对历史回溯和理论评述的总结

三、教育公平与效率关系：对历史回溯和理论评述的总结

教育公平与教育效率是衡量一个国家教育发展状况非常重要的两个指标，代表着一个国家两个非常重要的目标追求和价值选择，本节从上述对历史的回顾中讨论它们各自的涵义及相互关系。

1.教育公平的涵义

教育公平包含平等、均等、公正、正义等多方面的涵义。前面，我们在介绍教育公平的理论及其流派时，已分别作了介绍，这里再将其概括一下。

（1）教育公平的基本涵义

教育公平的基本涵义指的是起点平等、过程平等、结果平等。起点平等指的是所有受教育者入学机会的平等，不允许有任何的歧视。

过程平等指的是教育条件的平等，即所有受教育者应在教育资源平等地配置下接受教育，任何人没有特权。

结果平等指的是不同受教育者的学业成绩应该达到平等，实际上这是难以实现的。因此，可以用教育机构是否充分地把受教育者的潜能开发出来了作为评判“结果平等”的标准。

（2）“外部公平”与“内部公平”

外部公平主要指政府在教育投资及教育资源配置上对同一级别（小学、初中、高中或职校、高校）不同类型或地区，是否做到了平等、合理。“外部公平”是保证起点平等、过程平等、结果平等的必要条件，但不是充分条件。

内部公平是指教育结构（学校）是否公平地对待每一个受教育者，让他们得到充分发展。

（3）“形式平等”与“实质平等”

政府和教育机关在投资及资源配置上一视同仁地对待各个学校及每一个受教育者，达到“形式上的平等”或“法律上的平等”。但是，由于受教育者个体之间的差异，仍然会出现实质上的不平等。为了教育公平，尽可能实现实质上的平等，从而提出了“弱势补偿原则”，即在提供教育条件时向弱势人群倾斜。

（4）“同一尺度”与“多元尺度”的教育公平

“同一尺度”的教育公平主要是教育资源的平等分配（包括弱势补偿原则）。“多元尺度”的教育公平，要求在“同一尺度”公平的基础上，公平合理地满足（包括个体的选择）不同层次、不同类型、不同个性接受教育的权利与愿望。

2.教育效率的涵义

（1）教育效率概念的来源

效率原是物理学上的一个概念，指的是机械（设备、电器等）工作时，有用功在总功中占的百分比。

机械效率＝有用功/总功

用来表示机械做功的能力或品质。

后来，效率概念引入到经济学中，指的是投入与产出的关系：

经济效益＝产出/投入

用来衡量某项经济活动成功或失败的程度。

（2）教育效率的涵义

仿照经济学中的效率概念，教育效率可以理解为教育的投入与教育产出的关系：

教育效率＝教育产出/教育投入

教育投入指的是一个国家或地区投到教育领域的资源总和，即人力、物力、财力的总和。通常，教育投入按一定时期内（一般为1年）教育经费投入总量来计算等，这种计算方法实际上是不全面的，未充分考虑人力、物力的投入，但后者不易计算。

教育产出包括：①直接产出，即各级各类学校培养的质量合格的毕业生的数量。②间接产出，由于各类人才的不断供给引起社会劳动生产率的提高、国民生产总值的增长以及社会文明程度的进步。

教育投入与教育产出的比值——教育效率实际上难以定量化，但在一定的意义上，可作纵向比较及横向比较。

3.教育公平与教育效率的关系

（1）教育公平与教育效率的总体相关性

教育公平与教育效率最基本的特征可表述为：教育公平的本质在于教育资源与利益，在社会成员之间的公平、合理的分配。

教育效率的核心在于在一定的教育投入下，取得最大化的教育产出。教育产出不仅包括直接产出（质量合格毕业生的数量），还包括间接产出（人才供给引发的国民经济增长及社会文明的进步）。

从以上对教育公平与教育效率的基本特征的认定可以看出，教育公平与教育效率在总体上是相关的。

①教育公平可以促进教育效率的提高

教育效率的提高取决于多种因素，但其中最重要的是人的因素，这里的人包括教育者、受教育者及相关的人们。人的行为的主动性与积极性是一切效率的源泉，而人的主动性与积极性就其合法性和持久性而言，最大程度来自社会与教育系统的公平。因此，教育公平可以促使教育效率的提高。

②教育公平可以减少教育资源的浪费

相对于人们对教育需求的不断增长而言，教育资源一般来说总是处于稀缺状态。这种稀缺的教育资源若不能公平分配，只被少数人享用，则是一种资源的浪费，减少教育的产出，造成教育效率降低。

③教育效率有助于教育公平的实施

教育效率的提高等同于稀缺教育资源的扩大，这就为教育公平准备了物质条件（如提供更多入学机会、改善办学条件），进而为教育公平提供新的契机。

（2）教育公平与教育效率不存在直接的必然联系

上面，我们指出了教育公平与教育效率在总体上的相关性。需要指出的是，这种总体上的相关性并不表现在具体问题上直接的必然联系。

①教育公平不能保证教育效率的提高

前面谈到，教育公平有可能促进教育效率的提高，但这只是一种必然条件而非充分条件。教育效率的提高取决于教育制度、教育思想、教育结构、教育方式与方法、教育管理者及教师素质、教材等多种因素，教育公平最多只是其中因素之一，甚至不是主要因素。相反，若对教育公平作绝对的理解，例如把教育公平理解为绝对平均，不但会导致提高不了教育的效率，甚至还会导致教育效率的降低。

②教育效率决定不了教育公平

我们知道，教育公平主要是指教育资源与利益的分配方式问题，这种分配方式的选择主要取决于政府及社会的价值观念，而与教育效率没有直接关系。事实上，在任何教育效率状况下，都可以做到教育公平，也可以导致教育不公平。它们之间不存在直接的对应关系或必然联系。

【注释】

[1]亚里士多德.亚里士多德全集（第8卷）［M］.北京：中国人民大学出版社，1990.第279页.

[2]“乌托邦”一词为莫尔首创，原意为“不存在的地方”。

[3]杨东平.中国教育公平的理论与现实［M］.北京：北京大学出版社，2006.第9页.

[4]“外部公正”、“内部公正”又称“外部公平”、“内部公平”。

[5]杨东平.中国教育公平的理论与现实［M］.北京：北京大学出版社，2006.第9页.

[6]法国资产阶级革命对于整个资本主义制度的建立具有重大意义，因此，法国宪法对于资本主义国家法制建设也有重大影响。

[7]中国人权网http://www.humanrights－china.org.

[8]我国正在探讨在社会主义市场经济体制下如何实行教育公平。

[9]罗尔斯.正义论［M］.北京：中国社会科学出版社，2001.第303页.

[10]翁文艳.教育公平与学校选择制度［M］.北京：北京师范大学出版社，2003.第93页.

[11]国际教育发展委员会.学会生存（中文版）［R］.北京：教育科学出版社，1996.第105页.

[12]更早提出教育券制度的是费里德曼（Firidman），詹克斯作了改进。

[13]翁文艳.教育公平与学校选择制度［M］.北京：北京师范大学出版社，2003.第94页.