大学行政管理的内涵

一、大学行政管理的内涵

（一）大学行政管理的含义

什么是大学行政管理？所谓大学行政管理，有广义和狭义之分，广义的大学行政管理，是指利用科学方法对大学的一切工作，包括教育、教学、生产、科研、总务等各方面的工作，有计划地、有效率地、有技术地规划、管制，联系、协调和运用学校的组织、人员、设备、物材和经费作适时、适地、适人、适事的处理，以提高行政管理效率，发展学校教学等各项业务，有效达成学校教育人、培养人的使命。^[2]狭义的大学行政管理，是指教育、教学、生产、科研、财务、物资管理工作以外的一切行政事务管理，主要是学校的办公室（或校长办公室）日常事务的管理。大学行政管理工作具有管理面宽，范围不定和对象复杂并具有参与决策、协调沟通性、传播交往性、综合服务性等多种性质。

（二）大学行政管理的特点

大学行政管理相对于其他学校行政管理具有以下特点：

1．大学行政管理与学术管理相辅相成

大学管理的内部事务可划分为学术事务和行政事务。与之相对应，大学教育管理可划分为性质不同，但二者又有关联的学术管理和行政管理。大学是知识的殿堂，“学术性是大学的灵魂”，学术管理的客体是学术事务，包括教学活动、科学研究、学科建设、课程设置、师资培养、学位授予以及就业、招生等事务。高校具有学术性的同时，也具有行政属性。高校在其发展过程中形成了自己的科层制结构，有了自己的行政体系，具有行政属性。高校行政管理的主体是行政人员和行政机构，其客体是行政事务，主要涉及人事、组织、宣传、基建、后勤等事务。大学学术管理和行政管理是大学管理的有机组成部分，二者相辅相成，共同服务于学校的整体目标，学术管理的存在确保了大学教学、科研的基本属性；行政管理的作用在于协调大学内各部门之间的相互关系，为教学、科研提供服务和保障。

2．大学行政管理主体呈现专业化趋势

在大学行政管理工作中，经常会涉及大量专业性较强的管理工作，比如教学、科研、人事等部门的工作。这些部门一方面承担着指挥、组织、协调等职能；另一方面还承担着一定程度的评价、认定工作，比如对教学过程中的质量监控、评估，对科研成果的筛选、鉴别，对教材、图书资料及实验器材的选择等，这些工作都对行政管理者提出了一定的专业知识要求。

换言之，行政管理人员往往需要具备双重能力，既要求具备职务行政能力，又要求具备相应的专业技术能力，以保证行政管理工作顺利、高效的完成。

3．大学行政管理客体具有多样性特征

对于大学行政管理客体的多样性特征，从“人”的角度来讲，即大学行政管理客体涉及学生、教师和职工三大群体。学生是大学的立足之本。学生的年龄特点、心理特征、学习需求、就业愿望等既是行政管理者需要掌握的信息，又是开展工作的重要依据。大学教师既是教书育人的主体，也是学术、科研的承担者。大学行政管理下的教学条件、学风建设、学术氛围、工资待遇、深造机会等因素极大地影响着教师工作的积极性。大学职工是大学正常运转的有力保障，行政部门应该在职权范围内指导、协助好职工工作，齐心协力促进学校的发展（大学行政管理客体的多样性促使行政管理人员必须协调好名种关系，充分调动各类人员的积极性，保证学校各项职能的充分发挥）。从“事”的角度讲，大学行政管理的多样性还表现为对教育、教学、生产、科研、总务等各方面的工作的管理。

（三）大学行政管理的意义

1．大学行政管理是保证大学高层管理者及时、准确、高效决策的重要条件

大学行政管理的作用在于能集中学校各方面的人力、物力、技术、设备，利用科学的方法和合理的制度，收集、整理、加工、传递各方面的信息，协助学校决策系统及时、准确地进行科学决策。这对于提高大学行政管理决策水平是十分重要的。

2．大学行政管理是加强学校内外信息传播沟通，提高学校管理效率的重要环节

大学教育、教学、生产、科研、管理任务的完成，尽管主体是教导处和总务处，但需要学校内部和外部的横向联系，相互配合，以及质量服务。作为参与政务、管理事务的大学行政管理机构来说，起着承上启下、联系内外的枢纽作用。大学行政管理的好坏，效率的高低与整个学校管理的状况关系极大，在一定意义体现学校的工作状态和作风。

3．加强大学行政管理是开展公共关系、争取社会公众的理解，支持与合作的重要保证

大学要树立良好的形象，提高知名度，加强横向联系，争取社会支持，就必须开展公共关系活动。公关部的工作——参与学校的决策，公关调查与了解公众、文字编写工作，对外联络、举办专题活动、接待工作，设计与筹办展览会，社会工作内部协调工作，公关技术工作，处理各种纠纷和信息收集等工作，虽大学行政管理机构不可能全部承担，但这一机构作为一个综合性的管理机构也必须承担部分此类管理职能。也正是从这个意义上讲，大学要求得到发展，要开展公共关系，必须加强大学的行政管理。