三类学校组成了日本的中等教育序列。从1890年至1920年，这三类中等学校的数目由109所增加为1554所，学生人数由约17，000人增加为464，000。

(四)扩充高等教育

在这一时期的日本高等教育中，东京大学具有重要的影响。明治政府非常重视这所大学的建设，大量拨款给以资助。1880年，给东京大学的资助占日本全国高教经费的40.49%。在1886年东京大学改称为帝国大学之后，明治政府又建立了另外几所帝国大学，这些大学打下了日本高等教育的基础。与此同时，一些私立大学也被建立起来，例如著名的启蒙思想家福泽谕吉创办的庆应义塾(大学)和著名政治家大畏重信创办的早稻田大学等。在培养实现工业化所需要的高级科技人才和管理人才方面，这些大学起了很大作用。

总的说来，日本的高等教育是在20世纪初以后才得到扩充的。1905年，日本有大学48所(包括国立、公立和私立);到1922年时，已有国立大学6所，非国立大学20所，其他高等教育机构223所。以平均人口一万人中受高等教育的人数比率看，日本已进入当时世界上主要资本主义国家的前列。