广州教师荣誉制度建设的政策建议

广州目前的教师荣誉制度尚待健全，目前已经建立的教师和教育工作者荣誉制度主要是贯彻落实国家已有的荣誉称号，如“全国模范教师”“全国教育系统先进工作者”“全国优秀教师”“全国优秀教育工作者”“特级教师”“教书育人楷模”等，亟待构建适应广州教育发展和教师队伍建设实际的教师荣誉体系。当前，广州市迫切需要对教师荣誉制度进行系统设计，从而引导各级政府、社会团体、各级各类学校规范教师荣誉的设置、评选、颁授和管理。建立广州市教师荣誉制度，设立市级教师最高奖，对于全面推进教师队伍建设，养成一流的教育家势在必行。

(一)研制分属于教师、校长专业发展的荣誉制度体系；完善教师荣誉体系，构建纵向整体协调、横向基本均衡、结构相对合理的教师荣誉序列

从“身份等级”转向“职业分途”，根据不同岗位专业发展的需要，构建分属于教师、校长系列的荣誉制度。源于美国“职业分途”制度的教师、校长及区长资格制度，美国校长并非从教师中逐级提拔产生，而是社区居民组成的学区委员会从有校长资格证的应聘者中选出的。与我国教师荣誉制度“重等级、头衔”、与教师“提拔升迁”挂钩不同，美国中小学教师评奖只是单纯的对教师职业理想与付出的奖励，没有提拔升迁等潜在利益。因此，建议广州市借鉴美国的“年度教师”与“年度校长”分别由不同机构评选的做法，探索广州市校长荣誉制度，尝试建立“羊城年度校长”荣誉制度；在我市校长荣誉制度尚未建立、教师与校长职业还未分途的现实条件下，应将教师与校长分开进行选秀奖励，如湖南省《湖南省特级教师评选标准(试行)》规定根据参评对象岗位特点，分类制定普通中小学专任教师类、普通中小学校长类、幼儿园专任教师类、幼儿园园长类和教研人员类等五类特级教师评选标准及名额。

设置系统的教师荣誉制度，统筹兼顾各级各类教育不同群体、不同学科、不同专业发展阶段教师的专业发展需求。美国的教师荣誉体系不仅有个人奖(如“美国年度教师”“美国教学之星”等)，还有团队奖(如“全美教师团队”)；不仅有综合奖项(如“国家年度教师”)，还有专项奖(如学科教师荣誉奖)。美国全美教学专业标准委员会(National Board for Professional Teaching Standards，NBPDS)，从2001年起，按不同学科划分出艺术、通识、数学等25个学科领域，推出在职优秀教师的评价和认证标准；新加坡每年颁发杰出青年教师奖，借此肯定青年教师对于培养国家未来所做出的贡献；英国“年度教师奖”涉及约10个教师奖项，包括新老教师、大中小幼教和教师助理等。建议学习借鉴国外经验，广州市教师荣誉称号不应局限于文化课，而要统筹兼顾各级各类教育不同学科、不同年龄、不同群体、不同专业发展阶段的教师，力求做到奖项多元丰富、综合单项奖各有侧重，通过大规模短周期的教师荣誉奖项，满足不同教师的专业发展需求。

(二)以“表彰教师在培养学生方面的成就”为理念，研制教师荣誉评选标准体系，优化荣誉教师群体结构，促进荣誉教师群体的均衡分布

美、英、新加坡国家教师最高荣誉候选人准入门槛低，但评选标准与一线教师的专业实践紧密相连，不仅关注教师自身的专业能力与发展，更强调积极促进学生的发展和改变学生做出的巨大努力。美国国家年度教师评选标准“具有一流课堂教学能力和向公众传递信息的能力”，澳大利亚的国家成就奖(The Best National Achievement)教师评选标准是“具有创新和专业精神的教师积极促进学生发展和改变学生生活”^[30]，新加坡“卓越教师总统奖”要求教师通过教学的改善影响学生成长。建议广州市以“以学生成就为落脚点，表彰教师在培养学生方面的成就”为评选理念，研制广州市荣誉教师的评选标准体系。

美国国家专业教学标准委员会(NBPTS)是美国最权威的中小学优秀在职教师的认证机构，其主要目标就是为在职中小学优秀教师创建评估和资格认证体系，为在职教师颁发能够证明优秀教学的资格证书；NBPTS为不同年龄段不同执教学科的教师设定了不同的具体标准，明晰完善，具有较高的可操作性，基本都指向具体的教学行为活动。为更好地发挥教师荣誉称号对各级各类不同年龄、不同岗位教师群体专业发展的激励引导作用，建议广州市参考美国国家专业教学标准委员会(NBPTS)的标准体系，研制评选幼儿园、小学、中学、中等职业教育、特殊教育荣誉教师的标准体系；并借鉴成都市学科(技能)带头人以及江苏、江西省特级教师评选办法^[31]，按照申报人岗位的不同，把荣誉教师的评选分为教学、技能、教研、管理四类，其中教学类还可以再细分为幼儿园、小学、中学、中等职业学校以及特殊教育学校。基于公平理论的起点公平原则，荣誉教师评选需要进一步加强对薄弱学科、“弱势群体”(例如一线教师、青年教师、农村学校教师、民办学校教师、中等职业教师等)的扶持力度，建议借鉴北京、湖北等省市做法，设立农村学校、民办学校荣誉教师评选专项；学习上海市鼓励中心城区选派特级教师参与“对口郊区农村学校、相对薄弱学校或新建学校支教”的人才流动政策^[32]，设立人才流动荣誉教师评审专项。

(三)优化荣誉教师的评选机制，把好荣誉教师推荐人选的入口关，保证多元评价主体参与，扩大评选过程的透明度，加强对荣誉教师评选的监督管理

完善荣誉教师的推荐模式，保证候选人来源的多元化，加强对荣誉教师评选的监督管理。美国“国家年度教师”的评选面向全国所有基础教育系统的教师，所有对教育工作特别投入、拥有丰富知识和技能，且打算继续活跃在教学岗位的教师都可以申请。美国“国家年度教师”由学校领导、学生，同事和社会成员提名，经过各州和特区等层层筛选，选出各州候选人；选拔委员会从各州候选人选出4名入围候选人，并对这4名候选人进行面试，最终选出年度国家教师。英国“年度教师奖”通过“感谢教师项目”收集提名教师，以及由教师带头人和学校领导推荐教师候选人，专家评委团队对被提名者进行排序、选择，并访问入围者，然后选择最终获奖者。新加坡“卓越教师总统奖”由学校领导、学生、同事和社会公众提名，最后由教育委员会专家进行审查和面试。美英等国荣誉教师的最初候选人的来源繁杂，但经过评奖主办方严格的层层筛选，强化媒体监督，让所有获奖者的信息公开，最终筛选出的获奖人社会认可度高；而事后的质询仲裁程序，又是对评审的一种后续监督机制。建议广州市学习美英等国经验，完善荣誉教师的推荐模式，确保评审过程的公正透明，加强对荣誉教师评选的监督管理。

倡导社会各界广泛参与，保证荣誉教师评选主体的多元化。我国的教师荣誉制度建设参与主体相对单一，评审程序上行政干预较强。美国教师荣誉奖项的评审主体多为非营利的独立机构，在行业权威为主体的基础上，引入多元化的评审主体，例如家长、社区市民、学生、同行等，很大程度上摆脱了行政化和利益集团的纠葛，使得评审结果更加客观、公正、合理。例如“教师最高奖的主办方并非都是政府主导，但是普遍都有教育部的认可和支持。评奖委员会集合教育部力量、全国的教育机构、相关协会以及重要师范院校等，共同对候选者材料进行排序、选择，并访问入围者，然后选择最终获奖者”^[33]。

引入科学、合理、专业的评选标准，建立民主、公开、多元参与的评选程序。建议广州市制定政策，鼓励社会公益组织及企业设立民间奖励基金，作为政府以外的荣誉教师奖项的独立举办主体，使荣誉教师项目的设计、评选标准的建设、评选流程的设置更加多元、独立、合理，使评审结果更加客观、公正。1994年以来，上海“宝钢”与中国教育报刊社合作评选“全国杰出中小学中青年教师”，是社会组织建立教师奖励制度的典型。民间机构或基金会对教师的奖励不是对政府奖项的再认定或再奖励，切忌成为政府奖的扩展版或政府奖的追加奖励，更不应套用政府奖励的标准与流程^[34]；民间奖励应超越教育系统科层制逐级申报的固有评奖程序，鼓励教师直接向民间奖项主办机构提出申请并提交佐证材料，有助于教师荣誉制度的可持续发展与改进。

(四)加强教师“荣誉后”管理，充分发挥教师荣誉制度对教师专业发展的激励引领和辐射带动作用

教师荣誉作为教师工作的一种肯定和认可，它不应是功成名就的终点，而是教师专业发展中一种奖励手段，它更应发挥引领和服务的功能。“教师荣誉称号应兼具物质奖励和精神奖励，更为突出精神奖励。”^[35]建议给予每位教师荣誉称号获得者合适的物质奖励，并随着财力增长而逐步提高奖励额度。对于获奖者应避免一次性地给予物质奖励，而要留出部分资金建立各种教育基金，支持获奖者开展教育实验、教育创新、培训、进修等。应要求荣誉教师定期进行教育演讲、讲座，尤其应加强与中小学的一线教师的经验交流，通过主持“工作室”等团队带领形式，充分发挥荣誉教师的辐射带动作用。针对当前乡村教师“荣誉后”管理现状，构建乡村教师“荣誉后”管理机制，应从定期跟踪帮扶、搭建发展平台、组织交流学习、发挥引领作用四个方面着手。同时，对荣誉教师要设计合理的跟踪考核制度和考核周期，激励荣誉教师保持其先进性。

教师荣誉称号的颁授应举行隆重的仪式，体现其权威性和对教师工作的尊重和成就的肯定。国外最高教师荣誉都得到了社会和其他共同利益群体的积极参与。各国首脑亲自为获奖教师颁奖，国家主要媒体大力宣传，从而引发社会的高度重视，促进公众关注国家教育，了解教师的辛勤努力。建议广州市拟设的“羊城年度教师”等荣誉的颁授，也要通过隆重的颁奖仪式，营造尊师重教的文化氛围，加深广大教师对教育工作的专业认同。与此同时，要充分发挥媒体的作用，利用网络、电视、报纸等宣传途径，持续发挥荣誉教师的榜样激励效应。只有这样，教师荣誉制度的影响力方能不断扩大，荣誉教师的榜样力量才能得以最大化的发挥。还可以授予荣誉教师教育政策观察员身份，对教育政策的实施情况进行观察，收集各方建议，及时向教育决策部门反馈。

【注释】

[1]罗明煜.美、英、新加坡国家教师荣誉制度的共性研究[J].教师教育研究，2014(09)：107.

[2]王强.中美中小学教师选秀评奖制度比较研究[J].华东师范大学学报(教育科学版)，2015(04)：41.

[3]罗明煜.美、英、新加坡国家教师荣誉制度的共性研究[J].教师教育研究，2014(09)：108.

[4]罗明煜.美、英、新加坡国家教师荣誉制度的共性研究[J].教师教育研究，2014(09)：108.

[5]龚兵，周俊.美国教师荣誉制度的特色及其对我国的借鉴意义——以“美国国家年度教师”项目为例[J].教育现代化，2016(3上)：12.

[6]姚福清.给优秀教师颁发国家成就奖[J].教书育人，2006(19)：56.

[7]朱旭东，宋萑.中国教师荣誉制度研究[M].北京：北京师范大学出版社，2013：109-114.

[8]罗明煜.美、英、新加坡国家教师荣誉制度的共性研究[J].教师教育研究，2014(09)：107.

[9]王强.中美中小学教师选秀评奖制度比较研究[J].华东师范大学学报(教育科学版)，2015(04)：45.

[10]罗明煜.美、英、新加坡国家教师荣誉制度的共性研究[J].教师教育研究.2014 (09)：109.

[11]王志勇.国外教师荣誉制度的特点及借鉴[J].现代中小学教育，2015(06)：124.

[12]罗明煜.美、英、新加坡国家教师荣誉制度的共性研究[J].教师教育研究，2014(09)：109.

[13]王志勇.国外教师荣誉制度的特点及借鉴[J].现代中小学教育，2015(06)：126.

[14]龚兵，周俊.美国教师荣誉制度的特色及其对我国的借鉴意义——以“美国国家年度教师”项目为例[J].教育现代化，2016(3上)：13.

[15]罗明煜.美、英、新加坡国家教师荣誉制度的共性研究[J].教师教育研究，2014(09)：109.

[16]龚兵，周俊.美国教师荣誉制度的特色及其对我国的借鉴意义——以“美国国家年度教师”项目为例[J].教育现代化，2016(3上)：13.

[17]李源田，崔延强.论教师国家荣誉制度[J].教师教育研究，2013(11)：32.

[18]周洪宇.国家教师荣誉制度亟待完善[N].中国教育报，2012-09-07(5).

[19]同上.

[20]王强.中美中小学教师选秀评奖制度比较研究[J].华东师范大学学报(教育科学版)，2015(04)：44.

[21]王强.中美中小学教师选秀评奖制度比较研究[J].华东师范大学学报(教育科学版)，2015(04)：42.

[22]彭冬萍，曾素林.教师荣誉制度研究的进展及反思[J].教师教育论坛，2017 (2)：15.

[23]王强.中美中小学教师选秀评奖制度比较研究[J].华东师范大学学报(教育科学版)，2015(04)：45.

[24]同上，41.

[25]同上，45.

[26]以浙江省为例，49万人左右的中小学幼儿园教师规模(2013年数据)，2014年该省全国优秀教师44人/年(高校除外)，特级教师187人/3年，春蚕奖300人/年，功勋教师11人/3年、农村突出贡献教师100人/2年，省教坛新秀200人/2年.

[27]王强.中美中小学教师选秀评奖制度比较研究[J].华东师范大学学报(教育科学版)，2015(04)：44.

[28]浙江省2014年特级教师评选虽有“重点是在普通中小学教育教学第一线工作的教师”的规定，但对校长没有明确的比例限定，其中杭州市被评为特级的42人中，现任校长(园长)或副校长就26位占62%，无校长职务教师13位仅占31%(其中重点高中或名校教师7位，可能与重点名校校长大多已是特级教师有关)。(王强.《中美中小学教师选秀评奖制度比较研究》第44页).

[29]谢晨.江西特级教师“誉后”发展调查研究[D].南昌：江西师范大学，2015：57-71.

[30]姚福清.给优秀教师颁发国家成就奖[J].教书育人，2006(19)：56.

[31]关于开展2015年成都市学科(技能)带头人推荐选拔工作的通知(成教人〔2015〕9号)、江苏省特级教师评选暂行办法(2012年修订)、江西省特级教师评选办法(赣教师字〔2014〕37号).

[32]关于评选2014年上海市特级教师的通知(沪人社奖〔2014〕8号).

[33]罗明煜.美、英、新加坡国家教师荣誉制度的共性研究[J].教师教育研究，2014(09)：107.

[34]中国新闻网.广东梅州309名优秀教师获“叶剑英基金”奖励.2014-09-10. http：//www.chinanews.com/edu/2014/09-10/6578885.shtml.广东省雁洋公益基金会的“叶剑英基金”授予309位“优秀教师”“优秀班主任”“优秀教育工作者”和“教学工作先进教师”称号，奖励平均每位教师1万元.

[35]周洪宇.国家教师荣誉制度亟待完善[N].中国教育报，2012-09-07(5).