美国社区学院办学历程与经验

第一节　美国社区学院办学历程与经验

美国社区学院（community college）创建可追溯到19世纪末20世纪初的初级学院运动（junior college movement）。初级学院运动是美国高等教育由重视学术性向学术性与职业性并重的演变过程中展开的。历经百年走过了三个发展阶段。

一、社区学院的孕育与发展（1892年—1944年）。南北战争结束后，美国工农业迅速发展。1860—1894年间，美国工农业发展总值增长4倍，由位居世界第四位一跃而居首位。经济的迅速发展对教育既提供了强大的物质基础，也对高等教育提出了更高的要求。因为殖民地时期，美国仿照英国牛津大学和剑桥大学的模式办学，把学术性放在最神圣地位，根本不开设自然科学和技术类课程，也培养不出技术应用型人才。另一方面，1870—1900年的30年间，美国的人口约增加了一倍，对高等教育需求以几何级速率增长，要求高等教育由精英型向大众型转变。1892年，芝加哥大学校长哈珀（W.R.Harper）把四年制大学分为两个阶段，前两年称作初级学院，后两年称作高级学院。1902年伊利诺伊州乔利埃特创办了第一所公立初级学院，在中学基础上增设大学课程，学生在学完两年课程后，即可直接就业，也可不经升学考试进入四年制大学的三年级继续学习。公立的初级学院设在社区中心，为社区服务，故称为社区学院。社区学院创办初期转学教育是它的主要目标。由于社区学院收费低，入学条件不作严格要求，科目实用、多样化，学生毕业后就业率高，吸引了众多大龄青年及转岗培训的工人。1940年时统计，全国社区学院已有217所，为社区经济乃至全国经济的发展培养了大批优秀的人才。

二、社区学院的蓬勃发展（1945年—1980年）。二战后，美国经济总量激增，综合国力剧升，社会富庶，人民生活富裕，接受高等教育的热情空前高涨，尤其是退伍军人。国会立即通过了退伍军人就业法，规定由政府贷款，使退伍军人安定立业，并得到在职训练，帮助他们顺利转入平民生活。该法案还资助200万退伍军人上大学，这—措施使高校入学人数猛增，高等教育趋于大众化。同时，美国科学技术迅速发展，经济持续增长，产业结构出现巨大调整。据统计，第一产业和第二产业就业人员的比例，从1950年的50%下降到1970年的36%；而第三产业的就业人员比例从1950年的50%上升到1970年的64%。同时，产业部门的生产方式也发生了巨大变化，生产向自动化发展，技术密集型企业大量出现，对劳动力智力层次提出了新的要求。社会要求大量培养生产一线或工作现场的职业技术人才。据美国高等教育委员会1947年报告的分析，在许多行业，大学本科毕业生与二年制社区学院的毕业生合理比例应为1∶5。社会经济的发展与变化促使社区学院转变其主要职能，即从以转学教育为主转向以培养所在地区迫切需要的职业技术人才为主。社区学院是美国经济发展到一定阶段的产物，并随着美国经济发展需要不断调整发展方向。这一阶段美国还开展了职业教育与普通教育一体化发展的“生计教育”运动，将职业教育贯穿于个人发展终身，是美国职业教育思想的又一大转变。生计教育概念包括：①生计教育不作为所有学生所学课程的一个组成部分。②生计教育贯穿小学一年级到高中以上程度的各种学校的所有年级中。③中学毕业生，即使是中途退学者，也要使他们掌握必要的赖以生活的各种技能。生计教育是试图把职业教育与普通教育融为一体并贯穿于个人一生全过程的教育。

三、社区学院职能完善阶段（1981年至今）。20世纪80年代美国处于“第三次产业革命”浪潮中。总统里根提出了“经济复兴计划”，旨在适应新技术革命的浪潮，保持美国经济世界霸主的地位。产业结构的变化直接导致职业教育功能的调整，美国于80年代制定的两部职业教育法案均以提高教学质量、讲求效率为基轴。通过同企业的合作，推进对职业教育学生、企业职工的有效训练。1982年的《职业训练合作法》指出：“职业训练是对人力资本的投资，不只是出了费用便完事了，而是要追求投资的效益——必须扩大受训者的雇用及其收入，减少对公共福利的依赖。”社区学院历经100多年的发展，在不断保持原有职能的基础上增添新的职能。今天大多数的公立社区学院提供三种类型的服务：①升学教育。学生以毕业后升入大学三年级继续深造为目的，这部分学生占30%左右。②生计教育。学生以职业培训获得证书、学成就业为目的，约占50%。③社区服务。包括成人继续教育和工商业的培训与再培训，学生以更新知识、充实提高为目的，占20%。美国现有社区学院1200所，每年有1000多万学生就读。社区学院的学生占美国大学生总数的44%，新生占美国大学生总数的50%。

社区学院开辟了美国职业教育在高等教育的新领域，代表了不同于学术化的高等教育发展方向。社区学院以其灵活的办学方式、广泛的适应性，在美国高等教育中占有一席之地，并为美国高等教育的普及和社区成员的文化水平的提高，以及最终使美国步入终身学习化社会提供了有效途径。历经百年，社区学院积累了丰富的办学经验，成为世界各国在发展高等职业教育方面学习和借鉴的楷模。

一、完备的法规保障和良好的运行机制。以法律规定社区学院的角色与地位，是美国社区学院得以充分发展的一大宝贵经验。美国政府通过制定法律给予职业教育更多的财政上的支持及政策的保证。例如1862年美国国会通过《莫雷尔法案》，促使职业教育成为美国高等教育的组成部分，促使农业科学和工艺进入高校，培养应用型人才。这一法律对早期社区学院引入职业教育并保证职业教育培养应用型人才起了很大作用。1963年美国制定的《职业教育法》保障了对职业教育的拨款，保证了职业教育的地位，重新确立了职业教育目标，规定各种不同年龄阶段的人，完成或中断正规教育准备进入劳动力市场，都有机会接受职业训练，有力地推动了职业教育的发展。从1964年到1968年美国接受职业教育培训的人数几乎翻了一番，各级职业教育经费总额也由1965年的6.05亿美元增长到1969年的14亿美元。地方各州也从地方法规方面将社区学院纳入州整体规划范围之内，发挥共存共荣效果。学院内部管理也具有一整套规章制度，规范学院中包括校长在内的各类人员职责、权利、义务和行为，使得学院管理具有透明度和规范化的特点，美国社区学院由董事会管理，董事会由社区知名人士组成，能反映社区的要求。学院以下的系则设有顾问委员会，他们参与专业论证、课程设置及教学改革等方面的决策。

二、在服务社区终身教育中发展自身。社区学院为工厂、企业职工提供培训与继续教育，强调教育与培训有机结合。从20世纪80年代开始，在新技术革命推动下，科学、技术与生产呈现一体化和更新加快趋势。企业为了在竞争中取胜，必须保持和发展技术优势，要求职工不断更新知识和技能。为此，联邦政府不惜重金、拨出巨款以支持职工的技术再培训。社区学院分为工厂、企业职工提供再培训有三种形式：①工厂企业办学。美国通用汽车公司创办通用汽车公司工程和工业管理学院，设有机械工程、工业工程、电机工程和工业管理4个专业，培养本公司需要的工程技术和工业管理人才。②工厂企业和学校联合办学。据报道，科罗拉多州的全国技术大学是由18家企业和2所名牌大学联合举办的。由工厂企业资助经费，依托学校进行教学工作。②社区学院参与工厂企业的职业技术教育。20世纪60年代以后，社区学院注意吸收在职职工进校学习。在大学生中成年人的比例正在逐步提高。社区学院为工厂、企业的职工开办各种有学分的短期课程，帮助他们丰富知识、提高技能。如奥克兰社区学院（Oakand Community College），它是密歇根州最大的社区学院，在全国名列第十位，地处美国“三大汽车公司”总部的战略要地。学校每年有6000多学生在校或企业实地选修有学分或无学分的课程。各企业和三大汽车公司及其下属的汽车零件制造供给公司都可与学院挂钩进行合同培训，许多培训项目均能按企业的具体需要制定课程内容，以求最佳效果。随着知识经济时代的到来，社区学院的功能更加延伸，向“建立学习型组织”这一目标迈进。1995年美国知名学者社区学院联合会在一次展望未来的集会上，提出一项名为《公元2000年后社区学院的前景》的建议，其中“建立学习型组织”，社区学院向学习型组织转变，将会改变社区学院现有办学体制和机制成为社区的学习中心。

三、形成了服务型教育体系。一是社区学院布局分散，交通便利。社区学院按人口密度设立，90%的青年可以在附近25英里范围内（乘车半个小时的路程）到学院学习。伊利诺伊州有近50所社区学院，确保全州几乎每一个公民都处在某一个走读学区内。二是入学条件宽松，面向大众。社区学院校门敞开，入学不需要通过考试，只要有高中文凭和成绩单或同等学力即可入学。有些学院甚至为学习程度差的学生先补习而后入学。学生无年龄限制，从15～70岁，只要本人申请都可以进社区学院学习或接受培训。学院实行学分制，修满学分即可毕业，学习年限可根据个人情况而定。社区学院办学规模一般在2万～4万名学生，以在职学生为主。学校从早到晚每周7天开课，这种安排使学生易于业余选修。三是学费低廉。社区学院的办学经费一半来自于社区的税收收入，25%来自政府的拨款，25%由学校自筹。政府经费按照学院入学人数来拨款。社区学院的学生所支付的学费及其他费用远远少于那些四年制学院和大学的学生。四是根据社区经济发展需要设置专业和课程。威斯康星州位于美国中北部，全州人口508万，是美国第一个建立职业技术和成人教育体系的州。威州农业州和制造业发达。为适应经济发展的需要，威州社区学院开设了综合农业、农用机械、农产品加工、饲料等专业。威州北部地区社区学院造纸专业很强，促进了当地造纸工业的发展；东部地区农用机械制造和酿造工业比较发达，这方面的专业就成为该地区社区学院的强项。大多数公立社区学院提供五种类型课程：第一，学士转学课程。学生以毕业后转入大学三年级继续深造为目的，如数学、物理学、语言学（包括外语）和哲学等；第二，生计教育。学生以职业培训获得证书、学成就业为目的，如会计学、家具设计及管理、网络管理技术和旅馆管理等；第三，补习课程，提供给高中毕业后进入社区学院学习修学分或副学士学位的有关课程，以及提供给以英语为第二语言的学生的英语课程；第四，娱乐型课程。以娱乐、日常生活、强身健体为目的，包括舞蹈、钢琴技术、护理、食品及营养等；第五，社区服务。以服务社区为目的，包括儿童早期教育、老人协调者、人事服务顾问和社区工作人员等。这种课程设置体系使学生毕业后既可升学也可就业，不仅扩大了高等教育面，也为社会输送各种专业人才；既对中学毕业生起到分流作用，也适应美国经济发展的需要。五是教学形式和内容与时俱进。随着高技术时代的到来，社区学院也加入了信息高速公路快车道，现代信息技术——远程教育、电教课程、计算机教学等都在社区学院教学领域得到应用。如加州科斯汀社区学院2001年开通了一种在线实时可视转播系统，就读远距离课程的学生可以利用这个系统在线与辅导教授“面对面”地提问、答疑。

四、注重师资队伍建设。美国的社区学院在建设与发展中注重师资队伍建设，有切实可行的管理模式、严格的教师任职资格制度，保证了教学活动的良好运转。社区学院的教师，除了要符合联邦各州政府教师资格证书规定的条件外，特别强调教师的实践经验。国家规定，要成为从事高职教育教师，“必须具备学士以上学位，并对所授技术课程有一年以上的工作经历及最新经验，或者在合适的技术领域有5年以上的实际经验，还要求有当顾问和单独判断与研究的能力”。社区学院还聘有大量（占教师总数的60%）由社区内企业家、某一领域的专家及生产一线的工程技术人员、管理人员等组成的兼职教师，讲授应用性、针对性较强的课程，以使教学内容跟上科学技术前沿，让学生了解最新的信息技术。专职教师一般有博士或硕士学位，主要从事基础理论与其他理论性较强课程的教学。社区学院还为教师提供各种各样的进修机会，称为“弹性多元进修选择计划”。如让他们参加为期半年左右的夜校或暑期学校的进修；参加教师研讨会或讲习班；参观访问或参与课程编写、专业杂志和出版物的工作；担任视导服务工作，参加专业组织举办的地方、州或全国性的会议等活动。为鼓励教师进修，美国一些政府单位和私人基金会均设有教师进修奖励金。