加强城市地下管线档案管理的若干思考

加强城市地下管线档案管理的若干思考

黄　绘

（余姚市自来水有限公司）

摘　要：城市建设的迅速发展，充分凸显地下空间的合理利用、科学布局已是保证城市现代化建设进程的一项重要工作，而被称之为“城市生命线”的地下管线，为城市发展提供了强有力的保障。本文阐述了加强城市地下管线档案管理工作的重要性，提出了规范收集、统一管理、资源共享的对策措施。

关键词：地下管线　档案管理　对策措施

地下管线工程，主要是指城市用地范围内新建、扩建的各类地下管道，包含供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等地下管线以及其他带状工程。随着城市建设与发展，地下管线的重要性日益显现，城市给排水、电信、燃气、电力等地下管线，就如人体的“血管”和“神经”，为城市的正常运转提供了强而有力的保障，承担着城市发展“生命线”的重要职能。因此，收集、整理、管理好城市地下管线档案，既是充分利用城市地下空间的一项重要基础工作，也是现代化城市可持续发展和有效应对突发灾害的重要保证。

一、加强地下管线档案管理的重要性

加强地下管线档案管理，是理顺各种地下管线关系的重要手段，为城市地下空间利用和可持续发展提供最直接有用的依据和信息，具有特殊的重要性。

（一）加强地下管线档案管理，防止地下管线建设事故发生

城市建设的发展、配套道路的升级改造等，都不可避免地要开挖路面，而且还将不断地在路槽中改造或增设各种新式管道。在这样的施工过程中，施工方往往习惯依赖机械化作业，而忽视了在不明地下管线情况时的人工探挖，所以地下管道被不慎挖破、断裂等现象屡见不鲜，这不但阻碍了施工进度，也给施工作业带来一定的危险性；还会给周边厂家和市民的生产、生活带来诸多不便；自然也会造成一定的经济损失。

如果我们拥有一套规范完整的地下管线档案资料，在每次开工前，召集所在开工道路地下管线的产权单位技术人员及档案人员召开协调会议，提供规范的地下管线分布位置、埋深距离等档案资料，并依据提供的档案资料安排技术人员负责探查线路，绘制图纸，做好标记，那么地下管线建设事故就会大大减少，不必要的经济损失也会大大降低。因此笔者认为，只有建立起详尽的地下管线档案信息库，实行严格的地下管理规范和流程，才能从根本上减少或防止地下管线建设事故的发生，建设和谐地下空间。

（二）加强地下管线档案管理，加速城市现代化进程

一个城市要加速现代化进程，不仅体现在建筑物、道路和绿化等地上环境建设方面，还体现在城市地下管线等地下环境建设方面。一个城市纵然是高楼林立、道路宽阔、树绿花鲜，但地下管线管理混乱，无档可查，也称不上实现了城市现代化。地下管线工程档案是地下管线工程建设的真实记录，是城市规划、建设、管理的重要组成部分。

目前城区地下管线种类繁多，分布杂乱。在同一条道路地下铺设多种地下管线，错综复杂，各个建设单位你建你的，我建我的，互不关照，互不相让。城市道路挖了填、填了又挖，让道路成为“拉链马路”，而且地下管线布局设计也存在经常“打架”现象，出现自来水管紧挨着污水管、电力管线压在天然气管上等不合理且危险的布局，同时也增加了停水、停电、停气和通讯中断等地下管线事故发生的概率。

由于目前地下管线档案涉及的部门较多，档案多头保管现象普遍，有的在城建档案管理部门保管，有的在规划部门保管，有的在测绘部门保管，有的在管线建设单位保管，甚至有的还在各产权单位技术人员手中保存，大家各自保管着各自的资料，自然很难为施工部门提供一套完整清晰的地下管线综合图。所以我们要在规范收集整理地下管线资料的基础上再进一步实现集中统一管理和资源共享，这样才能科学合理地布局地下管线位置，缓解地下管线“打架”的现象产生。

（三）加强地下管线档案管理，保证城市建设可持续发展

城市发展到一定阶段，需要合理开发、充分利用地下空间，特别是我国城区人多地少，为适应经济发展和为人民提供良好的生活、工作、娱乐场所，更需要充分利用地下空间，除了修建铁路、广场、停车场、通道、商贸服务设施外，还要把大部分工业运输管道、排水、排污、通讯、电力、供热、供气等基础设施安置到地下，形成密如蛛网的地下管线。

要搞好现代化城市建设和管理，合理规划地下管网建设、有效保证城市建设的可持续发展，必须要解决城市地上空间与地下空间协调发展的问题。包括地下管线空间在内的所有地下空间都是一种资源，而且是一种不可再生资源，为了合理分配地下管线空间走廊，实现地下管线空间的良好规划，必须加强地下管线档案管理，理顺各种地下管线空间关系。

二、加强地下管线档案管理的对策和措施

加强地下管线档案管理，有许多工作要做。从档案管理的专业角度看，重点应在规范收集、统一管理、资源共享等方面下功夫，以确保地下管线档案的完整、准确、系统，实现地下管线档案的资源整合和信息共享。

（一）规范收集

城市地下管线档案，根据专业运行管理和城市规划建设等需要，其种类与内容很多。常用的有：专业管理现状图，有块图和条图两种；专业管线现状系统分布图、全图；综合管线现状图，也有条、块两种图；与管线现状图相应的竣工测量调查成果资料，如各种测量原始手簿、计算材料、管线测量成果表、调查表等；竣工档案，即管线工程竣工后及时形成的能真实反映工程实际情况的技术材料，如竣工图等。当地政府对城市地下管线的规划、设计、建设、管理进行统筹协调和管理，并在依据建设部出台的相关政策的基础上，结合实际情况进一步细化明确地下管线资料的测量、编制、收集、移交等规范，制定详细的规章制度，加强档案资料的收集、移交力度。政府还可以组织有关部门大力协同，开展地下管线普查，建立完整、准确、系统的地下管线档案资料。要经常对管线收集资料员进行专业培训，进一步强化工作规范，实现管线资料信息获得的完整、准确、系统。

（二）统一管理

城市地下管线工程的建设单位很多，要求他们都能按照统一要求及时进行竣工测量、编报竣工图纸资料，如果缺少一个具有一定权威的管理机构是很难办的。因此，应确定一个具有一定权威且具有一定技术力量的管理机构（如城建档案馆），由其来指导管线建设单位按照一定规范进行准确的竣工测量和详细的竣工资料编制，并在各管线权属单位的协调配合下由该部门统一负责，规范收集、整理、保管、提供利用具有保存价值的城市地下管线建设的档案资料。现在全国大中城市都成立了城建档案馆，按照国家规定，其主要职责就是收集和接收、整理和保管有关城市建设的具有保存价值的档案资料，并为社会提供服务。城市地下管线的档案资料是城建档案的不可缺少的重要组成部分，有关单位必须按照规定向城建档案馆移交。

（三）资源共享

地下管线档案主要是城建系统各部门、各单位在建设过程中形成的，而强电、弱电等部门所形成的管线档案则基本上由自己管理，档案多头保管的现象比较普遍。由于涉及部门利益，地下管线产权单位各自为政，这种分散保管不能实现档案信息资源的共享，其作用也得不到充分发挥。加强地下管线档案管理的目的是为实现信息资源共享，发挥地下管线档案的最大效用。政府可以确定相关部门或由城建档案馆建立地下管线档案管理平台，以地理空间数据库为基础，在各专业管线单位设置专业电子系统，充分利用数字化、网络化、智能化实现快速录入、准确查询、高容量储存，并适时达成全市联网共享，以全面建成地下管线档案共同投资、统一管理、信息共享的良好机制。

综上所述，加强地下管线档案资料的管理，是现代化城市建设、管理的基础性工作，是地下空间发展的重要决策依据，是实现城市建设的可持续发展的重要保证，而搞好地下管线档案的规范收集、统一管理、资源共享工作则是积极做好管线档案管理工作的重要举措，是提高城市建设质量的必由之路，势在必行。

参考文献：

［1］覃世涓．地下管线档案收集管理现状与问题探讨［J］．城建档案，2012（6）．

［2］林均玲，毛奎中．怎么样做好地下管线档案管理工作［J］．大众文艺（理论），2008（21）．

［3］王林．浅谈如何加强城市地下管线档案的管理［J］．科技资讯，2006（26）．

［4］翟光银．城市地下管线档案管理的问题与对策［J］．城建档案，2012（2）．