组织管理和业务管理

第二节　古典管理理论

19世纪末20世纪初产生了以泰罗为代表的科学管理学派和以法约尔、韦伯为代表的管理组织学派，从而标志着管理学以一门科学的形式出现。对于这一时期的管理学，我们将其称作古典管理理论。

一、泰罗的科学管理理论

科学管理理论的思想主要体现在泰罗(Frederick Winslow Taylor，1856—1915)于1911年出版的《科学管理原理》及他在1911年10月举行的国会听证会上的证词中。他的《科学管理原理》一书的出版也标志着管理作为一门科学已经形成。

泰罗对科学管理的研究是源于他在米德维尔钢铁厂的工作经历。在米德维尔钢铁厂里，泰罗发现当时的工厂作业中存在一定的缺点，如：工厂管理当局没有明确地认识到劳资双方的责任；没有激励工人提高成绩；在各个领域中都存在着系统的怠工现象；管理决策是以预感、直觉、过去的经验或约略的估计为依据……管理当局还忽略了工作取得出色成绩有利于劳资双方这一明显的真理。他还特别注意到，当时工头和工人就产量问题展开了典型的斗争，而工头的做法常常引起了工人的怨恨、仇视甚至分裂和斗争。

鉴于此，泰罗认为，只有对工人的技术方面较工人有更多的了解时，才能对工人进行指挥；而且，工长不能通过鞭策人和说服人来使工人努力工作，必须向工人提供更高的工资作为激励。他提出，只有努力提高工资才能使劳动生产率提高。可见，提高劳动生产率既是科学管理产生的根源，也是科学管理要解决的中心问题。

泰罗科学管理理论的主要内容包括管理哲学(思想)和管理方法两个方面。为了使公众容易理解，泰罗将其科学管理的思想归纳为四大原则：①对工人工作的每一个要素开发出科学方法，用以代替老的经验方法；②科学地挑选工人，并对他们进行培训和教育，使之成长；③与工人们衷心地合作，以保证一切工作都按已形成的科学原则去办；④均分资方和工人们之间在工作中的权力和职责，并最终形成双方的友好合作关系。

泰罗还进一步指出，上述四大原则的结合就构成了科学管理。以这些哲学为基础，泰罗将他的科学管理具体化为一系列的定额管理制度，即科学地设立工作定额并让工人去完成这些定额。泰罗主张实行以下一系列制度：①通过工时和动作研究制定工作定额；②计划与执行分离；③职能工长制；④差别计件工资制。

二、一般行政管理理论

与科学管理同时代的另一批思想家也在思考管理问题，不过他们关注的焦点是整个组织。我们称这些人为一般行政管理理论家(general administrative theorists)。在发展更一般的管理理论方面，即解释管理者的工作是什么以及有效的管理由哪些要素构成方面，他们发挥了重要作用。由于他们的著作为当代管理和组织思想建立了框架，所以他们与科学管理思想家们通常被称为古典理论家(classical theorists)。他们中的杰出代表是亨利·法约尔(Henry Fayol，1841—1925)和马克斯·韦伯(Max Weber，1864—1920)。

1.法约尔的管理理论

亨利·法约尔，法国人，曾长期在企业中担任高级管理职务。1916年，法约尔出版了《工业管理与一般管理》一书，提出了他的一般管理理论。

(1)企业活动不等于管理活动

任何企业都有六种基本活动，即技术、商业、金融、安全、财务和管理活动。前五种活动为人们所熟知，很容易区分和判定各自的活动领域，而管理活动则需要进行更多的阐述和说明。管理活动包含五种职能，即计划、组织、指挥、协调和控制。计划是指预见未来和拟订行动计划；组织是指建立一个双重性机构，它既有物质性也有社会性；指挥是指让人们去执行；协调是指沟通、联合，并使所有行为和力量达到和谐统一；控制是指遵照已有规则和既定程序监督事物的运行。

(2)管理教育的必要性和可能性

法约尔认为，企业对管理知识的需要是普遍的，而单一的技术教育适应不了企业的一般需要。因此应尽快建立管理理论，并在学校中进行管理教育，使管理教育起到技术教育那样的作用。

(3)管理的十四条原则

法约尔认为，管理原则可以有很多，并无一定限制。任何一种管理规律和方法，只要它能巩固社会组织，使其运作简便易行，它就是原则的一种。无论多长时间，当实践经验证明它配得上这样的高度评判时，它就是原则。事态的变化决定了规则的变化，事态本身孕育了规则。法约尔根据自己的工作经验，归纳出简明的十四条管理原则，即劳动分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、人员报酬、集中、等级链、秩序、公平、人员的稳定、创新精神和团结精神。

法约尔对管理的突出贡献在于，从理论上概括出了一般管理的职能和原则，把管理科学提升到一个新的高度，使管理科学不仅在工商业界受到重视，而且对其他领域也产生了重要的影响。

2.韦伯的管理理论

马克斯·韦伯是德国社会学家、经济学家和德国古典管理理论的代表人物。他对西方的社会科学具有巨大的影响。他在管理理论上的贡献，主要是提出了“理想的行政组织体系理论”。韦伯的行政组织理论内容主要有以下三点：

(1)理想行政组织的运行规则

韦伯认为理想的行政组织是通过职务和职位而不是通过世袭地位来进行管理的，并指出行政组织发挥作用是按照一定的规则进行的。这些规则是：①按行政方式控制的机构的目标所要求的日常活动，是作为正式职责来分配的；②执行这些职责所需要的权力是按一种稳定的方式来授予的；③对于正常而持续地履行职责和行使相应的权力的方法有所规定，只有按一般规定符合条件的人才被雇佣。

(2)权力的种类

韦伯提出了三种类型的合法(即被社会接受的)权力：①理性—法定权力(rational-legal authority)，它以遵守法律为基础，是那些被晋升到权力地位者发布命令的权力；②传统权力(traditional authority)，它以对古老传统之神圣不可侵犯性及对根据这些传统来行使权力者之地位合法性的一种信仰为基础；③超凡权力(charismatic authority)，它以对某人的特殊而超凡的神圣、英雄主义或模范品质的崇敬为基础。

(3)理想行政组织的主要特征

第一，劳动分工。工作应当分解成为简单的、例行的和明确定义的任务。

第二，职权等级。公职和职位应当按等级来组织，每个下级应当接受上级的控制和监督。

第三，正式的选拔。所有的组织成员都是经过培训、教育或依据正式考试取得的技术资格选拔的。

第四，正式的规则和制度。为了确保组织行为的一致性和全体雇员的活动，管理者必须倚重正式的组织规则。

第五，非人格性。规则和控制的实施具有非人格化的特点，避免掺杂雇员的个人偏好。

第六，职业定向。管理者是职业化的官员而不是他所管理的单位的所有者，他们领取固定的工资并在组织中追求他们职业生涯的成就。