教育政策终结的方式

二、教育政策终结的方式

由于终结一项教育政策这种政策行为的强度、涉及面和影响都较大，因此其对策略、方式的要求较高。归纳而言，实践中主要有以下几种终结方式。

（一）废止

教育政策废止指直接宣布彻底停用某项教育政策，主要用于那些教育问题已经解决或消失的“过时”的教育政策。例如，1952年毛泽东针对北京市委提交的关于中小学校费用负担过重、生活条件较差的报告，作出“如有可能，应全部接管私立中小学”的批示。⁽¹¹⁾根据这一批示，全国私立学校逐步由政府接管，全部改为公立。1954年新中国第一部《中华人民共和国宪法》更是在第九十四条规定:“中华人民共和国公民有受教育的权利。国家设立并逐步扩大各种学校和其他文化教育机关，以保证公民享受这种权利。”此后至1978年，私立学校在中国的学校体制中不复存在。⁽¹²⁾然而，国家财力的薄弱和“文革”时期的社会动荡，政府大包大揽的教育体制并没有满足教育发展的需要。改革开放后，政府本着“解放思想，实事求是”的态度开展各项建设事业，对教育事业的办学主体问题也重新予以审视，对实践中兴起的民间办学现象予以审慎地尊重。1982年颁布的《中华人民共和国宪法》规定“:国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。”这一规定承认了私人和其他社会组织作为社会办学力量的合法性。2002年12月，“为实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益”，第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过了《中华人民共和国民办教育促进法》。

（二）替代

教育政策替代指针对同一个教育问题，用与旧政策完全不同的新政策取代旧政策。这种替代是一种较彻底的政策方案的改变，主要用于旧教育政策存在严重错误或效能严重不佳的情况下。以我国高考制度的政策替代为例。1966年“文革”开始后，中共中央、国务院于6月13日发出通知，决定当年的高等学校招生工作推迟半年进行；6月18日《人民日报》发表社论，宣布“废止现行的高等学校招生考试办法”。1966年至1969年，高等学校停止招生。1970年，中共中央批转《北京大学、清华大学关于招生（试点）的请示报告》，实行“群众推荐、领导批准和学校复审”的招生办法，招收有初中以上文化程度、有两年以上实践经验的工农兵及下乡知青。1971年，全国第一次教育工作会议通过《全国教育工作会议纪要》，经毛泽东圈阅“同意”，以“中共中央文件”形式下发全国，规定“大专院校招生的主要对象是具有二至三年以上实践经验的优秀的工农兵……选拔工农兵学员要严格坚持自愿报名，群众推荐，领导批准，学校复审”。⁽¹³⁾此后，我国高等院校招生实施工农兵“推荐”上大学办法。1977年7月，教育部召开一年一度的全国高等院校招生工作会议，仍维持推荐工农兵上大学的招生办法。1977年8月4—8日，复出后的邓小平在北京主持召开科学与教育工作座谈会，邀请了30多位著名科学家和教育工作者参加。8月6日下午，会议讨论的重点转移到高校招生这个热点问题上，在此之前，教育部以“来不及改变”为由，决定仍然维持“文革”中推荐工农兵上大学的办法，并刚刚将方案上报中央。这引起与会者的反对，与会者主张立即恢复高考，建议如果时间来不及，可推迟当年的招生时间。这些意见得到邓小平的支持，他要求教育部立即把报送中央的报告追回来。8月13日至9月25日，教育部根据邓小平同志的指示，破例在一年内第二次召开全国高等院校招生工作会议，这也是新中国成立后时间最长、规格最高的一次招生工作会议，会议决定恢复高校招生考试制度。10月5日，中央政治局讨论通过了招生工作文件，邓小平、叶剑英等领导同志接见了招生工作会议代表。10月12日，国务院批转教育部《关于1977年高等学校招生工作的意见》和《关于高等学校招收研究生的意见》两个文件，宣布当年立即恢复高考。10月21日，中国各大媒体公布了恢复高考的消息，并透露本年度的高考将于一个月后在全国范围内进行。1977年12月，570多万人参加了高考。高考制度的恢复，使我国的人才培养重新步入健康发展的轨道。

（三）合并

教育政策合并指的是虽然终止了旧教育政策，但其政策功能并未取消，而是合并到其他教育政策中。主要包括两种情况，一是将原有教育政策的部分内容合并到现有教育政策中，二是将多个原有教育政策调整合并为一个新教育政策。例如，教育领域内的各项法规，都是对其调整范围内原有的各种单行规章、条例、决议或通知等零散的政策的整合。

（四）分解

教育政策分解是指将旧教育政策方案按照一定的原则分解成若干部分，每一部

http://www.maoflag.net/?action-viewthread-tid-1437995.分独立成为一项新政策。这种方式主要用于原有教育政策过于庞杂、政策目标过多，导致政策执行效率低下的状况。它能够帮助教育政策执行者更好地理解政策、明确目标，从而提高政策执行的效率。

（五）缩减

教育政策缩减是一种渐进终结原有教育政策的方式。其主要形式有:逐步减少对政策的资源投入，缩小政策实施范围，放松对政策执行的控制等。这种方式主要用于终结一些涉及面很广、影响很大，一次性彻底废止会引起较大社会反响，甚至造成社会震动的教育政策。因为对于这种情况来说，渐进的缩减能够逐步协调各方关系，起到有效的缓冲作用，从而减少甚至避免教育政策终结对社会的冲击所造成的各方面损失，维护稳定。