当前终身学习的新发展

五、当前终身学习的新发展——包含全部社会生活的政策

1.实施认证制度，建立质量保障体系

当前终身学习的着眼点是对在各种学习设置中所获得的能力，包括非正规和非正式的学习和获得的经验予以承认、认可和生效。这是实现和落实终身学习广泛目标的最重要的创新。^[17]

这就需要在正规教育的证书、考试分数之外，有其他新的认证方式。以便从一类或一级教育过渡到另一类或另一级教育更加便捷和容易。

分为几个方面：学习者能力的证明；对机构的认证等。

（1）学习者能力的证明

当前学习已经不仅停留在知识的学习上了。由于知识社会的来临，技能已不是培养人从事某一特定的工作、参加生产某种东西了。社会越来越注重能力方面的要求。能力是一种个性化的东西，它把通过技术和职业培训获得的严格意义上的资格、社会行为、协作能力、首创能力和冒险精神结合在一起。而其中交往能力、与他人共事的能力、管理和解决冲突的能力越来越重要。这些能力清楚地反映出学习的各个方面之间的联系，这种联系由教育予以维持。

当前世界各国的需求是，日益灵活和多样化的学习需求已成为知识时代不可阻挡的潮流。由于社会的开放、技术的发展和教育自身的进步，远距离学习、在线学习、各种培训、图书杂志报纸广播电视的普及、信息传递的加速等等，人们随时随地学习已经成为现实。学习者获得技能以及越来越多的学习机会是在正规学校之外。因此，在建设创新型国家中，人们通过非正规学习、校外学习获得的新的多样的技能和能力，应该与从正规学习途径取得的结果同等地得到重视和承认。

（2）建立学习认证制度

面对如此多样的学习者、学习途径、学习内容、学习结果，就无法以过去单一的学校书面考试为评价机制，而是必须建立更加灵活的学习认证体系。

承认、认证与生效在各种学习状况下获得的能力，是落实和实现终身学习广泛目标最重要的创新。这些能力包括非正规学习、非正式学习、具体工作经验等等途径所取得的各种各样的能力。

就目前国际研究认为，这一体系应具有以下功能：

——向学习者提供办学者的服务和绩效的信息；

——向学习者提供机会，证明自己新掌握的技能和能力；

——承认从正规学习、非正规学习、非正式学习、具体工作经验等途径所取得的技能与能力。

其意义在于：

——促进各种学习途径。日益灵活和多样化的学习需求，要建立可选择的教育供给机制，如远距离教育、在线学习、开放式进入和退出、弹性学制、模块课程以及随时随地都可以获得的培训等。学习者的技能以及越来越多的学习机会的获取将是在正规教育机构之外。新的、多样的能力和技能将向正规的学习机构一样越来越受重视；

——对教育机构和制度的绩效实施监督；

——可以方便学习者在不同类型或层次的学习机构间的转换。它应当在职业性和学术性等不同资格之间建立联系；使培训标准与资格认证相连接，从而使正规的和非正规的教育培训衔接起来。并且把学习、资格认证和劳动力市场需求串联在一起；

——激励那些没有受完正规学校教育或者正在参加非正规学习的人们。国际社会认为，这对教育资源不足的国家尤其重要。^[18]

2.转变政府职能

一个国家要创建终身学习体系，就必须将教育管理转变为治理，进行重大改革。这对所有国家都是严峻的挑战，尤其是对转型期国家和发展中国家。

对终身学习管理方法的改革原则是：政府从支持、提供教育的公共财政转变为创造灵活的政策和可调整的框架——即服务。政策和框架应包括：

——所有人，特别是弱势学习者，满足包括他们在内的所有学习者的学习需求；

——立法和行政程序应保障协调多部门及教育和培训中其他机构的作用，即包括广泛的制度参与者和合作伙伴关系；

——证明学习成果的机制、监督机制及体系上的表现，促进多种学习途径。

表2　政府的传统角色与在知识经济中新角色的比较^[19]

（续表）

改革主要从以下几方面入手：建立跨政府部门的政策协调；构建与私营部门和市民社会的伙伴关系；建立为学习者提供证明和进行机构认证的新的质量保障机制；提高弱势人群和受教育程度低的人参与学习的能力，以促进公平。

（1）跨部门的协调

主要指中央政府各部门间的协调，及中央政府与地方政府在政策和经费分配方面的纵向协调。这两点至关重要。

从建设学习化社会的角度看，政府各部门间的协调是极其重要的。为促进部门协调，有的经济合作与发展组织成员国已经调整了政府的部门。

——2001年韩国将教育部调整为教育与人力资源发展部。部长由副总理担任，负责协调与人力资源开发和终身学习有关的部门间的政策协调，如与劳动部门、科学技术部门、信息通信部门以及经济和财政部门等。教育与人力资源发展部加强了与人力资源开发和终身学习有关的政府部门之间的政策协调。

——2001年日本建立了由文化、教育、体育、科技等部门结合的文部科学省。

——智利中央政府设立了一个由财政部长领导、教育和培训部长参加的委员会来监督项目的实施。

——泰国于1940年就在教育部建立了成人教育科，直接负责管理成人教育事务。其重要的使命就是开展大众扫盲和制定了与扫盲相关的法律条文。后来扩建为成人教育司。1979年在教育部建立非正规教育司，其力量比此前的成人教育司壮大了许多。1999年国家教育法令，将非正规教育司改为非正规教育委员会办公室。

（2）构建与私营部门和公民社会的伙伴关系

在终身学习时代和学习化社会中，政府不再是教育的唯一提供者和投资者，而是必须与私营部门和市民社会合作。政府应利用自己的比较优势与协调能力有效地实现共同的教育目标。决策者需要在“公共提供”和“私人提供”之间建立一个公平竞争的平台。

例如：可以将政府补贴的学生贷款计划同时用于私立教育机构（如美国）、或支持远程教育、短期培训和其他非传统课程；再如，常在保证私营机构带来多样性的同时，采用认证程序保障质量和保护学习者免受欺诈。

私营部门参与的方式可以包括：

——传统方式提供教育（设置和运营私立学校，提供图书、教材和设备等）。

——新的方式提供教育（以合同方式运营公立学校）。

——由非政府组织代替政府管理运营公办中小学或承担公办学校部分课程。

委内瑞拉非政府机构的案例

1955年在委内瑞拉建立的“信仰与欢乐”是一个地区性的国家教育组织联盟，其每个成员组织都提供范围广泛的面向边缘社区的教育服务。

这些教育服务首先是提供正规初等教育和从农业到秘书等领域的技术培训。该联盟14个国家办有学校，在校生达80万。为补偿学校开办和运营成本，政府向加盟方提供部分财政补贴。1998年，该联盟被允许接管委内瑞拉加拉加斯贫困社区的三所办得不好的公立学校。根据与政府签订的协议，它对学校拥有50年的校舍租借权和办学经营权。

（转引自：世界银行。《全球知识经济中的终身学习》。北京，高等教育出版社，2005年，P64）

（3）资助终身学习

既然终身学习是一种扩大了的教育概念，那么自然需要更多的教育投入。上述与政府各部门的协调、与私营部门和公民社会的合作关系，其中也包含了资源投入上的合作与协调。因此，终身学习的资源就不能单靠公共财源来满足，需要一个公共资源与私人资金相结合的可持续的和公平的途径和方式。特别是对于发展中国家，教育覆盖面还比较小时，需要增加的投入就更加可观。

一般认为：政府作为公共利益的代表，其资助重点显然应是社会收益大于私人收益的领域，如基础教育。私营部门根据自身利益同时兼顾社会利益在私人收益较高的领域的投资上发挥作用，如大部分高等教育和继续教育。此外，按照现代公共政策的公平优先原则，政府还应向弱势群体学习者提供帮助。

国际社会认为，^[20]对终身学习的资助有以下几项原则：

——所有学习者都应具备基本素质和能力，即首先应保证全民教育的落实。

——学习者应该对自身的学习负责。在核心能力之外，学习者对学习内容和继续学习时间应该有选择权。

——政府必须承担促进公平的义务。政府必须确保社会经济上的弱势群体能够得到有针对性的帮助。

——终身学习体系应该提高教育和劳动力市场的效率。

此外对于核心能力之外的学习机会，资助的方式也应是多样化的。除了传统的财政补贴、助学金、抵押贷款和人力资本合同外，对培训和非传统学习世界银行还提出了诸如按收入还贷、毕业税、资产积累和个人学习账户等。此外，对发展中国家还可以设立终身学习补贴或贷款套餐计划。财政补贴主要面向弱势群体，市场方式主要针对高收入群体。