澳大利亚高等教育政策的实施

二、澳大利亚高等教育政策的实施

伴随着每一份报告和改革的出台，都有具体的教育政策得到实施，并在一定程度上推动澳大利亚高等教育政策向前发展。在这一部分，将对应上述高等教育政策的颁布，具体阐述其实施过程和作用。

（一）《沃克报告》、《莫瑞报告》和《马丁报告》的实施和作用

在《沃克报告》颁布之后，联邦政府调整了拨给各州用以发展大学的经常性拨款。1951年成立了“澳大利亚大学委员会”，同年11月，联邦政府通过了国家拨款法，开始向大学拨发各种特殊款项。从此，澳大利亚加快了大学建设的脚步。1946年，澳大利亚国立大学在堪培拉建立，这所大学得到了联邦政府的全力资助，只进行研究生培养，不实施本科生教育。此大学的建立意味着澳大利亚加快了研究生教育的步伐^[25]； 1945年，墨尔本大学的博士生教育开始启动； 1949年，新南威尔士州建立了新南威尔士大学，这是澳大利亚第一所实施技术教育的大学。

《莫瑞报告》加速了联邦政府对大学资助的步伐，使得联邦政府与大学之间的关系进入了新的阶段。截至20世纪60年代，仅从拨款这一项来看，来自联邦政府和州政府的拨款已经占到了大学总收入的80%，其中联邦拨款占到了44%。^[26]随着联邦政府对高等教育的大力资助，大学生人数逐年递增，一些大学如新南威尔士大学等为了适应社会的需要不断扩大规模，又陆续成立了莫纳什大学、麦觉理大学等一系列大学。

《莫瑞报告》颁布后的另外一个重要变化是，大学里的学科逐渐变得专业化，出现了很多为了适应澳大利亚社会发展形势的专业课程，与工业发展联系紧密。这也为双轨制的出现奠定了基础。

《马丁报告》中被最快采纳和最有效实施的建议当属建立高级教育学院以及联邦政府资助第三级教育的建议。1965年3月24日，时任澳大利亚总理孟西斯代表联邦议会宣布建立新的文凭学院，即高级教育学院。高级教育学院属于高等教育领域，由以前的技术学院、农业与科技学院等机构合并而成。与大学以学位和研究层次为主不同，高级教育学院主要以文凭和教学为主，为那些不愿或不具备足够能力进入大学的学生提供了另外的高等教育选择。至此，澳大利亚形成了高等教育的双轨体制。这种区分不是市场选择的自然结果，而是澳大利亚议会和政府的人为安排，体现着某种程度上的计划和控制。^[27]

随后，在联邦政府的鼓励下，澳大利亚掀起了建立高级教育学院的热潮。维多利亚州率先行动，建立了维多利亚学院协会，管理本州的高级教育学院的事务。维多利亚学院协会有权认可大学以外授予的学位和毕业文凭，学生可以通过部分时间制的学习获得学位。^[28]

澳大利亚高级教育学院委员会认为，高级教育学院和大学是完全不同的机构，主要以教学为主，培养本科生以及本科以下的学生，具体分为三个层次，即本科学位、毕业文凭（只授予毕业文凭不授予学位）、准毕业文凭（主要授予二年全日制学生），开设的课程应该具有职业技术教育倾向，强调实际应用。^[29]

《马丁报告》发布以后，联邦政府进一步扩大了对第三级教育学生的资助。1966年，联邦政府奖学金计划分为“联邦大学奖学金计划”和“高级教育奖学金计划”，因此联邦政府的奖学金计划扩大了覆盖面，不仅给大学在校生，也给高级教育学院的学生提供奖学金。另外，在第三级教育机构学习联邦资助课程的学生也能享受到奖学金。^[30]

综上所述，从这三大报告中可以看出，澳大利亚联邦政府逐渐介入高等教育领域，加强了自身对高等教育的监控，联邦政府和州之间对高等教育的管理权限开始变化，从二战前一直是州政府承担主要责任，到20世纪60年代末，出现了联邦和各州共同管理高等教育的局面。

（二）《康甘报告》和道金斯高等教育改革的实施和作用

《卡梅尔报告》促进了联邦政府对技术和培训学校的投入。20世纪70年代，澳大利亚的产业结构发生了变化，农业、矿业等传统产业比重开始下降，一些新兴的产业如通讯和金融业迅速发展起来。应运而生的《康甘报告》在澳大利亚技术与继续教育发展史上具有深远的意义，它提出了成立技术教育与继续教育学院（TAFE），并作为一种办学模式成为澳大利亚教育体系的重要组成部分，从此澳大利亚的第三级教育由三部分组成：大学、高等教育学院和技术教育与继续教育学院。澳大利亚各州相继成立专门的技术与继续教育管理部门之后，整个社会的技术与继续教育学院发生了很大的变化。首先，澳大利亚技术教育与继续教育学院的课程发生了很大的变化。20世纪70年代后期，技术与继续教育学院里中学毕业生的比例开始增加，为了适应这个变化，联邦政府首先从中学进行改革，推进普通教育与职业教育一体化的进程，在中学课程里加大职业技术课程的比例，并把一些职业技术课程纳入必修课的范畴。^[31]其次，《康甘报告》颁布以后，联邦政府开始关注技术与继续教育学院，采取积极措施努力扶植。再次，为了保障关键能力培训的实施和延续，联邦政府在中小学和技术教育与继续教育学院之间，技术教育与继续教育学院和高等教育之间，以及同一部门的各个学校之间建立了一套正式的学分转移机制。

道金斯高等教育改革的实施给澳大利亚的高等教育带来了非常大的变化。首先，高等教育体系的层次结构发生了变化。在1987到1998年间，高等教育从原来的大学和高等教育学院调整为大学一个层次，公立大学由原来的六十余所大学和高级教育学院被整合与重组为37所规模较大的大学，外加少数几所专门的学院，每所都包括了所有或大多数已有的学科领域。其次，学生的群体构成也发生了变化，年龄较大的学生数量有所增加，女性比例和研究生数量都有大幅增加。再次，高等教育的资金来源结构也出现了变化，来自联邦高等教育总投资的比例从1987年的85%下降为1998年的55%，来自学费和其他收费、非政府研究资金从大约2%上升到15%，国际留学生人数也大幅增加。^[32]另外，澳大利亚的大学在此次改革后被划分为五大类：第一类为砂岩大学，指那些在各州中最早创立的大学，如悉尼大学、昆士兰大学、阿德莱德大学和西澳大利亚大学等，这些大学都有一些砂岩建筑，并都有较高的科研水平和学校声誉而得名；第二类为红墙大学，指二战后建立的几所大学，包括新南威尔士大学和莫纳什大学等，它们的学校规模、学术作用、学校声誉与第一类大学几乎不相上下，因为学校里红墙建筑比较多而得名；第三类为胶树大学，指在1960年到1975年期间建立的大学，包括纽卡斯尔大学和格里菲斯大学、詹姆斯库克大学等，因校内普遍种植一种胶树而得名；第四类为科技大学，指五个州古老的高等教育学院中最大的那些学校，包括昆士兰科技大学和悉尼科技大学等；第五类为新大学，指1986年以后建立的学校，包括中央昆士兰大学、南十字星大学和伊迪斯科文大学等。相比而言，后期通过合并形成的新型大学受到来自市场的影响更为直接和深刻。^[33]

综上所述，《康甘报告》的颁布使澳大利亚第三级教育诞生了一个新的层级，即技术教育与继续教育学院，为澳大利亚社会经济发展培养了很多专门人才，到目前为止，澳大利亚的技术教育与继续教育学院发展仍然非常迅速。道金斯改革通过机构合并重组方式建立了统一的高等教育体系，以自主和拨款为杠杆，操纵着大学的办学规模，使得澳大利亚高等教育进入了市场化发展阶段。

（三）《高等教育：90年代的质量与多样化》和一系列澳大利亚海外学生教育服务法的实施和作用

1991年《高等教育：90年代的质量与多样化》报告发布以后，联邦政府开始着手建立高等教育质量保障机构。1998年初，澳大利亚建立了一套质量保证机制，由联邦政府、州与地方政府、大学、大学质量保证署、澳大利亚大学学历资格评定框架署（Australian Qualifications Framework）五方组成，各方职能明确，既分工又合作。大学是质量保障机制中的重要部分，大学要向联邦政府提供质量保障的具体计划，包括办学理念、指导原则、质量保障目标、人才的规格标准、质量保障的具体措施等。^[34]

由《海外学生教育服务法1991》、《海外学生教育服务法1997》等一系列相关法规构成的《海外学生教育服务法2000》规定了全国统一的教学规范与标准以及各院校所应尽的义务，规定了保障留学生权益的各种措施。^[35]《海外学生教育服务法2000》规定凡是向留学生提供课程的机构必须在联邦相关部门登记注册，联邦政府要对其进行各种评估，各州和地方政府也要对此进行审核，只有符合审批要求才可以向留学生授课。^[36]在学生管理方面，澳大利亚联邦政府和相关部门合作开发了一个学生数据管理系统“海外学生管理系统” （PRISMS），在此系统内可以进行所有关于留学生的信息管理，如学生入境情况、课程注册、在学校的出勤率、学习成绩以及各种获奖情况，招收留学生的高教机构还可以在此系统上为学生签发“电子注册确认通知书”(ECOE)，这个系统透明度较高，面向社会开放，便于联邦政府对留学生进行管理。^[37]

综上所述，在这些政策的指导下，联邦政府开始注重管理在高等教育领域中的作用，并强调高等教育机构的责任，从法律上建立了一套保障学生权益的制度。

（四）《未来之路——面向信息经济的高等教育行动计划》和《创新——开启未来之门》的实施和作用

《未来之路——面向信息经济的高等教育行动计划》出台后，澳大利亚高等教育机构、教育培训公司等都采取措施，在信息技术方面进行了一些改革，以增强自己的竞争力。如南昆士兰大学通过提供远程教育课程使得校外学生远远超过了校内学生。^[38]

《创新——开启未来之门》颁布后，澳大利亚成立了澳大利亚研究委员会（ARC），该机构主要负责对大学中的高水平科研工作进行资助。^[39]其主要目标是：鼓励高等教育机构和工商业组织之间长期合作，以尽快把现金投入应用与实践；支持研究机构与地区和社区进行协作研究；发展博士后研究项目；开展具有国际竞争力的产业研究项目；实施科研培训计划，以培养高素质研究人员；建立世界一流的科研基地，以满足澳大利亚工业发展的需求。^[40]

总之，进入21世纪，传统的常规大学模式开始面临挑战，澳大利亚高等教育新的供应商正在涌现，高等教育的规模日益扩大，新的结构与合作形式也纷纷出现。在网络技术和远距离传输信息的背景下，学习空间不再固定于课堂，出现了多种学习形式和全天候的学习时间和机会，校内学习和校外学习的界限逐渐打破，大学和学院的边界日益模糊，取得学位的途径也在增加。

（五）澳大利亚高等教育体系现状概况及学位制度介绍

经历了上述各个时期的高等教育政策的颁布及实施，而今，澳大利亚高等教育拥有了一个完整、成熟的体系，同时，也具备严格的质量保证体系。

目前，澳大利亚高等教育质量保证体系主要包括了澳大利亚学历资格评定框架署，大学、州和联邦政府以及澳大利亚大学质量保证总署。其中，澳大利亚大学质量保证总署（AQF）为澳大利亚职业教育和培训及高等教育部门颁授基金提供了透明度。澳大利亚的大学由于享有高度自治权，因此具有鉴定自我计划的权利，并对其自身的学术标准与巩固质量保证程序负有主要责任。除了大学自身评估外，一些院校还与相关的行业或专业团体保持着密切的关系，这些外部团体在保证澳大利亚高等教育质量中也扮演着不可或缺的角色，如会计学、工程、建筑、药学领域等。在澳大利亚，州和地方政府在保障高等教育质量方面同样需要承担相当责任，包括认可新大学、鉴定高等教育课程、海外高等教育机构的运作，以及留学生高等教育课程的认证等。州和地方政府还具有高等学校立法的权利。在国家层面上，联邦政府主要通过公布年度大学质量测评报告和改进计划，监控高等教育质量，以帮助学生选择合适的院校，并为国内及国际社会对有关澳大利亚大学标准提供必要的保证。而澳大利亚大学质量保证总署的责任，则是对执行自我鉴定院校和州、地区鉴定主管机构进行5年一度的质量审计，提供审计报告等。

目前，澳大利亚的高等教育主要由两部分组成：大学教育和职业教育与培训。澳大利亚大学及高等教育机构执行全国统一的学位及高等教育文凭体系。

澳大利亚的教育质量具有一流水准，全国有42所大学及二百三十多所专科技术学院。这些大学和专科技术学院几乎都是政府公立学校（其中3所私立大学），大学可授予学士、硕士、博士学位，强调拓展知识领域和开展学术研究。各校都能保持较高的教育质量，学历文凭被各州相互认同且全国通行，并被世界各国包括我国所广泛承认。

2007年10月31日，中国和澳大利亚在堪培拉签订《中华人民共和国政府与澳大利亚政府关于相互承认高等教育学历和学位的协议》 （适用于中国政府承认的拥有学位授予权的所有中国高等教育机构及研究机构、澳大利亚学历资格评定框架指定的学位或研究生学历授予权的所有澳大利亚高等教育机构） 。

澳大利亚的学位及文凭证书主要包括以下四种：

（1）学士学位证书（Bachelor） ：一般为大学颁发。澳大利亚的学士学位结构依据学习的课程领域和相关的院系而定，包括普通学士学位和荣誉学士学位。普通学士学位通常指学生在攻读研究生学位前必须获得的普通或基本学位，通常需要经过三年的全日制学习或相应时间的半脱产学习，部分学士学位的获得要经过连续四年或更长的时间。荣誉学士学位一般要求四年的学习，学生必须在普通学士学位课程的学习中取得优异成绩，增加的一年学习一般涉及某一个课程的专业学习，包括研究和提交一篇论文。

由于澳大利亚大学的学分可互转，学生本科就读期间的转校现象比较多。

（2）研究生证书（Graduate Certificate）和研究生文凭（Graduate/Postgraduate Diploma） ：研究生证书和研究生文凭主要适用于特定专业的学习，如对本科课程中获得的知识和技能的扩展，或者在新的专业领域发展知识和技能。研究生证书一般需要一个学期的全日制学习，而研究生文凭则需要两个学期的全日制学习。完成学士学位的学生才有申请资格。但有时，大学也会考虑那些具有相关工作经验但不具备学士学历的申请者。

（3）硕士学位（Master） ：硕士学位一般需要在4年学习或获得荣誉学士学位后再学习一年，或者在获得三年制学位后再学习2年，但不同的学科领域要求不尽相同。有时，学生还可申请攻读双硕士学位，如商科类。另外，学校会根据学生的学科背景，对其就读时间及所修课程作出不同要求。如果学生的学科背景达不到学校的入学要求，那么学生在攻读硕士学位之前就要先完成研究生证书和研究生文凭课程，而对于学科背景一致的留学生则可能会根据该生原来所修课程减免其读硕士学位期间的相应必修课程。

硕士学位基本上分为两种，以研究方式（by research）完成或以上课方式完成（by coursework） 。

（4）博士学位（Doctor） ：在澳大利亚，最常见的博士学位为哲学博士，主要涉及对相关知识领域的文献评论、实验或其他系统性方法的研究。此种学位一般要求在取得硕士学位或荣誉学士学位后再经过三年的全日制学习才可以获得。

另外，澳大利亚的职业教育与培训机构(VET)也是澳大利亚高等教育体系的重要组成部分。该机构包括公立技术教育与继续教育学院和私立职业技术学院，学生学习的主要目的是获得职业技能和从业资格，多数为在职学习，学习内容以应用性为主。澳大利亚的公立技术教育与继续教育学院一般归政府拥有和管理，现有250所。它们的组建主要包括两种基本模式：一是独立设置的技术教育与继续教育学院，往往设有若干校区或专业学校；二是大学设有职业教育部。^[41]

技术教育与继续教育学院相当于我国的专科学校，是澳大利亚劳动力所需技能训练的主要来源，也是中学后教育的最大部分之一，所授予的教育资格包括文凭、高级文凭、结业证书等，每年有10%的高中毕业生进入这类学院。技术教育与继续教育学院课程主要教授一些为社会所需要的技术，注重于实际操作，理论性的内容较少，这是它与其他课程的不同之处。澳大利亚有232所技术教育与继续教育学院，各技术教育与继续教育学院所授予的证书在全国范围内认可。有些毕业生可转读大学的有关课程，并可免修部分学分。技术教育与继续教育学院每年上课时间为2至12月，学制一般为2至3年，学生毕业后获毕业证书，此类证书相当于我国大专毕业文凭。^[42]