广州市学前教育事业的发展离不开幼儿园教师。随着广州市学前教育事业的发展，幼儿园教师队伍日益壮大，成为社会生活和教育领域中的一支重要力量。关注幼儿园教师队伍的状况，为其茁壮成长创造必要的条件，是保障广州市学前教育事业健康发展的重要前提。我们认为，广州市幼儿园教师队伍面临的诸多问题牵涉到广州乃至我国社会背景、教育状况和学前教育自身的方方面面，解决这些问题需要如下方面的努力。
一、政府统筹管理，切实解决幼儿园教师队伍缺口问题
充足的师资及其储备是学前教育事业发展的先决条件。从上述分析可以看出，“十二五”期间广州市幼儿园教师队伍总量虽然逐年增加，但教师配备总体上不足，且城乡、区域间的教师分布失衡。城市间的比较显示，广州市幼儿园班均教师配备数明显低于上海、北京等国家中心城市。曾有报道指出，上海幼儿教师缺口近万名，新园遭遇“老师荒”，城郊结合部幼儿园为解决教师短缺问题，招聘了大批非专业的幼儿教师等。[3]类似的情况在广州也是普遍存在的。
要解决幼儿园教师缺口问题，需要政府统筹管理，从教师培养培训、教师待遇等方面加大相关工作的力度。首先，要大力加强幼儿园教师职前培养、职后培训体系的建设。例如，加强广州市属本科高校、高职院校学前教育系和中等幼儿师范学校的专业建设，扩大幼儿园师资培养数量；继续实施高校毕业生到农村从教上岗退学费政策，鼓励毕业生到经济欠发达地区农村幼儿园任教；建立满足不同层次和需求的教师培训体系，提高幼儿园教师的专业素质和实践能力。其次，要依法落实幼儿园教师待遇和地位，切实维护教师权益。全国人大常委、国家督学庞丽娟教授做客人民网时表示，幼儿园教师如此缺乏，跟幼儿园教师的身份地位长期不明确、社会保障不足等有关。[4]《二期行动计划》明确提出要“完善幼儿园教师工资待遇保障机制，落实国家规定的工资待遇。在生均财政拨款补助基础上，由幼儿园(全额拨款幼儿园除外)从保教费中加大教师工资待遇支出，完善幼儿园奖励性绩效工资分配政策，不断提高公办园教师工资待遇；市设立民办学校教师最低薪酬指导标准，提高普惠性民办幼儿园教师工资待遇”。相关工作的力度和进度还需要进一步加强。
二、开展学历提升工作，提高对幼儿园教师的资质要求
对学历层次的要求是大多数国家对幼儿教师资质所提出的最基本也是最为普遍的要求。保证专任教师的专业水准，首要举措之一就是要提升专任教师的学历水平。目前，绝大多数国家均对本国幼儿教师任教的最低学历要求做出了相应规定。发达国家在此方面比较普遍的规定是大学毕业层次，包括美国、英国、日本、丹麦、比利时、澳大利亚等在内的多个国家均将幼儿教师任教的最低学历层次确定为大学本科。例如，日本规定，幼儿园教师最低应具有短期大学学位或学士学位；任教于美国公立学校附属幼儿园的幼儿教师一般也均具有本科学位或拥有教育硕士学位。[5]我国相关研究表明，教师学历对幼儿园教育环境的总体质量及各项具体质量都有重要影响，在多数情况下，教师由中专学历提高为大专学历，可以使幼儿园教育环境质量获得显著改善。[6]
结合前述分析，广州市幼儿园教师学历层次偏低，且公办、民办幼儿园之间，城乡幼儿园之间，不同区域之间差异较大，提示广州市需要进一步开展学历提升工作，提高对幼儿园教师的资质要求。例如，应依托部属、省属专科高校、高职院校学前教育力量，形成本科、大专教育为主导的专任教师培养网络，如此才更有利于从根本上改善专任教师的专业素养，更好地适应广州市学前教育事业发展的需要。广州市教育局2012年曾经发布《关于组织开展广州市学前教育师资队伍学历提升工作的通知》[7]，提出为实现“到2015年，实现全市学前教育教师具有(或在读)专科学历者达到70%以上”的工作目标，采取了由广州大学负责学前教育师资队伍学历提升工作，要充分发挥其在师范教育方面的丰富经验，发挥相关专业的学科优势，开设高中起点专科、专科起点本科两个培养层次的专业，满足不同学历层次教师的学习需求；各区(县级市)教育局要积极发动辖区内学前教育的教师报名参加全国成人高等教育入学考试，适当减轻报考教师的工作负担，为他们备考创造良好的条件等措施。应该说类似的措施是有成效的，但因广州基础薄弱，目前还需要再加强幼儿园教师学历提升工作。
三、加快职称制度改革步伐，提升幼儿园教师职称层次
前述分析显示，“十二五”期间广州市有相当部分的幼儿园教师未能正常参与职称评定；小学高级及以上职称专任教师占比偏低，幼儿园教师职称晋升的通道不畅，这势必影响到幼儿园教师职业的社会认可度，也挤压着政策性待遇提升和兑现的可能空间。职称问题是当前广州市幼儿园教师队伍发展中一个亟须解决的问题。
2015年3月25日，广州市作为广东省中小学(含幼儿园)职称制度改革的试点市，正式启动改革试点工作。此次改革采用全新的职称体系、评价标准、评价机制、技术手段进行评审，把原有中学、小学(幼儿园)两个各自独立的职称系列合并成为统一的中小学教师职称系列。虽然政府相关工作报告中称“小学、幼儿园和特殊教育学校教师成受惠最大群体”[8]，但因幼儿园教师与中小学校教师在工作方式方法、教育教学内容方面都有很大差别，幼儿园教师在职称评审及晋升中实际上仍然居于弱势地位。2015年7月22日，广州市新一轮中小学教师职称制度改革首次试点评审工作顺利完成，此次申报中小学高级职称的小学教师有359人，而幼儿园教师仅有29人，幼儿园教师在职称评审及晋升中的弱势由此可见一斑。我们建议，当前应尽快研究完善幼儿园教师这一独特群体职称评定制度及细则，为幼儿园教师的职业发展提供基本的制度依托和实现渠道。此外，应尽快采取各种措施，规范幼儿园教师的职称评定工作，保证符合相应条件的幼儿园教师包括民办幼儿园教师都能参与并获得相应的职称认定，为广大幼儿园教师的职业生涯发展提供切实的行动保障。
四、保障教师待遇，优化幼儿园教师的年龄结构
随着学前教育的逐步发展，我国幼儿园教师队伍逐渐壮大，教师数量和质量都得到稳步提升。但在经济发展不均衡和政策等因素的影响下，幼儿园教师队伍配置不均衡、流动性大，尤其是教师流动失范和优秀教师的严重流失已成为影响学前教育优质均衡发展的重大阻碍。[9]综上所述，“十二五”期间广州市40岁及以上幼儿园教师占比偏低，24岁及以下教师占比过高，是当前广州市幼儿园教师严重流失现象的鲜明注脚。
相关研究发现，当前内地幼儿园教师的月工资仅为3 0 0～3 0 0 0元不等，最低的地方，幼儿园教师的工资已经低于当地最低工资标准；最高的地方，幼儿园教师的工资也往往比同一地区小学教师的工资差一大截。[10]珠三角地区幼儿园教师职业压力调查结果表明，想改行的幼儿园教师占比为57.8%，而年轻教师中想改行的人数比例更是高达66.1%。[11]深圳民办幼儿园教师的流动率和流失率一直居高不下，流动率有时高达40%。上述情况和现象在广州市也是较普遍存在的。[12]美国心理学家亚当斯认为，员工流动不仅受到其所获报酬的影响，而且受到相对报酬的影响，即当个人发现在相同的劳动付出后自己的收入少于他人收入，就会降低工作的积极性，甚至促使其发生流动。分配不公、同工不同酬的现状令许多幼儿教师心理失衡，转岗或离职成为很多幼儿教师的日常心愿和现实选择。[13]多年来，不断有幼儿园教师离开学前教育行业，大批优秀幼教人才陆续流失，幼儿园教师队伍的不稳定和人才流失现象愈演愈烈。当前，广州市需要通过政策扶持、经费投入等手段尽快提升幼儿园教师的社会地位和经济地位，保持队伍的稳定性，逐步达到幼儿园教师队伍年龄结构合理化的目标。
五、加强民办及农村幼儿园教师队伍建设，促进教师队伍均衡发展
从幼儿园班均教师配备数、教师学历、教师职称等方面，我们可以看出，当前广州市幼儿园教师公民办之间、城乡之间分布不均衡，需大力加强民办及农村幼儿园教师队伍建设。
《二期行动计划》明确提出，要“引导和监督民办幼儿园依法保障教师工资待遇，足额足项为教师缴纳社会保险费和住房公积金，将民办幼儿园教师待遇落实情况列入年审内容”，结合前述分析，目前的相关工作还要加强。此外，为保障公办、民办幼儿园的协调发展，要加大对民办幼儿园教师的培训力度。2013—2014年，上海市教育委员会为40名民办幼儿园园长举办了民办优质幼儿园创建园校(园)长培训活动，以强化民办学校(幼儿园)自身能力建设，培养一支德才兼备、专业突出、示范引领的民办中小学、幼儿园骨干校(园)长队伍。[14]类似有针对性的做法很值得广州借鉴。
努力加强农村幼儿园教师队伍建设是一个十分迫切的现实问题。一项14省市的调查结果表明，目前我国农村幼儿园教师大多是农业户口，教师身份不被认可，工资标准低且不稳定，退休时没有任何补助。[15]类似存在于广州市农村幼儿园教师身上的困境，很大程度上决定了农村地区难以吸引合格师资从事学前教育。2014年，南京市教育局、市财政局、市物价局联合印发《南京市幼儿园创优工程实施办法》，对符合规划布局要求、达到《南京市农村办园点办园条件基本标准》且正式招生的办园点，实行以下两项市级奖补：按园配不少于10万元、班配不少于2万元标准，给予设施设备补助；按每班每年6000元标准，给予运行经费补助。《南京市农村办园点办园条件基本标准》中明确规定，办园点保教人员按照1∶15的师生比配备，单班的办园点至少有2名保教人员。办园点保教人员需为正式聘用。办园点教师需持有教师资格证(学前大专或以上学历)，保育员需持有保育员培训上岗证。《南京市民办惠民幼儿园促进工程实施办法(试行)》，提出实行财政经费补助。各区应对民办惠民幼儿园实行合理的财政经费补助，用于补贴生均公用经费和教师培训经费、为专任教师购买社会保险等。[16]借鉴兄弟城市行之有效的政策、措施，关注并切实改善农村幼儿园教师的生存发展状况，已成为稳定广州市农村幼儿园教师队伍、加强农村幼儿园教师队伍建设的当务之急。
【注释】
[1]教育部.幼儿园教职工配备标准(暂行)[Z].教师〔2013〕1号，2013-01-08.
[2]幼儿园工作规程[Z].中华人民共和国教育部令第39号，2016-03-01.
[3]彭薇.上海幼儿教师缺口近万名 非专业老师占比逾50%[N].解放日报，2013-09-02.
[4]郝孟佳，庞丽娟：幼儿园教师缺乏与身份地位长期不明确有关[N/OL].http：// liuxue.people.com.cn/GB/8216/64401/14079868.htm l.
[5]沙莉.规范并提高幼儿教师资质要求——国际学前教育法律及政策研究[J].中国教育学刊，2010(9).
[6]潘月娟，刘焱，胡彩云.幼儿园结构变量与教育环境质量之间的关系研究——以山西省幼儿园为例[J].学前教育研究，2008(4).
[7]广州市教育局.关于组织开展广州市学前教育师资队伍学历提升工作的通知[Z].穗教师资〔2012〕32号.
[8]我市率先完成中小学教师职称制度改革首次试点评审工作[N/OL].http：// www.gzedu.gov.cn/gov/GZ04/201507/t20150723_30589_105.htm.
[9]李辉.内地幼儿园教师工资待遇存在的问题及其成因[J].幼儿教育(教育科学)，2012(12).
[10]杨宁.让幼儿园教师也能工作生活得有尊严[J].学前教育研究，2010(5).
[11]徐必如.最低工资标准难以稳定幼师队伍[N].南方都市报，2010-11-26.
[12]同上.
[13]姜盛祥，胡福贞.教育均衡视野下我国幼儿教师的配置与流动[J].学前教育研究，2011(7).
[14]上海市教育委员会关于开展民办中小学特色学校(项目)创建校、民办优质幼儿园创建园校(园)长培训的通知[Z].沪教委人〔2012〕59号.
[15]王化敏.关于幼儿教育事业发展状况的调查报告[J].早期教育，2003(5).
[16]南京市教育局.关于印发《南京市农村办园点标准化建设实施办法》的通知[Z].宁教初〔2014〕27号.
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