北宋神宗熙宁六年（1073），朝廷重新在舟山设立了行政机构，名字叫“昌国”。
这是一个充满希望意味的名字，却也是一个具有海洋版图意识的名字。“昌国”者，“昌盛国运”之谓，把一个海岛的未来，与“昌国”联系在一起，说明这个时候的朝廷，已经清楚地认识到，海洋、岛屿是国家的一部分，如果海洋和海岛能得到很好的治理，国家也就昌盛了；反过来也可以说，要想国家昌盛，必须把海洋和海岛治理好！
就这样，在朝廷的政治视野中，舟山正式进入到了海疆的语境之中。
正因为具有了海疆意识，朝廷开始设置边防措施。
宋宝庆《四明志·昌国县志》也就有了这样一条官衙记载：“三姑都巡检，治在三姑山，（昌国）县西北八十里。指使两员，一治冽港，一治岑江。”三姑山即现今嵊泗西面的大洋山岛。朝廷认为，这里是北洋冲要之地，“凡海舟自山东放洋而南欲趋浙之东西，必自此分道”。宋朝在此建立边防军事设施后，对保卫疆域发生过重要作用。如南宋绍兴三十一年（1161）八月，南宋水师将领李宝率江阴水军北上抗金，为大风所阻，就在大洋山避风等待时机。到了十月大军北进，于山东陈家岛附近歼灭金人水军，从而挫败金兵从海道南侵之计。而三姑都巡检管辖下的冽港，即现在的沥港，位于金塘岛，为宁波海上第一道防线；岑江，位于舟山本岛西端，与沥港隔海相望。它们与三姑山（大洋山）互为犄角，从西到北，构成了保卫江浙沿海地区的海上警卫带。
在建立三姑都巡检的同时，朝廷还在岱山建立了岱山巡检，只是岱山巡检的功能主要是海岛管理，负责监理盐场，巡捉私盐等。
据开庆《四明续志》卷五《烽燧·指挥本末》，自镇海招宝山至舟山境内海域的“海上十二铺”，依次为：“招宝山至烈港山一铺”“烈港山至五屿山一铺”“五屿山至宜山一铺”“宜山至三姑山一铺”“三姑山至下干山一铺”“下干山至徐公山一铺”“徐公山至鸡鸣山一铺”“鸡鸣山至北砂山一铺”“北砂山至络华山一铺”“洛华山至石衕山一铺”“石衕山至壁下山一铺”。
关于海上十二铺有人解释为：“……五屿山、宜山，在宋罗浚等撰宝庆《昌国县志·四明志叙山》中被列为‘外有’之山，未标确切方位，按烽火铺始发点招宝至沥港及后面的三姑山直至壁下山的渐次外延的线路看，拟为杭州湾内侧海上的王盘山、滩浒山诸岛；而三姑山、下干山、鸡鸣山、北砂山、洛华山、石弄山，分别为嵊泗之大洋山、薄刀嘴山、金鸡山、小金鸡山、绿华山、花鸟山。”[1] 淮南小山解释如下：“……大海洋中十二铺，皆为今海岛之古名。其中招宝山古今同，烈港山为今金塘山，五屿古今同或作五峙，宜山当为今大渔山，三姑山为今大洋山，下干山为今薄山嘴，徐公山古今同，鸡鸣山为今金鸡山，北砂山为今小金鸡，络华山为今绿华山，石弄（应为衕）山为今花鸟山，壁下山古今同。”[2]
我们认为，开庆《四明续志》在罗列“海上十二铺”时有严格的方位与距离意识，依据其罗列的方位与距离才可能判断古今异名的岛屿，如下。
招宝山到烈港山一铺：“招宝山带东北取烈港山约一潮可到，傍近虽有七里屿、铁杵山，俱是小山，每有风潮，海浪皆冲激而上，不置立烽燧。”
烈港山到五屿山一铺：“烈港山有人烟，西北取五屿山约一潮可到”，表明“五屿山”与“烈港山”只有“一潮”，与招宝山到烈港山的距离一致，不可能是遥远的杭州湾外的“王盘山”，只有“五峙列岛”最符合，必是大、小五峙山中的一个，大五峙山的可能性更大，因为烽燧设置要考虑登岸与维护的便捷性。
五屿山到宜山一铺：“五屿山无人烟，东北取宜山约一潮可到”表明“宜山”不可能是遥远的“滩浒山诸岛”，只有“大鱼山岛”符合这个方位与距离。
宜山到三姑山一铺：“宜山有人烟，西北取三姑山约两潮可到”，即大鱼山岛到大洋山岛大致是招宝山到烈港山的两倍，与今实际情况符合。
三姑山到下干山一铺：“三姑山有人烟，东北取下干山，水路约一十五里”，符合大洋山岛到“沈家湾岛”或“薄刀嘴岛”是十五里。考虑到沈家湾岛离大洋山岛太近，有可能“下干山岛”就是薄刀嘴岛。
下干山到徐公山一铺：“下干山无人烟，东北取徐公山约一潮可到”。
徐公山到鸡鸣山一铺：“徐公山有人烟，带西北取鸡鸣山约四潮可到”。
鸡鸣山至北砂山一铺：“鸡鸣山有人烟，直东取北砂山，隔一港。烟旗火号皆可相应。”这表明北砂山只能是小金鸡山岛，因为与大金鸡山岛一港之隔又朝向东边烽燧的只有小金鸡山岛。
络华山到石衕山一铺：“络华山东北取壁下山，直西取石衕山，皆有人烟，风水顺便，半潮可到，风水稍逆，便用一潮。”这里出现了方位错乱，因为东西绿华岛到花鸟岛是北偏东方向，存疑。
石衕山到壁下山一铺：“自石衕山东北以至西北，别无山屿，皆是深洋大海，浩浩无垠。”
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