产权制度的缺陷

一、产权制度的缺陷

独立学院的形成与快速发展固然是我国特殊的国情决定的，既是解决我国社会经济发展和人民群众日益增长的接受高等教育的要求与“穷国办大教育”的矛盾的迫切要求，也是高等教育由“精英教育”向“大众教育”转变的必然要求。但是，由于教育本身具有一定的消费竞争性，即使从世界范围来看，随着社会经济的发展和人们教育意识的加强，具有非排他性的教育逐步成为社会福利的同时，任何一个政府也难以将教育作为纯公共产品，因而一方面要以巨大的公共财政保证义务教育的实施，另一方面也允许在义务教育阶段以上的某些领域中进行竞争，形成多元化的办学体制和教育投资体制。我国独立学院正是我国高等教育市场化运作的实践，即通过市场机制筹集办学资源，并向社会提供准公共物品，即通过市场化的方式向社会提供具有外部收益的教育产品。这一实践不仅是在扩大教育资源方面成效显著，更是成为为提高教育资源配置效率和使用效率而进行的现代学校产权制度调整的先遣队。对独立学院产权制度的形成和发展所面临的问题进行深入分析，不仅对独立学院的发展至关重要，对现代学校制度的形成也有重要意义。也正因为产权问题的重要性，大多数学者认为独立学院产权制度的问题与缺陷成为影响独立学院健康发展的首要问题。

产权制度是界定、规范、调整产权关系的制度体系，它通常借助于法律来明确谁拥有、谁支配、谁受益。独立学院的产权制度是以法人产权为核心，围绕财产的所有、使用、收益和处分而建立的制度体系，它不仅是对其财产所有权的静态划分，也是对独立学院不同主体包括所有者、经营者、使用者等在使用与经营时的收益关系的动态描述，包括所有权、占有权、支配权、经营权、收益权以及处置权等一组权利。一方面，现有独立学院产权关系的模糊主要表现在所有权归属不明晰，如产权界定、产权归属、法人地位等的不明晰都反映出当前独立学院产权制度存在的问题与缺陷。有学者因此把独立学院产权问题归结为三个不清晰:一是独立学院的资产到底是属于国家还是属于投资者不清晰；二是出资者的投入到底是投资还是借贷不清晰；三是合理回报到底是收取利润还是收回本息不清晰。⁽¹⁾另一方面，产权是人们（主体）围绕或通过财产（客体）而建立和形成的经济权利关系，它实质上反映了产权主体之间的关系，因此，独立学院产权的模糊也表现为独立学院与政府、母体高校、投资者等多元主体之间关系不顺等问题。由于独立学院归根到底是高等教育体制改革中的一环，既是政府在教育管理职能的重新定位，是政府与高等学校管理方式与关系的变革，也是高等学校自身产权制度、组织制度、内部管理方式等各方面的改革与创新，从关系视阈下分析独立学院产权问题不仅能深入把握其问题实质，还能进一步发现独立学院与各方主体以及各方主体间关系之间的问题与成因。