健全环境污染总量控制制度的意义

（一）环境污染总量控制是环境规划与管理的重要基础

它为环境质量评价、环境预测和宏观战略的研究、环境法规的制定以及清洁生产等鼓励节能、降耗、减污、改善环境的经济技术政策的建立提供了理论和技术方法方面的依据；它使目标管理责任制和城市环境综合整治定量考核制度的内容更明确；使环境污染源限期治理和达标排放、集中控制及“三同时”制度的实施更有的放矢；使排污收费和排污许可证制度的管理更科学。

（二）环境污染总量控制是我国现行环境保护法律法规规定的重要的环境管理制度

环境污染总量控制体现了预防为主的原则，为实现环境保护从末端治理向源头削减和全过程控制转变，提供了有力的法律保障。“九五”计划中明确提出了未来十几年我国的环境保护总目标是改变生态环境恶化状况，使城乡环境有明显改善。这一目标充分显示中国走可持续发展之路、协调环境保护与社会经济发展矛盾的决心。为此，国家环境保护局提出了两项重要措施，其中之一就是实施主要污染物排放总量控制，这意味着中国的环境管理工作面临一次重大转折，即从传统的污染物浓度控制转向总量控制。实施污染物总量控制，将促进结构优化、技术进步和资源节约，有利于实现环境资源的合理配置，有利于贯彻国家产业政策，有利于提高治理污染的积极性，有利于推动经济增长的根本转变。

（三）环境总量控制是市场经济的客观需求

从环境经济学角度而言，环境问题是外部不经济性的典型例证，而污染物排放总量控制是将外部不经济性内在化最基本的、必不可少的法规和经济工具。20世纪末，我国正处于向市场经济转变的发展过程之中，企业日益成为市场的主体，政府的干预要通过宏观调控来实现。总量控制正是一种宏观调控指标，实行污染物总量控制，政府通过分配排污总量并发放许可证，对企业的排污行为依法监督，超量排污则依法给予处罚，而对如何实行削减则不再过多进行行政干预，由企业自主决策进行污染控制。政府还可以根据总量进行排污收费，组织进行污染集中控制，实行排污权交易和其他环境管理制度，从而更好地促进总量控制的实施。

（四）实施环境污染总量控制有利于我国环保目标和可持续发展的实现

我国之前确立了“到20世纪末力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制、2010年城乡环境有比较明显的改善”的宏伟目标，1996年开始在全国范围内推行的总量控制无疑是实现这一目标的关键性举措。通过总量控制，把允许排污总量和环境容量紧紧联系起来，经济和环保部门都受到总量控制有关法规的约束，谁也不得违反。实施总量控制也是落实两个根本性转变的需要，它标志着我国环境管理思想和管理制度的重大转变。经济增长的粗放经营和不可持续是导致我国环境污染和资源匾乏日益严重的症结，实行总量控制将促进资源节约、技术进步，推动经济增长方式的转变，有利于加快污染治理进程。运用适当的环境法律和行政手段进行总量控制也便于操作和考核，有利于推动我国可持续发展战略的实施。