加拿大高等教育政策的特色

三、加拿大高等教育政策的特色

“描述加拿大高等教育几乎与解释这个国家本身一样困难”，格兰·琼斯教授的这句话恰到好处地描述了加拿大的高等教育是多么地有别于其他各国的高等教育。正是它自身复杂的社会、政治、历史原因造就了加拿大高等教育的与众不同，也造就了加拿大高等教育政策特色的独树一帜。

加拿大作为自治领成立联邦政府的历史是从1867年开始的，至今也不过只有短短近一百五十年的历史，但它却拥有十分独特的高等教育体制。加拿大高等教育具备以下四个明确的特点：双语教育、教育分权、大学自治、多推补助。这些明显区别于其他各国高等教育的特点，与其殖民历史、多民族文化、相关法规政策是紧密联系的。

（一）双语教育

加拿大独特的政治、历史、地理原因赋予了这个国家多元的文化传统，也因此衍生出独特的国情和政策。加拿大在世界高等教育领域独树一帜，是因为根据加拿大宪法，各省、区都可以自己制定教育法规和政策。加拿大现有10个省和3个行政区，虽然每个省、区都有相对不同的教育政策和特点，但是大部分地区的教育政策也比较一致。然而魁北克省的高等教育却十分与众不同，其体现在魁北克省的双语教育。双语教育充分展示了加拿大的多元文化特征。

1774年的《魁北克法案》保护了法国移民者的语言权力；后来在1977年魁北克政府颁布的《101法案》更加确立了法语作为魁北克省官方语言的地位。

加拿大拥有完善的教育制度。为满足双语的需要，全国的近百所高等院校，除大部分为英语授课外，还有专门用法语授课或英法双语授课的学校。加拿大教育必须要满足讲两种语言的人们的需要，魁北克省的法语需要和其他省（当时以安大略省为主）的英语需要。随着历史的发展和魁北克人民的意愿，双语教育终于在魁北克确定下来。

（二）教育分权

加拿大的教育分权实际上就是联邦政府和省政府在教育上的权力归属问题。教育分权是加拿大宪法赋予高等教育的一项最重要的特征，也是加拿大高等教育区别于其他国家最大的特点。教育分权导致了加拿大各省高等教育政策的差异性和多样性。

由《不列颠北美法案》所产生的教育分权导致了各省在高等教育的政策安排和学校结构上产生了很大的差异^[55]，省政府对高等教育起着至关重要的作用，但是加拿大的联邦制安排也已经对加拿大的高等教育产生了巨大的作用。1874年，联邦政府通过议会立法设立了皇家军事学院，通过制定法律的合理手段实现了自己插手高等教育的意图。

综观加拿大高等教育的发展史和联邦政府出台的一系列与高等教育相关的政策，我们不难发现，联邦政府对于高等教育的政策始终是处于一种“紊乱和无序”的状态。一方面，因为宪法规定，高等教育事务由各省政府直接负责，所以联邦政府除了拿钱资助外，看似与高等教育毫不相干；另一方面，由于联邦政府拥有的“政治合法性”，它又可以利用一切机会向各省政府和高等教育机构施加压力，以换取自己在高等教育决策方面更多的权力。

（三）大学自治

因为教育的权力和职责已经按照宪法划归给各省政府,所以教育分权制使各省形成了独具特色的高等教育政策，但是“几乎没有哪个省份拥有一个在教育体系层面上的规划或战略性的政策手段”^[56]，这就表明大学在决定自身事务时拥有相当高的自治权。虽然政府希望通过资助来“控制”大学，但是加拿大的大学自治是由来已久的。即便政府与大学的观点不同，其对大学的直接干预一般也并不常见。1906年的《多伦多大学法案》确定了政府和大学之间的关系形式，使得大学在行政和学术上都获得了控制权，从此政府只对大学负有经济支持的职责。虽然1982年加拿大的宪法规定了公民平等受教育的权利，但是这依然没有突破加拿大各大学所拥有的独立招生权。

（四）多推补助

自建立皇家军事学院为开端第一次插手高等教育事务以来，联邦政府始终在不断地利用各种手段如经费拨款、财政预算、建立联邦机构等来影响高等教育政策，但是往往因为提议的突然和鲁莽造成预算的朝令夕改。不过联邦政府也在资助大学经费、给予学生贷款、支持国家科研等方面取得了一定成绩。

推行各种名目的补助项目可谓是加拿大高等教育比较有趣的一个特点。加拿大政府推出的补助多种多样、名目繁多，如为了提高入学率设立“退伍军人保障计划” ；为了资助学生经费推出了“加拿大学生贷款项目” ；减轻学生父母经济负担的“加拿大储蓄补助项目” ；为了提高科研水平推出的“加拿大研究席位计划”等。除此之外加拿大政府还推出了很多经济政策，虽然有试图插手省政府权限范围之嫌，但它的确为保证加拿大学生接受高等教育的权利、保障加拿大高等学校的入学率作出了贡献。

联邦政府对高等教育参与的程度和性质在不同时期发生了不同的变化，这取决于主流社会（对教育）本质上的解释、政治倾向和政治风格以及经济环境。^[57]总之联邦政府对加拿大高等教育的影响是非常巨大的。

如今，加拿大高等教育在很多方面仍然处于不断发展、变化、适应、协调的过程中。政策如何变迁，改革会带来怎样的影响，联邦政府和省政府如何协调关系，以及如何作出有利于自身的决策等很多问题都有待解决。高等教育也日益被看做一个独特的政策领域，必须由中央政府/国家来控制，或者以某种中央政府与地方政府共同管理的形式来加以控制。^[58]总之，加拿大从来就没有过真正统一的高等教育体系，因此其政策的发展变化总是令人出乎意料、极具多样性。

【注释】

[1]《不列颠北美法案》 （British North America Act） ：是1867年英国给予加拿大作为自治领享有自治权的立法，加拿大完全享有自治权是在1931年。

[2]加拿大教育部长委员会(the Council of Ministers of Education,Canada，简称CMEC)是一个政府间机构，由各省、各管区主管初等教育、中等教育和高等教育的教育部长组成。通过加拿大教育部长委员会，各部长可共享各种信息资源，并对涉及跨地区利益或多地区关注的项目制定并执行计划。

[3]高鉴国：《加拿大文化与现代化》，辽海出版社，2006年，第167页。

[4]高鉴国：《加拿大文化与现代化》，辽海出版社，2006年，第167页。

[5]魁北克神学院（Seminaire de Quebec）由天主教神父拉瓦尔创立。

[6]《巴黎条约》 (Treaty of Paris)是英法等国于1763年签订旨在结束英、法七年战争的条约。条约规定，英国取得加拿大和密西西比河以东原属法国的地区。

[7]《魁北克法案》 （1774 Quebec Act）在1774年由英国议会通过，该法案确保了魁北克地区的法语和法国文化不受威胁。这个法案还允许魁北克保留法国的民事法和整个法律体系，同时也保障了宗教自由，罗马天主教得以保留。

[8]Foulds, Nancy Brown, Quebec Act, The Canadian Encyclopedia, http:// www.thecanadianenc yclopedia.com/article/quebec-act.

[9]程建华、黄小龙、匡兴华编著：《加拿大高等教育》，国防科研大学出版社，1991年，第12页。

[10]Anisef, P. and J. Lennards, University, The Canadian Encyclopedia, http://www.thecanadia nencyclopedia.com/articles/university.

[11]Standing Senate Committee on National Finance, Federal policy on post-secondary education, Ottawa：Minister of Supply and Services Canada,1987，p.2.

[12]引自Manzer, R.，Public Schools and Political Ideas：Canadian Educational Policy in Historical Perspective,Toronto：University of Toronto Press,1994年，第10页。

[13]Orlikow, Lionel, Financial Aid to Students, The Canadian Encyclopedia, http://www.thecanadi enencyclopedia.com/articles/financial-aid-to-students.

[14][加]格兰·琼斯主编：《加拿大高等教育——不同体系与不同视角》 （扩展版），福建教育出版社，2007年，第9～17页、第343～378页。

[15]Sheffield, E., Campbell, D. D., Holmes, J., Kymlicka, B. B., & Whitelaw, J. H., Systems of higher education，Canada，New York：International Council for Educational Development, 1978,p.8.

[16]1949年4月，联邦政府成立了国家艺术、文学、科学发展皇家委员会，前驻联合王国高级专员文森特·梅西任该委员会主席，因此又称梅西委员会（Massey Commission） 。

[17]周光礼“：加拿大高等教育的主要矛盾及公共政策的应对”，《中国高等教育》，2008年第18期。

[18][加]格兰·琼斯主编：《加拿大高等教育——不同体系与不同视角》 （扩展版），福建教育出版社，2007年，第9～17页、第343～378页。

[19]程建华、黄小龙、匡兴华编著：《加拿大高等教育》，国防科研大学出版社，1991年，第12页。

[20]TheHumanResourcesand Skills Development CanadaWebsite，http://www.Hrsdc.gc.ca/en/gateways/nav/top_nav/program/cslp.shtml.

[21][加]格兰·琼斯主编：《加拿大高等教育——不同体系与不同视角》 （扩展版），福建教育出版社，2007年，第9～17页、第343～378页。

[22]阚岳楠：“加拿大社会科学和人文研究委员会简介”，《江苏社会科学》，1981年第2期。

[23]Natural Sciences and Engineering Research Council of Canada，http://www.nserc-crsng.gc.ca/ NSERC-GRSNG/Index_eng.asp.

[24]Registered Education Savings Plan，References Answers，http://www.answers.com/topic/registerededucation-savings-plan.

[25]Cameron,DavidM.“，Post-secondary Educationand Research:Whither Canadian Federalism” ,2004，http://www.utoronto.ca/president/04conference/downloads/cameron.pdf.

[26]加拿大创新基金会（The Canada Foundation for Innovation）是一个独立的公司，于1997年由加拿大政府组织成立。该基金会的目标是要加强加拿大大学、学院、研究型医院，以及非营利性机构开展世界一流的研究和技术开发的能力。

[27]Canada Research Chairs, http://www.chairs-chaires.gc.ca/about_us-a_notre_sujet/index-eng.as px.

[28]聂映玉：“近年来加拿大吸引国际留学生政策述评”，《世界教育信息》，2009年第2期。

[29]Statistics Canada, 2006 Census:The Evolving Linguistic Portrait, 2006 Census：Highlights, http://www12.statcan.gc.ca/census-recensement/2006/as-sa/97-555/p1-eng.cfm.

[30]Statistics Canada, Language (including language of work), ReleaseNo.6：March 4, 2008, http://www12.statcan.gc.ca/census-recensement/2006/rt-td/lng-eng.cfm.

[31]Hudon, R.，Bill 101,The Canadian Encyclopedia，http://www.thecanadianencyclopedia.com/articles/bill-101.

[32]Mc Connell, W.H.，Constitution Act 1867, The Canadian Encyclopedia，http://www.thecanadianencyclopedia.com/articles/constitution-act-1867.

[33][加]格兰·琼斯主编：《加拿大高等教育——不同体系与不同视角》 （扩展版），福建教育出版社，2007年，第9～17页、第343～378页。

[34]周光礼：“加拿大的高等教育政策：历史与现状”，《政策走向》，2008年第7期。

[35]肖新生：《走进加拿大高等教育》，河南大学出版社，2007年，第18页。

[36][加]格兰·琼斯主编：《加拿大高等教育——不同体系与不同视角》 （扩展版），福建教育出版社，2007年，第9～17页、第343～378页。

[37]陈岩：“加拿大高校内部管理体制的特点及启示”，《教育信息参考》，2008年第1期。

[38]程建华、黄小龙、匡兴华编著：《加拿大高等教育》，国防科研大学出版社，1991年，第12页。

[39]周光礼：“大学治理模式变迁的制度逻辑──基于多伦多大学的个案研究”，《高等工程教育研究》，2008年第3期。

[40]周光礼：“加拿大的高等教育政策：历史与现状”，《政策走向》，2008年第7期。

[41]Anisef, P. and J. Lennards, University, The Canadian Encyclopedia, http://www.thecanadia nencyclopedia.com/articles/university.

[42]Moses, I., “Institutional Autonomy Revised：Autonomy justified and accounted”，Higher Education Policy,2007, 20(3)，pp.261-274.

[43]引自侯定凯：《象牙塔是平的——国际高等教育研究新发展》，华东师范大学出版社，2010年，第104页。

[44]肖新生：《走进加拿大高等教育》，河南大学出版社，2007年，第18页。

[45]刘婧娟：“加拿大高等教育招生政策研究——以维多利亚大学与麦吉尔大学为例”，《教育考试》，2011年第3期。

[46]朱毓朝：“从统计数据看加拿大高等教育”，《科技日报》，2009年11月23日。

[47][加]格兰·琼斯主编：《加拿大高等教育——不同体系与不同视角》 （扩展版），福建教育出版社，2007年，第9～17页、第343～378页。

[48]Kallmann, Helmut, Massey Commission, The Canadian Encyclopedia，http://www.thecan adianencyclopedia.com/articles/emc/massey-commission.

[49]North American International Commerce Association, http://www.nainet.org/pic/can/ page1_11.asp.

[50]Kallmann, Helmut, Massey Commission, The Canadian Encyclopedia, http://www.thecan adianencyclopedia.com/articles/emc/massey-commission.

[51]Orlikow, Lionel, Financial Aid to Students, The Canadian Encyclopedia, http://www.thecanad ianencyclopedia.com/articles/financial-aid-to-students.

[52][加]格兰·琼斯主编：《加拿大高等教育——不同体系与不同视角》 （扩展版），福建教育出版社，2007年，第9～17页、第343～378页。

[53]余英：“加拿大高等教育学费政策述评”，《世界教育信息》，2008年第1期。

[54][加]格兰·琼斯主编：《加拿大高等教育——不同体系与不同视角》 （扩展版），福建教育出版社，2007年，第9～17页、第343～378页。

[55]（加）格兰·琼斯主编：《加拿大高等教育——不同体系与不同视角》 （扩展版），福建教育出版社，2007年，第9～17页、第343～378页。

[56]（加）格兰·琼斯主编：《加拿大高等教育——不同体系与不同视角》 （扩展版），福建教育出版社，2007年，第9～17页、第343～378页。

[57][加]格兰·琼斯主编：《加拿大高等教育——不同体系与不同视角》 （扩展版），福建教育出版社，2007年，第9～17页、第343～378页。

[58]Jones, Glen A.,乐毅译：“加拿大高等教育国际化面临的三个挑战”，《复旦教育论坛》，2010年第8卷第6期。