科技投入与支出总量及结构分析

一、科技投入与支出总量及结构分析

（一）科技投入人员、机构总量规模与结构分析

根据联合国教科文组织的定义，科技活动是指在科学技术领域内，与科技知识的产生、发展、传播和应用密切相关的有组织的系统的活动。科技活动分3类：R＆D活动、研究与发展成果应用活动和科技服务活动。科技活动人员指直接从事科技活动以及专门从事科技活动管理和为科技活动提供直接服务的人员。累计从事科技活动的实际工作时间占全年制度工作时间10％以上的人员。

1.科技人员从事科技活动总量与结构

2009年全省R＆D人员占科技活动人员的41.59％，沈阳、大连、锦州、营口4市的比例高于50％，其余城市研发人员的比例低于全省平均水平。全部R＆D人员中，沈阳、大连和锦州分布较为集中，占全省60％以上。从研究与试验发展人员的行业分布看，R＆D人员占科技活动人员的比例高于全省平均水平的行业有制造业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，科学研究、技术服务和地质勘探业，教育。其他行业低于全省平均。全省研发人员的40.45％在制造业，27.24％在教育部门，11.03％在建筑业，其余行业的比例均较低。

2.科技机构总量与结构

2008年，全省科技活动机构为1 363个，其中沈阳465个、大连298个、鞍山63个、抚顺54个、本溪48个、丹东50个、锦州75个、营口46个、阜新33个、辽阳50个、盘锦45个、铁岭66个、朝阳35个、葫芦岛35个。各个科研机构的科技活动空间差距也很大。全省平均科技机构房屋建筑面积8 512.3平方米，各市的差距非常大。从人均实验室占用来看，全省平均每一个科技人员占用实验室面积1.94平方米，大连、抚顺、丹东、铁岭的实验室条件高于全省平均水平。

3.科技人员从事科技活动研究性质总量与结构

从研究性质看，全省R＆D人员中从事基础研究、应用研究、试验发展3种研究基本并重，在这3方面分布较为均匀，并未表现出显著的区别。全省R＆D人员从事3类研究的人员分布为33.42％，37.69％和28.88％，各自比例均接近1/3。从各地区看，丹东、辽阳、盘锦、铁岭、朝阳、葫芦岛6个地区的研究与试验发展人员的研究性质表现差异较大。丹东、盘锦从事R＆D人员居多，分别为61.29％和76.34％；辽阳、盘锦、铁岭从事R＆D人员比例低至9.95％，0.99％和4.21％；朝阳、葫芦岛地区从事R＆D人员比例高达69.77％和78.65％。

全省R＆D人员中，从事基础研究、应用研究、试验发展3种研究活动在各行业中也有不同的特征。农、林、牧、渔业，制造业，科学研究、技术服务和地质勘探业，卫生、社会保障和社会福利业4个行业从事试验发展的人员占的比例最大，分别为41.63％，46.52％，48.09％和59.71％；采矿业，电力、燃气及水的生产和供应业，信息传输、计算机服务和软件业，水利、环境和公共设施管理业，文化、体育和娱乐业5个行业从事应用研究的人员比例大，分别为62.86％，67.27％，65.40％，53.64％和68.20％；而从事基础研究人员比例高的行业是建筑业，交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业，金融业，教育和公共管理和社会组织，其研究与试验发展人员的比例高达71.55％，66.96％，49.96％，72.46％，50.90％和65.34％。由于各行业科研特点、规律不同，很难评价这类结构特征优劣，但作为科研部门来说，应该以基础研究为主要研究方向是不争的事实，从这点来说，研究部门应重新思考本部门的研究重点和发展方向。

（二）科技投入经费总量与结构分析

1.科技经费筹集额

调查结果显示，2009年辽宁全年累计科技经费筹集额为4 509 525.09万元，按地区分组，大连经费筹集占全省份额最高为43.41％，达到1 957 390.5万元；其余为沈阳、丹东2市，经费筹集额分别为780 958.2万元和459 975.6万元，占全省总量的17.32％和10.20％。从科技人员的人均经费筹集来看，仍然是大连的人均水平最高，达到6.76万元/人，其次是丹东，为6.42万元/人，抚顺、锦州2市分别为4.00万元/人和4.46万元/人，高于全省平均水平，而沈阳地区仅为2.49万元/人。

按行业分组，全部科技经费筹集中，制造业筹集总额为2 534 880.33万元，占全省比例56.21％；科学研究、技术服务和地质勘探业和教育筹集经费分别为551 260.98万元和549 401.52万元，占全省的12.22％和12.18％，这个结果符合辽宁产业发展要求和科研活动规律。建筑业经费筹集为479 398.41万元，占全省份额为10.63％；批发和零售业经费筹集为226 511.78万元，占全省份额为5.02％。信息传输、计算机服务和软件业这样的高技术行业的经费筹集仅为28 987.97万元，占全省份额为0.64％。这个结果需要我们关注。从科技人员的人均经费筹集来看，制造业8.19万元/人，科研部门8.09万元/人，教育业人均仅1.98万元/人，远低于全省平均水平。

2.R＆D经费

根据辽宁第2次R＆D资源清查主要数据公报，2009年全省R＆D经费内部支出232.4亿元，与2000年第1次R＆D资源清查相比，增长4.6倍，年均增长21.1％。R＆D经费内部支出排在江苏、北京、广东、山东、上海、浙江6省市之后，居全国第7位。全省R＆D经费内部支出与当年国内生产总值（GDP）之比为1.53％，与2000年第1次R＆D资源清查相比，提高了0.64个百分点。研究与发展经费占国内生产总值（GDP）的比例也称R＆D经费投入强度，是衡量一个国家和地区科技投入规模和科技实力的重要指标。辽宁R＆D经费投入强度近年来保持上升势头，但在国际比较中特别是发达国家的比较中还处于偏低水平。

（三）科技经费支出总量与结构分析

2009年全省科技经费支出合计为6 276 352.3万元，其中65.90％用于内部支出，34.10％用于外部支出。科技经费内部支出指报告年内用于科技活动的实际支出，包括劳务费、科研业务费、科研管理费，非基建投资购建的固定资产、科研基建支出以及其他用于科技活动的支出。不包括生产性活动支出、归还贷款支出及转拨外单位支出。科技经费外部支出指报告期内本单位为了开展科技活动在本单位以外实际支出的费用（如委托外单位研究而支付的委托费等）。从各行业的科技经费支出看，大多数行业的科研经费主要用于内部支出，说明各行业的科研活动以内部完成为主，只有电力、燃气及水的生产和供应业内部支出为1.26％，外部支出高达98.74％，能否说明该行业科技活动以委托外单位为主要方式（表13）。

表13　辽宁省各行业科技经费支出

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（四）R＆D经费投入结构

R＆D经费按执行部门分，在全省R＆D经费内部支出中，研究机构（政府属）R＆D经费内部支出31.19亿元，占13.42％；高等院校R＆D经费内部支出23.86亿元，占10.27％；工业企业R＆D经费内部支出165.4亿元，占71.20％；非工业企业R＆D经费内部支出9.93亿元，占4.27％；事业单位R＆D经费内部支出1.94亿元，占0.83％（表14）。

表14　全省按执行部门分R＆D经费内部支出情况

按活动类型分，在全省R＆D经费内部支出中，基础研究经费6.20亿元，占2.70％；应用研究经费26.90亿元，占11.60％；试验发展经费199.30亿元，占85.70％。与2000年第一次R＆D资源清查相比，基础研究、应用研究和试验发展经费分别增长3.1倍、2.7倍和5.0倍。与2008年，全省科技统计相比，基础研究和应用研究经费比例有所增加，分别增加0.13、0.9个百分点，试验发展经费比例下降1个百分点。由此看出，R＆D经费支出逐渐重视基础研究，但用于基础研究的科研经费规模比较低。从国际经验看，世界各国用于基础研究的经费所占比例一般都比较小，用于应用研究所占比例居中，用于实验发展的比例一般最大。国内有关学者确定R＆D经费在这3类研究中的合理配置关系为基础研究占10％~12％，应用研究占25％~30％，试验发展占60％~63％。辽宁科技人员中从事基础研究的人员规模较大，而用于基础研究的经费投入低，导致基础研究科研经费不足，制约了基础研究科技人员的科研活动的开展。由此带来的后果是忽视基础研究，偏重能在短期内获得成果的急功近利的科研发展思路，最终会导致应用研究和试验发展因缺失基础理论的支撑而发展后劲不足。

按经费来源分，在全省R＆D经费内部支出中，政府资金48.8亿元，占21.0％；企业资金179.6亿元，占77.3％；国外资金0.7亿元，占0.3％；其他资金3.3亿元，占1.4％。

按国民经济行业门类分，R＆D经费支出超过10亿元的有制造业（152.55亿元），科学研究、技术服务和地质勘探业（34.14亿元），教育（23.18亿元）和采矿业（10.04亿元），4个行业占全省94.64％（表15）。

表15　全省按国民经济行业分R＆D经费内部支出情况

按地区分，2009年全省R＆D经费内部支出超过10亿元的有沈阳（84.57亿元）、大连（59.70亿元）、本溪（21.45亿元）和鞍山（17.84亿元），4市合计占全省79.0％。对比2008年发现，鞍山、辽阳、朝阳和葫芦岛4市R＆D经费内部支出呈负增长，其余各市都不同程度提高了R＆D经费支出，突出的是丹东、营口、阜新市增加了2～4倍（表16）。

表16　按地区分R＆D经费投入强度

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（五）科技其他投入总量与结构分析

2009年，全省科技图书和期刊馆藏量共721 515.9万册，科技人员人均图书5 275册，科学数据库5 613个，每万名科技人员拥有数据库41个。各地区高于全省平均水平的有抚顺、锦州、阜新、铁岭、朝阳地区，分别为人均图书15 525，21 548，46 191，7 200，19 897册，这里面多数为中小城市，而沈阳、大连这样的城市科技图书和期刊馆藏量以及人均图书水平都低于这些地区。从数据库建设来看，每万人拥有数据库较高水平的地区有大连和辽阳，远高于全省平均的41个，达到101.4个和110.6个（表17）。

表17　辽宁省各市科学研究设施

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从各行业的科技图书、数据库建设情况看，制造业无论是人均图书还是数据库建设都高于全省平均水平，说明辽宁制造业在发展过程中充分重视科技人员的作用，为科技人员提供了较好的研究条件。还有辽宁教育部门的人科技图书和数据库的建设也好于全省平均，这使得教育部门在科研活动中占有了一定的资料条件。值得注意的还有科学研究、技术服务和地质勘探业，虽然人均图书仅有500册，远低于全省平均，但其每万人拥有数据库为194.8个，高于全省平均和各地区的数据库，这足以弥补其图书占有量的不足（表18）。

表18　辽宁省各行业科学研究设施

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