效率优先和国家产业政策调整带来的机遇

在国家资源稀缺的状况下，发展经济只能选择不平衡模式。在市场经济条件下，投入要素当然会更多地流入效率高一些的产业，进而形成农业（第一产业）所占份额下降，第二产业（工业和建筑业）、第三产业（服务业）所占份额上升的局面。当前的国家产业政策也逐步将第二、三产业置于优先发展的地位，这是综合考虑城乡居民生活已步入初步小康，大量过剩的农业人口需要向城镇转移，大量下岗工人需要安置等因素后做出的必然选择。注重服务业的发展，还带有明显的改善基础设施条件、充分发挥人力资源的作用、实现充分就业和减少资源消耗的策略考虑。

目前，针对劳动力市场供求关系出现的新变化和产业转移、产业升级出现的新情况，实现产业结构优化与农村劳动力转移的良性互动，在调整产业结构中坚持扩大转移使就业增长，是政府制定经济政策的优先目标之一。

根据当前和今后一个时期宏观经济发展形势预测，出口导向型产业对农民工的吸纳能力会有所下降；劳动密集型产业增长趋缓，制造业劳动产出率将较快提高，影响农民工需求增长；服务业将有大的发展空间，吸纳农民工就业能力持续增强；东部传统产业向中西部开始转移，为多数农民工就地转移创造了条件；传统产业升级改造，加快发展新兴战略产业，经济增长方式进一步转变，将对“90后”农民工素质、农村劳动力转移培训和职业技术教育体系提出更高的要求。

2012年5月，中国社科院陆家嘴研究基地发布的《上海转型发展研究报告》指出：上海转型升级在2005年后一直排在上海、北京、天津、广州和深圳五城之首，但其潜在增长率下滑趋势明显，急需采取相应对策才能持续发展，并建议：上海的城市化水平已达90%，其发展当以改进、提高效率推动转型与增长，上海效率的提升要靠人力资本积累；保持制造业的优势，效率改进是核心，效率提高的关键是人力资本、企业竞争力提升和政府、社会协调效率改善等；提升人力资本和技术创新是上海转型升级达成的主要策略。在创新转型发展过程中，企业发展和城市建设、社会发展离不开青年农民工，他们通过培训成才，可为企业管理水平和产品质量的提升提供基础与保证；青年农民工的素质、能力，较大程度上决定着其未来发展的水平。该报告对其他城市、区域的发展，有参考价值和样本意义，培训青年农民工是积累人力资本、提高企业竞争力和提升效率、推进持续发展的实策。由此可见，效率优先和国家产业政策调整将给“90后”农民工带来发展的重大机遇。