管理职能的案例和解决方案

（一）管理的概念

管理的各个学派在各个时期对管理含义的解释各不相同。美国管理学派认为，管理是“为了达到同一目标而协调集体所做努力的过程”。法国学者认为“管理可以被看作是为实现所要达到的目标而协调人力和财力的一种合理方法”。我国有的学者认为“管理就是通过共同劳动加以组织指挥，以期达到最大效能的活动”。综合以上观点，现代管理学者提出“管理就是由一个人或更多的人来协调他人的活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的各种活动”。

尽管不同时期的管理学家给予管理不同的解释，人们对管理的研究和认识角度不同，但对于管理过程中存在的基本因素的认识几乎是一致的。这就是管理概念使我们注意到的几个关键问题的研究：第一，管理工作的中心是管理其他人的工作；管理工作的主要目的是通过其他人的活动来收到工作效果。第二，管理工作是通过协调其他人的活动来进行的。第三，管理人员必须同时考虑两个方面：①其他人的活动即其他人的工作；②其他人即人们。把以上这些因素归纳起来，就形成了对管理的认识为“管理是领导人利用各种原理和方法，把大家的力量和活动引向目标的一系列活动过程。”

（二）管理的基本特征

1.管理的二重性　管理具有自然属性和社会属性。管理的自然属性（natural property），是指管理所具有的有效指挥共同劳动、组织社会生产力的特性。它反映了社会化大生产过程中协作劳动本身的要求。管理的社会属性（social property），是指管理所具有的监督劳动、维护生产关系的特性。它反映了一定社会形态中生产资料占有者的意志，是为一定的经济基础服务的，受一定的社会制度和生产关系的影响和制约。学习和掌握管理的二重性，有利于深入认识管理的性质，借鉴国外先进的管理思想和方法，并结合实际，因地制宜地学习和应用。

2.管理的科学性和艺术性　管理的科学性表现在管理活动的过程可以通过管理活动的结果来衡量，同时它具有行之有效的研究方法和研究步骤来分析问题、解决问题。管理的艺术性表现在管理的实践性上，在实践中发挥管理人员的创造性，并因地制宜地采取措施，为有效地进行管理创造条件。

管理的科学性和艺术性是相辅相成的，对管理中可预测可衡量的内容，可用科学的方法去测量；而对管理中某些只能感知的问题，某些内在特性的反应，则无法用理论分析或逻辑推理来估计，但可通过管理艺术来评估。最富有成效的管理艺术来源于对它所依据的管理原理的理解和丰富的实践经验。

3.管理的普遍性　管理的普遍性表现为管理活动是协作活动，涉及到人类每一个社会角落，它与人们的社会活动、家庭活动以及各种组织活动都是息息相关的。从人类为了生存而进行集体活动的分工和协作开始，管理便随之产生。管理的普遍性决定它所涉及的范围。

4.管理或管理人员任务的共同性　管理任务就是要设计和维持一种系统，是在这一系统中共同工作的人们，能用尽可能少的支出（包括人力、物力、财力、时间以及信息），去实现他们预定的目标。管理和管理人员的基本职能是相同的，包括计划、组织、人员配备、指导和领导以及控制。管理人员所处的层次不同，则在执行这些职能时各有侧重。例如，上层主管（如医院护理部主任）比基层主管（如病房护士长）更侧重于计划职能，但他们都需要为集体创造一种环境，使人们在其中可以通过努力去实现他们的目标，这便是他们共同的任务。

（三）管理对象

关于管理的对象，在科学管理时期，泰罗、法约尔等人提出管理对象“三要素”理论，他们认为管理对象是人、财、物这三个基本要素。后来随着管理实践的展开和管理理论的研究，管理学家认为管理过程中人、财、物是重要的，但是时间和信息同样重要，特别是生产高度发达以后。所以，发展成为五要素理论，即认为管理对象包括“人、财、物、时间、信息”五个基本要素。

1.人力　人力管理主要是指从事社会活动的劳动者，包括生产人员、管理人员和技术人员的管理。从长远的发展来说，还应包括预备劳动力的培养教育。高效能的管理是要使人尽其才、用人所长，特别要注意发挥知识分子的作用，发挥人才的作用。

2.财力　财力是指一个国家或一个组织在一定时期内所掌管和支配的物质资料的价值表现。对财力进行管理，就是要根据财力的客观运动过程特点进行正确有效的管理。要按经济规律办事，要使资金的使用主要保证管理计划的完成，因经济管理直接影响到管理工作的成效。

3.物力　物力的管理，主要是对生产资料的管理。指设备、材料、仪器、能源等。管理上要保证供应、物尽其用，防止积压和浪费。

4.时间　时间是一种珍贵的资源，过去了就永远不会再来，丝毫没有弹性，完全没有替代性。所以，现代管理非常重视对时间的管理。一个有效的领导者，必须管好自己的时间，在尽可能少的时间里取得更大的效益。

5.信息　是现代管理中不可缺少的要素，是在管理实施中非常重要的要素，是管理工作的基本工具。在整个管理过程中，从预测→决策→拟订计划→组织实施→控制，信息都起着重要作用，所以，管理者要学会管理信息、利用信息。因此，在管理工作中不论是宏观管理还是微观管理，都要对以上五个要素进行管理。

（四）管理职能

管理职能是管理系统的作用、功能、职责的统称，也是随着社会发展不断发展变化的，最早提出管理的各种职能的是法约尔，他认为管理活动是由计划、组织、指挥、协调、控制这五种职能组成的。继法约尔之后，许多管理者对此进行了探讨，提出多种划分管理职能的主张，最常见的提法是计划、组织、控制三种职能。

1.计划职能　是管理的主要职能，是指事先确定目标和实现这些目标手段的管理活动。主要分为：①确定目标及其先后次序；②预测对实现目标可能产生影响的未来事态；③通过预算来执行计划；④提出和贯彻指导实现预期目标活动的政策这四个步骤。每一个阶段都是不可少的，而且必须把它同其他阶段联系起来，这样才能实现计划职能。

2.组织职能　是管理的重要职能，它是为了实现目标，对人们的活动进行合理的分工与协作，合理地配备资源，正确处理人际关系的管理活动。为了实现目标和计划，必须有组织保证，组织就是把管理要素按目标的要求结合成一个整体。组织职能包括设立组织机构，建立管理体制，制定各项规章制度，合理地选择人员和配备人员以及合理组织人、财、物，以取得最佳经济效益和社会效益，是实现管理的保证和手段。

3.控制职能　控制职能是对实现目标的各种活动进行检查、监督和调节。人类各项活动有着复杂的内部和外部的联系，虽然事先制定出切实可行的计划，但在管理中还会出现各种预料不到的情况，在实现计划过程中，仍然可能产生不同程度的偏差，这就要求控制职能加以调节，以保证目标的实现。

管理工作的各项职能是一个统一的有机整体，是一个系统的网络，每项职能之间是相互联系的。在实际管理工作中，它们是一种相互交叉着的循环过程。