亚太地区发展中国家的同等学力教育

二、亚太地区发展中国家的同等学力教育——四个国家的做法

1.引言

（1）“同等学力项目”提出的背景

1990年召开的世界全民教育大会提出了“满足人们基本学习需求”的全民教育目标及扩大的基础教育概念。对全民教育十年的反思，使我们清醒地看到，在这十年的时间中，全民教育只关注到了正规学校的入学问题，而忽视了“大量校外的有教育需求的人们”。在世纪之交，人类社会面临的自然和社会的挑战更加严峻，所有未能接受到“满足基本需求教育”的人群都日益成为不安定因素。

正是在这样的背景下，亚太地区开始了多样化的基础教育革新——同等学力教育。

为实现全民教育的目标，不仅要通过学校提供教育机会，而且要通过非正规教育为儿童、青年和未完成基础教育的成人提供教育机会。学校只能接受一部分儿童和青年，而非正规教育是通过为不能继续接受正规教育的人提供机会来补偿他们对完全正规教育的缺失。

在通过生活来学习的框架背景下，学习是通过多种模式来实现的：非正式、非正规和正规的。为此，特别重要的是承认学习结果，并建立正规教育与非正规教育学习之间的同等学力。亚太地区的许多国家都开展了“同等学力项目”，以此促进学生灵活地在初等和中等教育中，在正规与非正规教育之间转换。同等学力项目能够在各类非正规教育的项目与现存的正规普通教育和职业教育系统之间建立系统的联系。这一项目通过为他们提供对学习成绩的认可和证书，在扩充学习者学习时间与空间方面起重要作用，并以此吸引他们在一生中不断学习。

考虑到许多国家教育领域资源有限，全民教育的策略应确保正规教育与非正规教育之间的协调与配合。这意味着，不仅在课程和证书上，而且在两个系统中其他重要因素上，如政策支持、学校和社区学习中心的传播机制、人员培训和同等学力管理者培训，包括监测和学习测评上，给予同等地位。

（2）“同等学力项目”概况及其基本特征

项目的目的是使校外儿童、青年和成人能够接受到基础教育和继续教育，以便提高知识水平和生存能力。这一项目能够使学生灵活地在正规教育与非正规教育之间实现转换，它能够使各类非正规教育项目与正规普通教育和职业教育之间建立制度化的联系。它能够扩大学习的时间和空间，为学习者提供文凭并承认他们的学习成就，从而促进他们继续学习。除了课程与文凭之外，同等学力项目在政策支持、传授方式、教员培训和监测与评估上都进行了变革。

（3）“同等学力项目”的理论基础

学习对象或者是文盲或是接受过质量较差的教育，他们的健康需求和心理需求很少得到关注。他们的学习动力一旦被激发，就能够成为一股社会变革和经济发展的巨大力量。11～20岁是“第二学习期”。它强调读写算、生活技能、科学、技术、交流和价值观教育。

这里“同等”特别是指受益者具有同等的学习经历。

它与正规教育的不同在于：正规教育的特征是强调时间上的连续性，而同等学力项目强调的是学习套餐中内容的连续性。

正规教育与非正规教育之间的协调与配合的重要性已谈论很多年了。目的是为推进终身学习发展，建立一个综合学习系统。同等学力项目就是一种与正规教育在课程、证书、政策支持、传播机制、教育培训、监测、测评与评估等都具有同等地位的另类教育。为了实现全民教育的目标，促进终身学习，需要通过发展为校外儿童、青年和成人的同等学习项目加强正规与非正规教育。这些项目能够使他们接受到基础教育和继续教育，以提高他们的学习水平。

校外人口能够通过这些学习获得与正规学校同等的教育证书或文凭。在社区里，正规学校与社区学习中心的合作，共同使用建筑物、教师和其他资源。但是，这种合作常常依赖于当地的创举，而不是任何系统化的机制。

（4）“同等学力项目”开展状况

根据目前可获得资料的20个亚洲国家和地区的情况，已有10个国家在社区学习中心中开展了这一项目。

本文主要具体介绍印度尼西亚的同等学力项目，印度尼西亚的这一项目具有世界影响；同时简略介绍其他三个国家的该项目的发展状况。

2.印度尼西亚的做法

（1）背景

当今的印度尼西亚不仅提倡发展满足当前需要的技能，而且要求发展满足未来需要的技能。印尼正在经历科学、技术、通讯进步所产生的影响，举国上下正在接纳全球化。年轻人需要适应生活方式和工作世界变化的适应技能。工作技能的变革朝着适应性、问题解决、理性思维和决策方向而不单纯是传统知识和手工技能的方向发展。

需要重新思考教育如何改变印尼人的现状：特别是如何使辍学青年在他们的日常生活中富有创造性，轻松地步入工作世界并成为社区/社会有用的成员。最近，它们引进了包含广泛的教育，以此创建不同水平和不同形式的生活技能。但教育质量并没有得到大幅提高，很多毕业生由于缺乏技能和生活经验而处于无工作状态。

同等学力教育是一个包括相当于小学教育的课程包A、相当于初中教育的课程包B和相当于高中教育的课程包C的非正规教育。同等学力教育项目是一种补偿性的教育体制，它为已有学习经验的学生提供更广泛的学习机会。这样的话，根据他们的资格、成绩和经验，他们可以参加适合其能力水平的同等学力教育项目。

同等学力教育由于其“折中的”和“定制的”教育设施标准（建筑物或教室），较少的校服和配件、交通和旅游开支也较低。同等学力教育通过一种容易的、定制式的和给人印象深刻的项目为那些不能达到这一教育水平或者从正规教育体制中辍学的儿童扩大了九年基础教育和中等教育入学机会。

正规教育与非正规教育之间的协同作用是通过同等学力教育项目实现的，为个体或者处境不利群体（他们由于贫穷、教育的高消费、学校教育的不适宜性、在别处寻找就业或其他原因而辍学）提供入学机会、素质教育。体现了教育公平。

同等学力教育董事会（理事会）、非正规教育和非正式教育最高董事会采取了一项策略，旨在增加学生在教育的不同渠道（正规教育、非正规教育和非正式教育）之间转学的弹性，即多元入学/多元毕业项目转换。

（2）框架

多元入学/多元毕业项目转换由同等学力教育开发者管理，允许学生作为终身学习者通过灵活的方式自我设定个人的、教育的、培训的、技能的生活和工作目标。这些目标是基于一组同等学力教育能力标准和同等学力教育课程结构。

根据学生在特定学科领域的能力水平，他们可以离开和加入同等学力教育项目。那些没有学业成绩档案或能力成绩数据的学生可以通过参加先前学习评估（PLA）或编班测试加入同等学力教育。

（3）目标

同等学力教育采用多元入学/多元毕业项目转换策略，为学生在不同教育渠道中转学提供了更广泛的灵活性：正规教育、非正规教育和非正式教育。这一策略的作用：

·使由于正当理由（如经济原因、寻求就业或移到另一个地方等原因）而导致的学校辍学者或项目离开者通过展示他们在缺席期间所做工作而能够继续他们的学业。

·允许学生遵循同等学力教育的要求从正规教育转到非正规教育，反之亦然；让那些没有学业成绩档案或能力成绩数据的学生有机会参加先前学习评估。

·使在国家考试中不及格的正规教育体制中的学生能够获得参加同等学力全国统考的第二次机会。

转换项目的目标受益人是：

·未就业的学校毕业青年和成年人；

·小学和初中学校辍学者；

·工厂、工业和家庭等领域的工人；

·任何对学习感兴趣的人。

（4）提供者/CLC必需的技能

同等学力教育提供者包括项目协调者、助教、监督者、促进者与那些参与开发课程和教学材料，及在很多情况下准备测量学习成绩的测试的人员。大部分同等学力教育供给者都是非正规教育工作人员。

提供者必须具备有效地将同等学力教育课程传递给学习对象的能力。他们应该能够：

·制定目标和识别学习结果，以此明确他们自己的学习期望值；

·适应学生的学习风格、文化信仰和传统习惯；

·探索恰当使用多媒体及其他通信技术的方法；

·与合伙人协作并建立联系；

·创造灵活和终身学习的文化环境。

（5）评估方法及过程

同等学力教育提供者需要根据学生在先前学习评估（PLA）/编班测试（PLT）确定学生入学和毕业的能力水平。

先前学习评估（PLA）或/编班测试（PLT）是多元入学/多元毕业项目转换的基础。下面描述评估方法及过程。

记录学生在先前学习评估（PLA）或/编班测试（PLT）中获得的分数，为了使学生从正规教育转向非正规教育或者从非正规教育转向正规教育的某一水平的学校，或者进入教育体制的更高一级的教育。发布资格认证以证明学生已经达到了某一学科所要求的能力水平。

先前学习评估（PLA）/编班测试（PLT）指向同等学力教育中支持和确定学生学习的多元方式。给予学生背景和教育经历应得的学分。

PLA和PLT将允许学生：

·通过生活和工作经验获取知识和技能从而消除障碍，允许他们接受同等学力教育；

·认可他们在特定学科中已经获得的技能、知识和能力，并允许其在生活中得到进一步的发展（作为终身学习者）；

·根据测试结果进行学习材料或工作模式的决策。

PLA和PLT将支持学生：

·在他们所从事的所有学习和评估活动中成为积极的合伙人；

无论是在工作中，还是在教室中或者在网络上，学生都需要学习和展示他们的成绩；

·评估他们已有的资格或证书，从连续性上认可和评价其他学习成绩；

·获得自我评估或得到根据清晰的、透明的、中肯的且相应的预期/标准，使用有意义方法的评估机会；

·与提供最新信息、工具和学习机会的执行者和助教协商，帮助学生做出合理的、成本有效的且适宜的实现学习目标的决定；

·利用特殊服务，例如劳动和职业信息、财政支持，接近他们能够与之交谈并向他学习的人群；

·在学习项目中拥有多元入学和毕业机会，从中他们获得公认的学分和资格证书，这些学分和证书能够从一种环境转换到另一种环境，从一种教育水平转换到另一种教育水平；

·转换可以从课程包A到课程包B再到课程包C，或者从正规教育向非正规教育，或者从非正规教育向正规教育；

·学生根据自己的速度前进。

家庭学校教育或许得到利用，在此，学生能够根据需要使用由董事会或同等学力教育开发的或来自其他可靠来源的学习模块。

（6）先前学习评估/编班测试项目的种类

在课程包B中，以下六门学科得到评定：公民学/公民教育、数学、印度尼西亚语、英语、社会科学和自然科学。

包括不同能力水平的项目类型、测试科目、项目数量和时间分配。

①中间能力水平1（相当于初中7～8年级）

·（Kemampuan Terampil 1）为了推动同等学力教育的发展，同等学力教育董事会被激励动员技术和财政资源，并筹划一项行动计划：检查并修订现行教与学资料以反映课程包B生活技能的新能力标准和课程结构；

·开发一套标准化的绩效标准和测试、评估每个学科的入学和毕业能力；

·为课程包B供给者开展一次基于社区的培训，特别是在功能、收入产生方面，重点在基本知识和关键技能。

数学　　　　　　　40

印度尼西亚语　　　40

英语　　　　　　　40

社会科学　　　　　40

科学　　　　　　　40 50

公民教育　　　　　40

②中间能力水平2（相当于初中9年级）

（Kemampuan Terampil 2）

数学　　　　　　　40

印度尼西亚语　　　40

英语　　　　　　　40

社会科学　　　　　40

科学　　　　　　　40 50

公民教育　　　　　40

③每个学科包含两级能力水平

·中间1（Terampil 1）——测试项目相当于初中7年级和8年级学生所达到的学科能力水平；

·中间2（Terampil 2）——测试项目相当于初中9年级学生所达到的学科能力水平。

PLA/PLT或许由同等学力教育供给者在特定的环境和具体的背景下准备而成。一套可信的PLA/PLT将能够鉴别并评估学生在某一特定学科中获得的知识和技能水平。此外，还能评估学生随后的学习需求。

学生在PLA/PLT上取得的分数决定其同等教育水平。60%的学生达到水平1，相当于初中7年级和8年级的水平，然而，80%的学生达到水平2或初中9年级的水平。

④建议使用的评估类型：生活技能的自我评估

能力水平

精通：我能够非常好地证明；

胜任：我能够独立地应用结果；

功能：我需要一些协助来学习这一结果；

学习：我在发展这一领域的技能和知识；

空白：我对这一结果没有任何经验；

指导语：对自己鉴定等级，并在相应的栏目后画√。

例1：人际交流

基本知识和关键技能

·自我意识和自尊；

·问题解决；

·语言和非语言信息；

·听力技能；

·创造积极的交流；

·解决人际冲突。

人际交流的自我评估（精通、胜任、功能、学习、空白）

·我能意识到我是谁；

·我对我的工作充满信心；

·我能够示范语言和非语言信息；

·为了能够正确回答，我认真倾听；

·我拥有积极交流的技能；

·我能够解决冲突。

例2：厨房中的实践工作

基本知识和关键技能

·食品安全的基本原理；

·学习的积极性；

·寻求所需监督管理；

·接受指导；

·服从机构政策和程序；

·作为小组成员有效工作。

厨房实践工作的自我评估（精通、胜任、功能、学习、空白）

·我能够在厨房中应用食品安全的基本原理；

·我能够示范学习新菜谱的积极性；

·我能运用语言信息寻求监督管理；

·我能够接受和服从指导；

·我能够积极按照机构政策和程序做事；

·作为小组成员我能与其他成员有效共事。

例3：在旅游业中工作

基本知识和关键技能

·支撑文化意识的原则；

·鉴别不同文化群体；

·与顾客和同事进行有效的交流；

·促进跨文化理解；

·旅游业的服务功能；

·作为小组成员工作。

在旅游业工作的自我评估（精通、胜任、功能、学习、空白）

·我能够应用支撑文化意识的原理；

·我能够认出不同的文化群体；

·我能从容地与顾客和同事交流；

·我能够促进跨文化理解；

·我能有效地示范我在服务业工作的概念；

·作为小组成员，我与他人能有效地开展工作。

⑤写作测试

纸笔测试：

测试项目都是以多项选择或解释答案的格式呈现。问题都是基于课程包B中生活技能标准和课程结构中表述的预期学习结果。每个应试者都有一张单独的答题纸，供他们使用铅笔或圆珠笔进行回答。

在线测试：

电脑与中心办公室连接。测试问题都在电脑屏幕上呈现；应试者通过按正确的键盘进行回答。在线测试的题目可能与笔试相同。

例1：科学

生活技能：逻辑推理

下图展示了一个实验的装备，该实验的目的是比较5种洗涤剂产生泡沫的高度。把洗涤剂与水一起放入一个容器中，并充分摇匀。摇动盛有洗涤剂和水的容器后，测量容器内产生的泡沫高度。

用两点理由说明该实验的不合理之处。

例2：数学

生活技能：使用简单的技术进行问题解决

Ibu Sima去市场购买鸡肉。鸡肉的重量如图中所示。请问，她购买了多少鸡肉？

（A）2克　　（B）20克　　（C）200克　　（D）2 000克

例3：公民学

生活技能：社会责任

Pak Kashmi的妻子要求他去给孩子买一块面包。但是，他发现商店卖的面包上有绿色和灰色的污点。他该怎么办呢？

a.告诉店主不要再卖发霉的面包；

b.向警察告发店主；

c.不管怎么样买下这块面包，否则他的妻子会发疯；

d.买下这块面包然后给流浪儿童。

例4：函数技能

生活技能：收入产生

IbuTati给了她15岁的儿子Itus 50 000卢比，让他去市场购买duco，然后再在自己的社区销售。Itus能够购买10千克duco。一天结束的时候，Itus数了数自己的钱。他一天赚了30 000卢比。请问他卖的duco价格是多少。

a.每千克5 000卢比；

b.每千克6 000卢比；

c.每千克80 00卢比；

d.每千克10 000卢比。

⑥档案袋评估

学生收集一个内容丰富的文件，并由同等学力教育课程包B的供给者给予评估，以此给出学分和资格证书。在这种情况下：

a.学生汇编关于某些学科的学习经历各个方面；

b.汇编工作必须在学生的学期内完成；

c.学习必须包括理论内容和应用内容；

d.学习必须相当于某一水平的学校教育的学习结果；

e.档案袋必须展示学生从经历中获得的技能和知识；

f.档案袋必须未曾提交申请学分。

档案袋中收集的材料，是学生已经完成的学习经历的证据。档案袋可能包括以下内容：

a.更新的个人传记数据；

b.培训记录；

c.所参加培训项目或工作坊的课程大纲；

d.培训项目或工作坊组织者提供的报告，重点说明学生是如何达到学习结果的；

e.任命书的复印件；雇主或导师的证明信；

f.在已完成的工作中获得的任何资格证书；

g.如果有的话，绩效评价；

h.如果有的话，特殊奖励。

档案袋必须包含原始文件或学习结果的集合，这些都反映了学生申请学分和资格证书已掌握的知识和技能。

同等学力教育董事会复印以上文件，原件退回申请人。

（7）执行PLA/PLT的过程

同等学力教育供给者确定注册地点。注册通常在开展各种学习活动的社区学习中心进行。根据申请人的数量以及同等学力教育供给者的方便进行管理。考虑到设施的完备性，地区教育办公室分配笔试，笔试在社区学习中心、伊斯兰教学校及其他提供同等学力教育的机构举行。位于雅加达的国家教育部的非正规和非正式教育最高董事会和同等学力教育的董事会的考试发展与编辑小组设计测试项目。

（8）同等学力教育政策和能力标准

中央政府的政策取向发生了转变，现在将同等学力教育项目视为不仅仅是第二次教育机会，而是一种可以选择的教育方式。其中包括：通过构建政府和非政府组织之间的协作伙伴关系扩大教育机会，非政府组织得到财政资助以支持教育项目和促进社区参与同等学力教育。

大量的创新举措扩大了同等学力教育的入学机会，其中包括：协助执行操作课程包A、B和C；提供基于社区的同等学力教育；通过建立学习入口、知识库、挨户送服务、建立家庭——学校——社区和实质的学校社区促进同等学力教育的多元化；通过挨户服务惠及那些未曾延伸到的人群，通过摩托车班、移动班级和为灾区服务（乘坐公车、船和大篷车）拜访他们。

同样执行了大量策略来提高同等学力教育的质量，其中包括：执行内容标准和发展符合教育部2007年第14号令的同等学力教育；执行功能技能的内容标准和发展专业态度和行为。同等学力教育的课程旨在培养基于生活技能的能力。这些课程更适合且更能吸引那些从正规教育体制中辍学的学生。同等学力教育通过多元化的学习途径得以实施，并认可学生的背景、学习需要、当地社区的发展潜力，从而促进自由和终身学习。同等学力教育旨在培养学生较重要的生活技能，即维持生计的能力、家庭管理技能、有关当地经济的知识和较强的工作伦理。

同等学力教育的内容被分为两种类别（全国能力标准和当地生活技能）。全国能力标准规定最低的能力和公民、印度尼西亚语、数学、科学和社会科学等科目的毕业成绩标准，学生将参加这些科目全国水平的考试。然而，这些科目的课程开发局限于语义内容和更多应用化的学习材料。当地生活技能是生计技能、家庭经济、当地经济和工作伦理。宗教、体育和艺术等科目也都本土化了。

课程规定了所有学生的学习结果。聚焦于学习结果的取向给予教师更大的空间来组织自己的辅导班，同时重视政府政策和当地社区优先考虑的问题、资源和专家意见。此外，还为同等学力教育单位和社区提供了充分的详情，以使他们清楚课程的主要预期能力和成功学习者应达到的标准。这就意味着来自任何背景的学生都能够解释他们在学习活动中应该取得的怎样的学习结果。同时也意味着将解放助教和促进者去开发他们自己的工具以帮助学生取得这些学习结果。

同等学力教育发展归纳式、建构式、情景式和参与式/成人教育式学习方法；并使用模块化的学习材料。提供自学材料、鼓励独立学习、学生可以自己选择、决定或写作自己的材料。

（9）印度尼西亚多元文化背景下的同等学力教育课程

实现多元中的统一在同等学力教育课程中得以贯彻。该课程注重实现多元中的统一的相似和不同之间的动态平衡。事实上，当地居民的身份并不是单一的。农村是多样的，城市是复杂的。在一个地区通常有多个身份：在邻居关系中、在种族关系中、在风景画中和宗教信徒中。日常技能和实践、群体利益、职业和专业、价值观念和信仰体系都影响当地身份的构建。城市、半城市和农村都是这些多元身份的背景。然而，全球化已经威胁到当地居民的多元文化。很明显，当地居民（农村地区）对教育的观点和预期不匹配。教育被视为疏远当地文化实践、价值观和规范的原因。因此，为了容纳农民生存所必需的不同当地文化、实践、规范、价值观和技能，同等学力教育课程合并了更多的实践技能。为农村和沿海地区同等学力教育的课堂中整合了更多的农业设置、背景、礼貌和日常实践。生活技能能够提高农业和水产业产品的数量和质量，农业和水产业产品是印度尼西亚群岛的主要自然资源。在城市中，同等学力教育课程与商业和服务业的实践技能相结合。

（10）同等学力教育的结果及其对全民教育和社会经济发展产生的影响

①注册的参与者

同等学力教育的参与者的数量逐年增加。到目前为止，接近50万人参加了课程包A的学习，150多万人参加了课程包B的学习，100多万人参加了课程包C的学习。

课程包A、课程包B和课程包C的毕业生数量稳步增长。同等学力教育在帮助处境不利儿童完成九年制基础教育方面取得了重要的成功。课程包A的毕业生数量从2003年的3 251人增长到2006年的27 821人说明了这一点。课程包B的毕业生数量由2003年的23 964显著地增长到2006年的310 287人。

国家教育部和宗教事务部联手贯彻实施同等学力教育。例如，2008年，来自宗教事务部参与课程包A的2 828名学生、参与课程包B的26 493名学生、参与课程包C的224，595名学生注册了2006年的国家教育全国同等学力教育考试。

自2006年以后，国家教育部鼓励正规学校中考试不及格的学生通过全国同等学力考试补考。大量的学生从正规教育转入非正规教育，而且这一数目在不断增长。

在2006年，参与课程包B的310 287名学生55%是正规教育中的学生，他们在2006年的JSS/MTs全国考试中不及格。注册课程包B的转学学生数量远远超过了课程包B的非正规教育三年级学生的数量。课程包C的210 676名毕业生中，42.67%是在2007年JSS/MTs全国考试中不及格的正规教育体系中的学生。

在2007年中，从正规教育转向非正规教育的学生数量显著增加。在课程包B第一阶段的同等学力考试的388 505名应试者中，59.96%是在2007年JSS/MTs全国考试中不及格的正规教育体系中的学生。然而，课程包C的295 561名参与者中，42.91%是在2007年JSS/MTs全国考试中不及格的正规教育体系中的学生。2007年第二阶段的同等学力全国统考将在11月份举行。

②成绩与资格证书

正如教育部2006年关于小学和中学毕业能力标准第23号令批准，课程包A、课程包B和课程包C的毕业能力标准分别与小学生毕业能力标准（SD/MI）、初中生毕业能力标准（SMP/MTs）和高中生毕业能力标准（SMA/MA）相同。所不同的是，同等学力教育的目的在于发展功能和专业人格技能，因此：

·课程包A的毕业生将拥有满足日常需要的基本能力；

·课程包B的毕业生可能拥有满足工作需要的技能；

·课程包C的毕业生可能拥有成为企业家的技能。

特别需要强调的是并不是所有的学习都能以学业成绩证书反映。同等学力教育的学生应该获得更多的人际交流、批判性思维、创造性和决策方面的信心。同等学力教育的目的不仅仅是为了获得等同于正规学校的证书。只有通过学生在上完同等学力教育课程后产生的变化才能观察到学习，学生在课堂上获得了更多的自信。然而，证书也可以是沟通正规教育和非正规教育的工具，是儿童特别是处境不利儿童获得学习的机会，并加入到正规教育的主流中。在印度尼西亚，证书还能帮助青年和成人找到更好的工作。

多元入学/毕业项目转换越来越重要，因为从正规教育转移到非正规教育的人数不断增加。

（11）挑战与未来计划

国家教育部正面临到2009年全面实现9年制义务教育的挑战。同等学力教育董事会做出积极响应，同等学力教育课程包B采用多元入学/多元毕业项目转移。

多元入学/毕业项目转换的供给者和CLC应该具备以下能力：

①实施先前学习评估/编班测试；

②与其他机构建立网络联系在以下方面开展合作与协作：

·开发设计评估工具的有效标准；

·在学生学习需要的背景下设置首要问题；

·准备可实现的时间表；

·分配资源；

·创建终身学习者社区。

③提倡多元学习方法，给予学生自由选择学习内容、顺序、时间、地点和学习方法的自由；

④开发一个关于综合生活技能“题库”或者测试项目资源中心（综合生活技能是由课程包B的能力标准和课程结构界定的）。

由社区、社区组织或社会社区组织，或者宗教组织拥有和管理的CLC是一个非正规教育机构，在实施同等学力教育项目中发挥了重要作用。除了实施学习项目外，CLC能够实现正规教育与非正规教育之间的协同作用，途径如下：发布关于正规教育和非正规教育毕业生同等的公民效应的消息，满足正规教育学生参加全国同等学力教育考试的需要，给正规教育体系中的学生提供在CLC学习生活技能科目的机会，支持多元入学和多元毕业的政策。

3.印度的做法

（1）政策

国立开放教育研究所提供开放式的基础教育项目。这是一种同等学力项目，分为初等和初级中等两个层次，通过开放教育和远程教育学习实现。自独立以来，许多文件中都包括扫除文盲的内容。为了体现宪法的承诺，1986年的国家教育政策和1992年的行动计划决定为14岁以内的儿童提供免费的义务教育。国家开始实施许多教育项目。自2002年，印度政府开始承认开放的基础教育——同等学力项目。国家开放教育研究所是第一个也是迄今印度全国唯一提供从小学到高中的开放式教育的机构。

（2）对象

开放的基础教育项目由国家开放教育研究所提供，包括两部分。一是为儿童的同等学力项目，另一种是在继续教育项目下国家扫盲特别委员会提供的为新脱盲者的成人教育。开放的基础教育项目包括三个层次：A级、B级和C级。分别相当于正规学校的三、五、八年级。开放的基础教育项目的优先群体是处境不利人群，如妇女、表列种姓、表列种族、零工、生活在贫困线以下人群和第一代学习者。

（3）课程和学习材料开发

为成人设计的开放基础教育课程提供学术与职业的混合课程。学习套餐包括语言、算数、科学和社会科学为学术科目，还有一门职业科目。此外还有印地语、英语或地方语言作为学习语言。

开放教育研究所开发的开放基础教育课程是能力基础课程。每一领域都确定一些关键能力。每名学习者都必须熟练掌握这些能力，才有资格获得证书。教科书可以根据当地情况自由改编，以使学习者能够根据日常实际生活情景学习。

虽然成人与儿童课程相差无几，但成人有一些专门领域。其中之一是做合格家长。因为大多数成人学习者是家长。课程包括家长责任、生殖健康、良好习惯和价值观。

另一类成人课程是职业教育。通过这一课程，使成人具备就业能力。如职业技能和价值观、劳动的尊严、男女同工同酬、企业技能、商业道德等。课程的灵活性允许各地根据地方特点确定特定的职业领域。同时职业课程与学术课程地位相同。有些职业课程关注水果、蔬菜的保存，还有的关注健康、美容、裁剪、缝纫、计算机基础、园艺等。根据当地需求职业科目可以不断增添，并需要与认证机构协商确定。

在开放的基础教育项目中，教材是由各地编写的。在确定需求之后，招聘编写者编写本地科目。这些编写者都必须接受编写自学教材的培训。如此，每一地区可编写每一科目的地方教材。

从课程转变为有效的教材是一种挑战。因为新脱盲者的学习能力还很脆弱，创新就是努力减轻学习负担。从而时常将两个科目结合在一起，如印地语教学使用的内容来自环境科学。这样一本教科书可以用于两个科目。

（4）传播机制、途径和人员

同等学力项目是在国家、邦和地区政府与非政府组织的支持下实施的。没有专为本项目设立的单独机构。但是在开放教育研究所建立了认证机构，其作用是为学习者提供学术的和非学术的指导。

该项目的每一个科目都需100学时。其中50学时是指导性学习，50学时是自学。邀请退休教师和受过教育的青年对5年级和8年级的学习者提供帮助。

同等学力项目可以在许多领域与正规学校系统合作，大量资源可以共享。仅从项目的能力建设看，主要由三个机构实施：国家扫盲特别委员会组织培训，确保项目的有效实施；国家资源中心设计和实施不同层次的教师和项目官员的培训；国家开放教育研究所组织课程设计者和评估者的培训。

（5）认证、证书和学习测评

同等学力项目设计非常灵活，以便学习者随时准备参加最终考试。管理机构和国家开放教育研究所确定考试日期。只有当学习者完成了规定的科目学习才能给予证书。考试可以使用印地语、英语和当地语言进行。

同等学力证书得到印度人力资源部的承认，可以进一步升入高等学校或就业。

4.菲律宾的做法

（1）政策

1977年，教育、体育和文化部设立了非正规教育次长办公室，非正规教育正式成为教育制度的一部分。在菲律宾存在大量发展项目，其中包括大量的非正规教育和学习项目。非正规教育次长办公室的责任就是为协调涉及各政府机构和非政府组织的所有非正规教育的项目服务。

非正规教育的认证和同等学力制度是为15岁及其以上的菲律宾人提供一种获取学习证书的另类途径。其他政府部门如卫生部、农业部、工商业部、国防部、社会福利与发展部等也都将非正规教育纳入本行业的活动中。

（2）对象

同等学力项目是为15岁及其以上没有接受过正规教育或从中小学辍学的菲律宾人提供获取学习证书的另一途径。

项目的理论是建设一个使人们能在一生中不断根据自己需求，继续学习社会需要的才能，不断提高生活质量并为国家发展作出贡献的社会。它的使命是提供学习机会，使校外青年人获得机会提高能力，成为对社会有用的人。

（3）课程与学习材料的开发

同等学力项目的课程框架以国家新近关于“功能性扫盲”的定义为基础。即“功能性扫盲是一系列技能和能力——认知的、情感的和行为的。以使个体能够：

·有尊严地生活与工作；

·发展自己的潜能；

·做出有见地的决策；

·为提高自身的生活质量和社会质量，在自己生活的环境范围内和更广泛的社会中（当地、大区、国家、全球）有效发挥作用”。

其主要指标是由“扫盲协调委员会”负责编制。非正规教育课程框架使用五个相互联系的学习领域：

·交流技能；

·解决问题和批判思维；

·可持续使用资源和生产力；

·培养社会意识和自我意识；

·扩大个体的视野。

与正规学校制度传统的学科课程不同，这一框架强调“功能性”。目的是培养成人学习者的基本技能，使他们作为家长、工作人员和社会成员能够有效地担当起这些角色。

按照这一框架开发的学习材料，从学习者的生活经验中汲取内容，使他们在日常生活中能够利用这些技能和知识解决遇到的问题，尽快改善自己的生活。

同等学力项目从基本扫盲到功能性内容的转换，取决于学生掌握了基本的读写和算的技能，从而从一个层次提高到高一个层次。

这一系统的目的是帮助学习者不断学习，并从中获得机会提高能力，能够自己掌握自己的学习。当学习者掌握新技能和能力、形成了学习自信心以后，他们就能不用完全依赖于教师，而对自己的学习独立负起责任。这一课程框架在原则、内容、能力和途径上都着眼于非正规学习，其理论基础是社会学、心理学和哲学。它强调功能性和以能力为基础的学习，将“学习的四个支柱”融合在一起。

（4）传播机制、途径和人员

非正规教育的传播系统在于满足不同学习者的需求，为学习者提供广泛的学习机会。如此就能使他们获得最低限度的要求，包括知识、态度、价值观和技能。同等学力项目是通过与教育部签约的服务；提供者包括非政府组织、政府部门如大学、学院及其辐射机构。保持全国性和地区性的社会联系，这些机构和组织都有具备资格的工作人员在社区工作。

非正规教育的传播系统目的在于帮助学习者迈向自主学习，帮助他们掌握国家非正规教育认证和同等学力考试要求的技能和能力。也有些人是为了对以前的学习做认证才申请参加同等学力考试的。大多数人则需要提高知识、技能和能力，继续学习。

同等学力项目的主要传播者是教学管理员。他/她负责督导、促进学习过程。每人负责的学员不超过25人。他们有三个主要职能：教学、协调和管理。许多教学管理者是中小学教师，或具有教学背景的人员。负责初级学习或基本扫盲的教学管理员起促进者的作用；负责高小和初中学习的教学管理者要帮助学员通过自学，对自己的学习承担越来越多的责任。

另一关键人物是地区非正规教育协调员。同等学力项目归地区非正规教育局管理。后来改称多样化学习系统局，其中的一个科室就是人力资源开发科。它们开展的培训项目主要为满足各机构和社区中的官员、人员及利益相关者对非正规教育服务的培训要求和需求。

（5）认证、证书和学习测评

认证分为两类：一是个体学习成果的证书，二是对学习项目的认证。

个体学习成果证书包括：在参加项目期间，学习后对所获得的技能的测评、同等学力考试和证书。学习者测评包括使用非正规学习的测评，方法包括档案袋评估和其他评估形式。考试根据课程框架和学习材料确定考试工具，分为两个层次的证书。视为正规学校的同等学力。考试由国家管理，与非正规教育局开发的考试管理指南相一致。考试合格者颁发由教育部非正规教育次长签发的证书。

学习项目的认证，包括提供非正规教育项目的组织机构的正式认可。

5.泰国的做法

（1）政策

泰国开展多种类型的非正规教育项目已有多年。许多组织支持非正规教育项目，数量不断平稳增长。泰国的同等学力项目可追溯到1940年。今天的同等学力项目包括：初等、初中和高中教育。

（2）对象

泰国同等学力项目的对象主要是校外人口。学员背景各异，包括产业工人、商人、服务业人员、山地部落人员、无家可归的儿童、十来岁的儿童、士兵、囚犯、残疾人、海外泰国人及其他有需要的人。

（3）课程与学习材料开发

当前泰国的同等学力项目是以2001年颁布的“非正规基础教育课程大纲”来进行的。任何组织提供的非正规教育项目都遵循这一大纲。它类似于正规学校的核心课。课程分为三个层次：初等、初中和高中。每一层次的内容分为三大领域：

·基础（泰语、算术、科学、外语）；

·以经验为基础的课程（社会发展、社区发展、生存技能、职业技能）；

·提高生活质量的活动。主要是培养智慧的、愉快的学习者，能够接受职业培训，进而实现创造性生活。

学习者需要注册整个课程，包括四个学期，每一学期20周。初等和初中层次的学习者必须注册基础的4个科目，4个以经验为基础的科目，以及至少100小时的提高生活质量的活动。高中层次的学习者注册的比上述要多。有特殊需要的学员如宾馆服务员、囚犯需要学习专门科目领域和必需的技能。教师或促进者与学员一起规划，以便适合学员的背景和经历。

还有专门为初中水平学员设计的职业教育课程，主要是生计发展教育。学习者一般是工人，边工作边学习。学习可以在工厂开展，也可以利用远程教育。主要要求三个领域：普通文化课、职业课（专业的与实践的）及自由选择领域。

（4）传播机制、途径和人员

近年来，从事非正规教育项目的组织的数量越来越多。包括非正规教育服务中心，科学教育中心、边缘职业发展中心、特殊人群非正规教育中心、成人学校、社区学习中心等。全国农村村庄中建有几千所社区学习中心。同等学力项目没有独立的管理系统。学员可以向地区非正规教育服务中心注册这些项目。一般利用正规学校或社区学习中心上课。有些则就近选择合适的地点，如工厂等。

学习活动强调批判思维、做中学、解决问题、技能培养，以便使学习者更具探索心理，而不依赖于死记硬背。学习方法有多种多样，有小组（每周至少3小时），有自学研究。

教学人员包括非正规教育的志愿教师，社区学习中心的促进者和当地专门人才（当地正规学校教师，农业、畜牧、工业、公共卫生等行业的专业人员，当地职业的传授者）。学习者可以在各种资源中心学习，包括博物馆、科技中心等。

（5）认证、证书和学习测评

非正规教育委员会办公室与课程、教学司，普通教育司合作管理同等学力项目。每一项目学习者都必须在学期开始就注册为校外学习者。然后必须参加小组学习，经常与老师见面，以促进各方面的发展，培养积极的态度，并与促进者讨论。学员必须完成和满足每一科目的要求。

学员可以从三种学习方法中选择：远程学习、课堂学习和自我研究。一种类型学习的学分可以转化为其他类型的学习。但每一种学习类型的评估是不同的，从而将影响对学员成绩测评的标准。

非正规教育委员会办公室开发了评估工具，以保证质量和标准。

说到学习测评，全国五大区在省一级设立了21个非正规学习评估中心。每一学员通过考试，他的评估结果都会传递到由国家非正规教育委员会办公室、课程与教学司和普通教育司组成的国家评估委员会。在得到证书之前，学员必须参加同等学力学习活动。整个评估过程需两个月。2006年以后，这一评估权开始逐渐下放到大区非正规教育服务中心。

6.有关资料

（1）部分国家同等学力项目开始的年份

柬埔寨：1981年；

老挝：1990年；

蒙古：2001年；

缅甸：1998年；

越南：1995年。

（2）不同国家同等学力项目的对象。

孟加拉：辍学者、童工、失学儿童及成人；

柬埔寨：辍学者、成人、少数民族、处境不利的儿童；

蒙古：辍学者、校外儿童、青年和成人；

缅甸：失学者、校外7岁以上儿童；

越南：校外青年及成人。