留学生教育在高等教育国际化进程中的作用

留学生教育在高等教育国际化进程中的作用

卢正中　孙方娇　伊鸿慧　蔡祖森　张淑红

（浙江大学国际教育学院，浙江杭州，310027）

摘　要　本文简要阐述了全球高等教育国际化的形势，分析了留学生教育和高等教育国际化之间的关系，提出留学生教育既是高等教育国际化的一个目的，也是实现高等教育国际化的重要手段。

关键词　留学生教育　高等教育　国际化

当前，随着经济、科技全球化和网络、信息技术的迅猛发展，国与国之间经济、科技、文化的交流与合作日趋频繁，“国际化”已经成为一个重要的时代特征。作为知识经济时代最为重要的生产要素——掌握现代知识的人——的生产者的高等教育事业，其国际化发展水平对高等教育发展本身乃至经济与社会发展的影响都极为深刻，已成为高等教育界普遍关注和探讨的焦点论题。

我国经过30多年的改革开放，经济发展，社会进步，高等教育事业也取得了可喜的成绩。但是与发达国家相比，我国的高等教育水平还处于相对落后的状态，国际化程度更低。面对现阶段全球范围内的高等教育国际化潮流，如何抓住发展机遇，发挥自身优势，提高国际化水平，已是摆在我国高等教育界的一个紧迫的课题。

一、世界范围内的高等教育国际化潮流

高等教育国际化有着悠久的历史。古代埃及、希腊和阿拉伯时期的“游教”、“游学”方式就蕴含着国际化的因素；而中世纪的大学则完全是个国际化的机构，地域观念十分淡薄，学生可以在各地大学学习共同的课程，并且相互承认学历；欧美大学在建立的早期也提倡接受国外学生和吸收外国学者，注重国际交流。

第二次世界大战以后，世界经济的联系日益紧密，国际政治日趋复杂，高等教育国际化进入了新阶段，国际交流的规模急剧扩大，范围大大扩展，内容和形式得到快速发展，几乎覆盖了全球高等教育的每一个领域，并积极朝着教育产业化的方向发展。以美国、日本、欧盟和澳大利亚等国为代表的发达国家，实施高等教育国际化起步早、时间长、基础好、政策措施得力，在世界范围内占有了得天独厚的优势，普遍取得了比较显著的经济效益和社会效益，形成了良性循环。例如，第二次世界大战结束以后，美国就颁布了《1946年富布赖特法案》（Fulbright Act of 1946），规定将美国出售军火所获外汇用于国际教育交流。从1973年起，澳大利亚政府几次修正其对海外留学生的政策，极大地推进了其高等教育的国际化进程，不仅赴澳洲学习的留学生人数迅速增长，而且留学生的结构得到了相应的优化。日本于1983年提出“21世纪留学生政策提案”，强调通过教育领域的国际交流，特别是高等教育领域中的留学生交流，提高本国和各国的教育、研究水平，促进国家间的理解和国际关系的和谐发展。

新一轮的高等教育国际化潮流在世界经济一体化、科技全球化以及网络和信息技术飞速发展等现代社会特征的背景下于20世纪90年代开始；无论是发达国家还是发展中国家都不可避免地卷入了这场世纪潮流之中，在全球范围内的影响力——无论在深度上还是在广度上——都是空前的。世界各国，特别是大国都已制定或抓紧制定面向知识经济时代的发展战略，抢占高科技和产业的制高点，制胜未来。1997年，美国北依利诺斯大学教育学院M.图林教授在北京介绍美国大学国际化的情况时说，目前美国大学国际化问题已成为众所瞩目的问题，现在许多大学已经意识到在当今科学技术日新月异，世界经济相互交织、一体化的情况下，大学必须更加国际化，必须教会学生如何同其他文化背景的人合作。在欧洲，1999年的波洛尼亚宣言指出，将通过增强欧洲高等教育结构与学位制度的一致性和可比性，来增加欧洲高等教育的吸引力及竞争力。德国、荷兰、挪威等国通过学位制度和课程改革，以灵活多样的方式，吸引更多的国外学生前来学习。法国政府1999年设立法兰西教育专署，专门负责推动外国精英留学生在法国留学的措施，简化大学行政程序为大量招收外国留学生服务。近年来，日本政府也开展了面向21世纪的积极的留学生政策，一方面改善留学生接收体制，综合地推进从赴日之前到回国之后的系统留学生政策，积极改善留学环境；另一方面创建大学国际教育评价体系，使大学具有国际竞争力，从而加强大学对海外青年的吸引力。很多发展中国家也根据各国自身的特点，制定规划，紧跟潮流，以期提高自身的国际化水平。由此可见，全球范围内高等教育国际化所面临的既是机遇又是挑战的形势更加突出。

我国高等教育国际化随着改革开放的形势不断发展，并一直受到党和政府的高度重视。1983年，邓小平提出“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”。1993年发布的《中国教育与发展纲要》明确提出“进一步扩大对外开放，加强教育交流与合作，大胆吸收和借鉴各国发展和管理教育的成功经验”，并提出加强我国高等学校通过对外高等学校的交流与合作，开展与国外学校或专家联合培养人才、联合开展科学研究的办学方针。20世纪90年代以后，我国政府对大学的改革开放和国际化进程又采取了多方面的推进措施，1995年和1998年先后通过的《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国高等教育法》从法律上保证了高等教育国际化的发展。即将发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中把“实施留学中国计划，扩大来华留学生规模”列入其中。预计未来10年内，来华留学生的规模将在现有的基础上扩大一倍以上。

二、留学生教育在高等教育国际化进程中的作用和地位

高等教育国际化已成为当今世界高等教育发展的一种趋势，是学术理论界普遍关注的一个主题。学术界不断地从理论上对高等教育国际化的历史渊源、内涵、特征、发展动力和推进措施等各个角度进行研究，各种观点见仁见智，但由于它涉及高等教育的方方面面，而且是一个发展的过程，因而给出一个确切的定义并非易事，至今仍是一个边界难以确定的多元概念，各种认识纷呈。但至少我们可以认为，国际化首先是一种目的，国际化了的高等教育是一个先进的、开放的、充满活力的体系，是一种近乎理想的教育模式。同时，国际化也是一个过程，是一种在外部动力和内在因素的影响下逐步推进的过程，而这个过程主要是通过教育主体和客体的多种多样的具体活动来实现的。有的学者把高等教育国际化的主要表现归纳为：①大学的门户向国际敞开，不同肤色、不同国籍的学生在同一所大学和睦相处，共同学习；不同国家的学者在同一个讲坛授课，在同一实验室工作，这种现象不仅在发达的欧美国家普遍存在，而且越来越在发展中国家生长。②各国成立了许多国际教育机构以加强与其他国家教育机构的联系与合作，跨国的高等教育组织与机构不断建立和扩展，其活动越来越广泛、深入与频繁。③各国内部的高等教育机构与跨国的高等教育机构之间、高等教育机构与各国政府和国际大企业之间的联系与合作进一步加强。④世界各国大学在管理模式和发展规划上相互借鉴，出现了世界高等学校办学共同点越来越多的现象以及办学理念与办学模式国际趋同的倾向。⑤国际教育机构之间相互承认学分，共同培养人才，形成我中有你、你中有我的现象。根据联合国教科文组织1998年10月在巴黎召开的世界高等教育大会发表的《21世纪的高等教育：展望和行动世界宣言》，高等教育国际化主要有以下特征：①大学教师和学生的国际交流；②设置国际化的课程；③互相承认学历；④积极进行国际学术交流和合作；⑤充分利用现代信息技术达到高等教育资源共享。关于高等教育国际化的内容，有学者概括为：积极发展留学生教育、加强教师交流、多种途径开展学术交流、推进课程国际化、开展教育发展援助、国际合作办学、外语教育等七个方面。也有学者归纳为：教育观念的国际化、师生互换互访等国际交流、国际学术交流与合作研究、教育资源的国际共享等。通过以上的综述我们可以看出，留学生教育永远是高等教育国际化的一个重要内涵，其扮演着重要的角色。

笔者认为，留学生教育在高等教育国际化中扮演着特殊的角色，它既是国际化的一个主要目的，同时也是实现国际化的一种重要手段。

说它是主要目的，是由高等教育承担的使命所决定的。从教育学的角度来说，高等教育承担着人才培养、科学研究和社会服务三大使命，而人的因素是最具有活力的决定性因素。有人甚至认为，所谓高等教育国际化，就是加强国际高等教育的交流合作，积极向各国开放国内教育市场，并充分利用国际教育市场，在教育内容、教育方法上适应国际交往和发展的需要，培养有国际意识、国际交往能力、国际竞争能力的人才，高等教育国际化的根本体现就是外国留学生教育。众所周知，留学生的规模是衡量一个国家、一所高校国际化程度的重要标志。西方一些著名大学接受的外国留学生数量普遍较多，在英国，很多大学的外国留学生比例高达30％甚至更多。美国也一样，像波士顿大学留学生占15％，哥伦比亚大学占20％，哈佛大学占17.6％，麻省理工学院占23％（1998/1999学年资料）。来自世界各地的留学生汇集到一起，建立了一种多元文化的、种族多样的人文与学术环境，使不同的文化不断冲突与融合，不同的思维模式得到互补与影响，不同的创新思想得到体现与升华，不同的研究方法得到综合与创新，使大学真正地成为新观念、新思维、新方法的发源地，使高等教育从形式到内容上真正国际化了。

留学生教育同时也是实现高等教育国际化的一种重要手段。国际人才市场对人才类型、层次的需求将迫使高等学校对专业、课程设置、留学生的培养质量等方面作出反应。为了培养面向国际的合格人才，高校必须能动地进行教育改革，尽量与国际接轨，提高自身的国际化水平。大量外国留学生的到来，给高校传统的教学管理带来新的冲击和挑战，迫使高校改变观念，学习、借鉴和吸收其他国家成功的经验，深化改革，加快国际化步伐。国内师生通过与留学生的交流，接受来自不同文化的熏陶，提高自身的国际意识。为了解决留学生在教学、科研环节中遇到的问题，教师可以听取各种各样的建议，得到启发，从而优化国际化的教学手段，达到共同提高。留学生本身也是国与国、机构与机构之间开展国际交流的纽带，通过这根纽带，国内高校可以更好地与国外高校、国际机构开展实质性的合作，从而提高自身的国际化水平；留学生毕业以后走向国际社会，利用各种机会，在不同的场所宣传接收国、接收院校的成就，扩大其在国际上的影响。可以说，留学生教育作为一种手段，对于高等教育的方方面面产生了积极的影响，推进了高等教育的国际化进程。

三、结　语

改革开放以来，我国经济社会的大发展以及各高校科学研究和人才培养方面取得的成就为我国的高等教育国际化创造了很好的条件，全球范围的国际化潮流也给我们带来了历史性的机遇。但由于各种原因，我国高等教育国际化所面临的挑战依然严峻。在我们积极探索实现国际化发展的途径时，正确认识留学生教育的作用和地位，具有非常重要的意义。

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