发展民办高等职业教育的政策建议

四、发展民办高等职业教育的政策建议

我国民办高等职业教育的发展得益于改革开放的大环境，得益于计划经济向市场经济的转轨。但就其总体和实践而言，公平、规范的政策环境并没有建立起来，甚至可以说，民办高职教育发展的许多运作机制并没有得到法律和政策的保障，一些政策对民办高职教育还有诸多的歧视，因此，必须优化民办教育的政策环境。

（一）落实资助政策

经费是民办高职教育发展的一个重要条件，是关系到民办高职教育生存的基本前提。由于这类高校的经费是自筹的，因而，政府是否给予其资助成为民办高职教育经费政策的重要内容。

我国除了在《社会力量办学条例》上专门有一章论述“保障与扶持”的优惠政策以及《面向21世纪教育振兴行动计划》提出的设立社会力量办学表彰奖励基金外，目前尚缺乏对民办高校给予经费资助的明确规定和具体措施。

从国外来看，给私立高校必要的资助是西方国家发展私立高等教育的重要措施之一，并且这种资助的力度也在不断加强。政府资助的目的，一是减轻私立高校的财政压力，促使其把注意力集中在提高教学质量上来；二是降低私立高校的收费，促进教育机会的均等；三是通过制定获得资助的条件，对私立高校进行必要的管理。

当前，我国在发展民办高等教育实践中提出“办学经费自筹”，原则上说是对的。但在办学过程中，尤其是在发展过程中似乎不应理解为政府无须给予必要的资助。从我国发展民办高等教育的现实条件和政策环境来看，由于个人的财力有限，自筹办学经费必然存在一定的难度，而且仅靠收取学费来求得私立高等教育的发展，将会导致发展道路越走越窄，发展潜力受到限制，后劲严重不足。所以，政府向民办高校提供一定的资助，将有助于民办高校人才培养水平的提高。鉴于我国的实际情况，政府不可能直接拿出大笔资金来资助民办高校，可采取间接资助的方式，如设立有关的基金会，向私立高校提供经费或低息贷款、发放学生贷款等。

（二）明晰产权政策

这是我国民办高等职业教育发展中面临的又一重大而现实的问题。如何对待和处理民办高校的资产，不仅影响着每一个民办高等职业教育的生死存亡，而且也直接关系着整个民办高等职业教育事业的健康发展。

（三）明确回报政策

从我国社会经济发展的现实条件来看，民办高等职业教育要想获得大的发展，政府在积极鼓励社会力量捐资办学的同时，还需要积极鼓励社会力量投资办学。投资办学与捐资办学不同，“捐资”是一种转让财产所有权的行为，亦即私人或社会组织的财产一经捐出，捐资人对其不再享有所有权，也当然不享有财产收益权，无权要求回报。“投资”是一种具有商业性的营利行为，投资者不仅不失去对所投资产的所有权，而且还希望获得资产增值回报。既然是投资办学，投资主体就必然会提出享有学校产权和财产收益权的要求。基于此，有必要将民办高校区分为非营利性和营利性两类，分类管理，这是当前大力发展我国民办高等教育的现实的政策选择。