档案价值鉴定刍议

档案价值鉴定刍议

杨　柳

（宁波化工开发有限公司）

摘　要：所谓档案价值鉴定，是指各级各类档案馆和档案室按照一定的原则、标准和方法判定档案的价值，确定档案的保管期限的一项基础业务工作。本文在分析文书档案价值鉴定工作中存在问题的前提下，提出了在实践工作中对档案价值鉴定内容、标准和措施的几点思考。

关键词：档案　价值　鉴定

所谓档案价值鉴定，是指各级各类档案馆和档案室按照一定的原则、标准和方法判定档案的价值，确定档案的保管期限的一项基础业务工作。它是档案馆和档案室业务活动中不可缺少的重要组成部分。当前，各级各类档案馆和档案室对档案价值鉴定工作的认识普遍存在偏差，实际操作中也是问题重重。鉴于这种局面，我们迫切需要分析问题，理清思路，制定相应的工作举措，推进档案价值鉴定工作良性发展。

一、档案价值鉴定工作中存在的问题

一是认识不到位。在实践工作中，对于文书档案的保管期限，由于各人的理解能力不同，对保管期限的判定也有所不同。比如，同一会议形成的文件材料应区分不同的保管期限，但有的机关在对会议文件材料归档时不仅将召开会议形成的所有文件材料划入归档范围，而且在保管期限划分上采用了同一保管期限，为的是遵循成套性原则，便于查找利用，这个理解显然是错误的。

二是操作性不强。国家档案局虽然发布了《机关文件材料归档和不归档的范围》及《文书档案保管期限表》，但由于现行档案保管期限表标准笼统、界限模糊，灵活性太大，档案人员往往不能对归档文件材料的保管期限作出准确的界定，主观随意性很强。

三是工作阻力较大。档案价值鉴定工作，操作起来费时费力，常常令档案员望而却步；同时，这项工作关系到文件的“生死存亡”，万一错判而使文件被销毁，便再也无法挽回，因此，对于鉴定人员和领导来说，要承担的风险大、责任重，因此他们容易倾向于保守对待这项工作，而这直接影响了鉴定工作的常规开展。

二、档案价值鉴定的内容

档案价值鉴定包括三类。一是归档鉴定，其实质就是对档案是否有保存价值作出判定，这关系到文件的“生死存亡”，是整个文件生命历程中最主要和最重要的一个鉴定环节。二是保管期限鉴定，就是对已归档的档案划分相应的保管期限。三是到期鉴定，指对保存期满确无保存价值的档案，进行造册登记并销毁。对还有保存利用价值的档案重新确定保管期限，并予以保存。

实施档案价值鉴定工作，要重点做好以下工作：首先，要制定鉴定档案价值的有关标准，包括单行规定和档案保管期限表等；其次，要根据国家规定的标准及档案保管期限表，具体判断档案有没有价值，有没有继续保存的价值，然后再确定其保管期限；最后，要剔出无保存价值或保管期满的档案，按规定进行销毁或作相应处理。

三、档案价值鉴定的标准

档案价值是客观存在的，但人们对客观事物的认识是有限的，因此需要建立明确的档案价值标准，提高档案鉴定工作的客观性、可靠性和准确性。档案价值鉴定的标准分为自身属性标准、社会需求标准和相对价值标准三类。

自身属性标准就是以档案自身所拥有的主要属性作为价值鉴定的标准，包括职能标准、来源标准、内容标准和形式特征标准等。一是档案的职能标准。档案的职能标准，就是按立档单位所在社会系统中的地位和重要程度来决定档案的价值。一般情况下，形成者在社会活动中的地位越高，其所形成的档案价值越大。二是档案的来源标准。档案的来源通常指档案的形成者，本单位的档案通常需要重点保存，外单位的来文需要根据来文机关的地位、职能及与本单位的关系具体判断其价值。三是档案的内容标准。内容标准是档案鉴定的最重要的依据，即在鉴定时主要应依据档案内容的重要性、独一性和时效性等因素进行价值判断。档案的重要程度越高、典型性越突出，档案的价值就越大。此外，档案内容越新颖独特，档案的价值也越大。四是档案的形式特征标准。档案的形式特征通常是指档案的名称、文本、外形特征等，形式特征是判定档案价值的参考因素。文件名称不同，作用也不同，价值也就不同。除自身属性标准外，还有相对价值标准和社会需求标准。应通过对全宗档案的完整程度、内容可替代程度及各全宗档案之间的重复程度等进行分析，判断档案的相对价值和社会需求方向、社会需求面和社会需求时间等，从而确定档案的实际保管期限。

四、加强档案价值鉴定工作的措施

一是加强培训，提高水平。开展鉴定工作，需要具备强烈的责任心、严谨的工作态度和扎实的业务功底。为此，要加强档案鉴定标准和专业知识的学习，提高档案鉴定人员整体素质。

二是从源头上严把鉴定关和档案工作的每个环节。在开展文件材料收集整理之时，将无保存价值的文件从源头上给予清除；严格按照国家档案局的规定，对档案保管期限进行准确鉴定归档；在档案进馆之前，要先在各单位进行鉴定，严把档案进馆关；准确判定档案保管期限。

三是加强档案年检力度。将年检中普遍存在的问题或典型的问题详细列举出来，特别对于档案保管期限的鉴定，要予以更细化、具体的指导和检查。

四是完善制度，依法和定期鉴定。档案鉴定工作必须要有领导、有组织、有计划、有步骤地定期开展，还要制定档案立卷归档制度、档案员岗位责任制等相关制度。

五是改进和完善档案价值鉴定的操作标准。要结合我国实际，制定出科学、系统、实用、便于操作的价值鉴定标准。

六是充分认识档案价值鉴定工作的重要性。档案管理人员要从收集、整理、保管、统计、利用等工作环节出发，充分认识档案价值鉴定的重要意义，把这项工作作为一项经常化、制度化的工作，切实予以推进和完善。

参考文献：

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［3］刘静．试析档案价值鉴定的意义［J］．兰台内外，2012（5）．

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