海洋变暖对生态系统的影响

2.2.2.1　将生态系统管理的理念引入海洋管理

正确认识、评估海洋生态价值是合理开发利用海洋的前提。任何对海洋资源的无价使用或低价使用，都会导致海洋资源的过度消耗和海洋自然生态的严重破坏。随着海洋开发强度和深度的扩展，进入海洋环境的有害物质增加，海洋污染日趋严重，而且海洋自然灾害发生频繁，海洋脆弱的自然生态系统平衡极易被打破，从而造成近海渔业资源衰退、生物多样性锐减、生物资源量降低等环境问题。因此，仅仅只是把海洋当成一种发展经济的资源来看待，是极为片面的，将会导致海洋功能的片面发挥或功能失效。

提出“生态管理”这个概念，与其说是一种管理方法的改进，不如说是一种管理理念的变革。因为单纯强调管理的方法与技术并不能从根本上解决目前管理面临的问题，只有通过管理观念的更新才能逐渐改革人们的思维方式和行为方式，进而改变整个管理制度。生态管理作为一种新的管理方式的出现，并不局限于某一具体的领域当中，而是作为管理的一种新思路、新模式被用于各个领域的管理过程中。而且，生态系统管理要求综合管理，强调社会、经济、环境诸方面的相互作用。所以，在海洋管理发展的新的阶段，应吸收生态管理的先进管理理论和方式，以此指导海洋管理工作。

海洋事业的发展，对海洋管理提出了更高的要求，特别强调在海洋管理活动中，要充分考虑自然界诸多因素之间的关联性，维持海洋生态系统所有组成部分彼此的制约关系和生物与生态环境之间的平衡关系，将海洋开发利用的规模和强度控制在正常生态维持的允许范围之内。维持海洋生态的整体性表现在：一是保护海洋生物的多样性，二是维护海洋生态结构的完整性，三是保持健康的海洋环境。同时，还强调人与海洋生态环境的相互作用。人的因素与海洋自然因素相互关联、相互依赖，共同形成一个开放的有机整体。在人与海洋构成的整体中，人的存在方式影响了海洋功能的发挥程度，反之，海洋自然功能的发挥将影响人的生存。只有保持人与海洋自然体的和谐，人和海洋才能变得富有生命力和价值。与生态管理的基本原则一致，海洋管理应把重点放在防患于未然上，强调预防为主、防治结合的综合管理思想，通过一切措施办法，预防海洋环境的污染和其他损害事件的发生，防止海洋环境质量的下降和海洋生态系统的破坏。即使有些环境冲击是不可避免的，也要尽可能地控制在保持海洋生态系统平衡的范围内。所以说，要保持良好的海洋生态平衡，就要统筹各要素之间的关系，对海洋实施综合管理。

强调在海洋管理中引入“生态管理”的理念，主要是借鉴生态管理的思路和模式，完善目前的海洋管理工作。我们要从生态系统管理的视角出发，考虑海洋管理的实际情况，本着科学的态度，探寻可行的海洋管理方案。比如，鉴于海洋资源利用的空间立体化程度高、海洋环境资源的多功能性等特点，我们在开发利用时，要统筹兼顾，合理规划，综合利用。但需要注意的是，依据生态管理的观点，统筹兼顾并不是面面俱到。要使同一海区的所有价值、每一个功能都充分发挥出来是不现实的，要想使生态系统中某一个成分优化而不改变其他的属性也是很困难的。所谓综合管理实际就是通过综合考察各方面的影响因素，对某些管理决策中将要出现的选择进行了解、评估和鉴定的过程。综合管理不是“什么都要管”，而是“有所选择”，当然，这个“选择”是经过权衡、综合各种情况做出的。对海洋实行综合管理就要侧重从全局、整体和宏观角度出发，将海洋管理的各类对象和不同组分作为统一的整体，注重管理的综合效果和全局效应。生态系统管理也是将整个生态系统的结构和功能作为管理的主要对象，二者都突出了管理对象的整体性。

总之，立足于生态系统管理的理论和实践，使海洋综合管理找到了一个更为宽广的研究视角和更大的发展空间。在这种新的管理理念引导下，海洋综合管理将在实践中不断发展和完善。

2.2.2.2　基于生态系统的海洋管理

从20世纪90年代末开始，基于生态系统的管理理念迅速被世界各海洋大国应用于海洋管理领域。相关国际组织、各海洋大国和海洋学术界都一致认为，协调海洋资源开发与保护、解决海洋生态危机必须改进现有的海洋管理模式，应用基于生态系统的方法管理海洋。

在海洋管理领域，习惯把生态系统途径称为基于生态系统的管理，它有以下三方面的特征：一是在管理活动中综合考虑生态、经济、社会和体制等各方面因素的综合管理；二是管理对象是对海洋生态系统造成影响的人类活动，而不是海洋生态系统本身；三是管理目标是维持海洋生态系统健康和可持续利用。但目前，我国的海洋管理还停留在地方行政管理和行业管理层次上。尽管海洋资源可持续利用已经被列为海洋管理的基本原则和目标，但是在实际的管理工作中，还是以获取资源最大化为目的，可持续利用还只是一个兼顾发展的目标或者停留在规划文本上的蓝图。因此，基于生态系统的海洋管理是未来的发展大趋势，对我国的海洋管理也有积极的借鉴意义。为此，可以借鉴生态系统管理的方法，做好以下海洋管理工作，为将来全面实现科学的海洋综合管理奠定基础。

（1）重视公众的参与。在我国现有的海洋管理体制下，公众的参与在涉海政策的制定和执行中还没有得到很好的体现。今后，应拓展公众参与海洋管理的渠道；同时应普及海洋知识的教育，通过对公众海洋知识的普及，提高他们认识海洋和管理海洋的意识。另一方面，人们利用和保护海洋的意识提高了，就会增强参政议政的积极性，自觉维护海洋政策的执行。

（2）建立涉海机构和部门之间的合作机制。涉海机构和部门合作机制已经成为影响我国海洋管理政策能否有效落实的关键因素，也是我国实施基于生态系统的海洋管理的基本保障。同时，应体现出海洋管理综合、因地制宜和可持续的特点，制定适应我国国情的海洋事业发展规划，具体指导我国海洋事业的全面快速发展。

（3）开展海洋管理单元区划研究。应结合基于生态系统的海洋管理所提倡的原则以及我国海洋管理现状，组织多方面的科学力量对我国海洋生态系统进行深入调查研究，在此基础上，根据生态系统自然特征划分海洋管理单元，以此有效促进我国海洋行政管理工作。

【注释】

[1]杨京平，等.生态系统管理与技术[M].北京：化学工业出版社，2004：46.

[2]杨荣金，傅伯杰，刘国华，等.生态系统可持续管理的原理和方法[J].生态学杂志，2004，23（3）：103-108.

[3]陈贺丽.日本垃圾分类及环境教育对中原生态文明建设的启示[J].开封教育学院学报，2015，35（3）：283-284.

[4]田刚，彭应登，王瑞贤.生态工业园区设计在开发区环境影响评价中的应用浅析[J].城市管理与科技，2003，5（3）：106-107.

[5]杨京平，等.生态系统管理与技术[M].北京：化学工业出版社，2004：117.

[6]石祥雷.基于GIS的新沂经济开发区环境管理信息系统研究[D].南京：南京理工大学博士论文，2011：3.

[7]高艳.海洋综合管理的经济学基础研究[M].北京：海洋出版社，2008.

[8]张润秋.海洋管理学理论初探及其应用[D].青岛：中国海洋大学硕士论文，2003.

[9]张润秋.海洋管理学理论初探及其应用[D].青岛：中国海洋大学硕士论文，2003.

[10]高艳.海洋综合管理的经济学基础研究[M].北京：海洋出版社，2008.