借鉴国外城市交通的成功典范

城市交通拥堵是一种严重的“城市病”，并且已经成为“常见病”。为了解决这一世界难题，“重病”的城市付出了巨大代价，实行了很多应对办法：一是大规模投资城市交通，发展轨道交通、快速公交（BRT）、优先公交，建设超宽路、立交桥、高架路及停车场；二是利用行政、经济、政策手段，限制小汽车过快增加（如拍卖牌照），限制小汽车出行日期（如分单双号出行），限制通行道路（如单行道），限制进入城市中心区域（如进城收费），直至限制城市户籍人口，限制城市发展空间，限制特大和大城市发展；三是进行城市规划的突破性创新，实行城市交通引导城市发展的新战略，居民区和商业区实行公交使用最大化、非小汽车化的规划设计模式。在三大对策的框架下，为了更有效地解决城市交通拥堵问题，我们应该借鉴典范，进行交通创新。

●借鉴国外城市交通的成功典范

根据世界银行《Eco2生态经济城市》研究报告推荐的城市公交“最佳实践城市”案例，巴西库里提巴早在20世纪70年代就首创了快速公交系统（BRT），其功能相当于地面地铁。BRT造价为每千米300万美元，电车系统造价为每千米1200万美元，而地铁造价高达每千米1亿美元。BRT采用3个车厢铰接的公交车，可载客270人，与普通公交比较，相当于能源消耗减少50%，运行时间减少2/3，运营成本减少18%。BRT由政府市政机构管理运作，但由私人巴士公司提供服务，实行“社会人”票价，乘客乘坐多远或多少次转车，票价都一样，使80%以上的居民受益。巴士公司以行驶里程获利，而不是乘客人数。这是为了鼓励巴士公司在乘客较少的地区行驶，促进人们更主动地使用BRT。在所有行程中，使用巴士的乘客占45%，自行车占5%，步行占27%，私车占22%。库里提巴的汽车保有率在巴西为第二高，但私家车出行率却很低。

库里提巴公交创新的特点是以交通引导城市发展，建设“三元道路系统”，在道路两侧建设商业区和居民区。其概念是确立城市发展“战略轴”——“辐射结构轴”，沿轴线储备土地并保留路权，建设“三元道路系统”。所谓三元道路系统由结构轴及其两侧的单行道构成。其中结构轴为主干道，主干道中间是两条双向BRT，BRT两侧各有一条单行道；结构轴两侧各建设一条单行道（车速可达到每小时60千米），单行道两侧建设高密度商业区和住宅区；高密度区之外建设低密度住宅区。只允许在公交能到达的地区进行新的开发，巴士服务达到城市面积的90%，并且所有乘客步行不超过500米到达公交服务点，每5分钟有一趟公交车。

另一个城市公交的成功典范是哥伦比亚的波哥大，创造了很多BRT“世界之最”。例如，载客量每小时高达3.5万人；全球第一个被认可出售碳排放额的城市公共交通系统；BRT每个站点500米范围内居民覆盖率达到80%。

借鉴世界各国的BRT经验与教训，中国城市交通应当坚定不移地完善BRT，扩建BRT，创新智慧型BRT，建设以BRT为骨干的城市交通网。

●城市交通创新10项建议

创新是攻克科技难题的武器，同样，创新也是解决交通拥堵这把“锈锁”的钥匙。针对交通拥堵问题这里提出10项创新建议：

1.城市规划创新。借鉴库里提巴“以交通引导城市发展，以射线式交通走廊引导城市建设”的规划原则，探索有中国城市特色的“三元道路系统”，摒弃多层环形道路交通模式，从城市规划源头上解决交通拥堵问题。

2.智慧型BRT技术创新。开发物联网交通信号系统，保证BRT全程绿灯行驶，优先通过十字路口，真正达到BRT快速、准时、大容量的要求，加速建设以BRT为骨干、公交优先的城市公交网。

3.高架桥BRT创新。在人流量很大的主干道或次干道两侧或中间，建设高架路BRT，实现无红绿灯、无交叉路口行驶，保证BRT快速、准时、大容量运行。

4.BRT体制、机制和管理创新。要解决BRT亏损难题，探索BRT专用道的路网所有权与使用权分离，所有权归属政府，使用权对外发包。面向市场招标BRT公交服务，国有企业与民营企业平等参与投标，实行“政府监管票价、保证服务质量、确定里程目标、鼓励公平竞争”的市场机制；进行BRT全程管理创新和过程细节“微创新”，力求实现BRT投资能回收成本、运营有合理收益，或者不亏损、不要政府补贴的阶梯目标。

5.探索BRT互补经营模式。充分利用BRT平台资源优势，探索“车票、广告、购物”一体化经营。借鉴电视台“广告支持栏目模式”，创新发展BRT广告业务，改变“广告妨碍城市景观”的消极心态，确立“广告支持城市发展”的理念，发展车体广告、站点广告和数量极大的隔离栏广告，以广告、站台购物等收入补偿车票收入不足，改变当前市民拒绝高票价而BRT公交亏损的困境。

6.智慧化信号灯创新。十字路口的两条道路的车流是不均匀分布的，而信号灯的时间设定是固定和均匀的。有时南北方向没有车流，信号灯也是绿灯，而此时东西方向车流拥堵也只能等待。应用物联网技术的智慧化信号灯即可进行智慧型优化决策，将信号灯红绿灯时间合理化。这是提高城市道路通行能力的最经济最有效的高科技手段。

7.汽车行驶动态交通管理创新。这方面可以借鉴北京已经实施的“潮汐车道”动态交通管理创新，解决严重的“潮汐车流”问题，实施动态管理。

8.交通规则创新。由于单设右转车道制造大量变道驾驶，因此可在专用右行车道相邻直行车道合并右行，既可直行也可右转，可减少部分变道和节省右转时间，并不会造成混乱。为了在临近十字路口时减少变换车道、减少交通事故和减少左转行车时间，在可能条件下，可将左转车道增加到两条，以利于提高十字路口通行效率。

9.“下沉式直通路”创新。在十字路口的主干道上建设一条双向双车道（尽可能减少上部桥梁跨径）、低于正常路面的凹槽道路，优先保证直行车实现全线绿灯，快速行驶，解决直行车拥堵的主要矛盾，同时在下沉一半高度处建设直行人行道和慢车道。“下沉式直通路”的两端设置“阻水驼峰”，尽量阻止雨水流入直通路低凹处，低凹道路积水可设集水井，以水泵排水。当然，实施这一方案的困难是要挖掘道路，在建设时段影响正常交通。但是，为了解决长期交通拥堵难题还是值得的。

10.停车场创新。停车场太少已经成为城市发展瓶颈，应当列为城市基础设施的重大项目。停车占用道路、人行道、自行车道已成为普遍问题，也是交通拥堵的重要原因。在市区土地资源极其稀缺的条件下，可设想牺牲部分绿化带和广场绿地，用于建设停车场或立体停车场，以利于解决交通拥堵的主要矛盾。有的地方可由种草改为种树，树下用于停车，或者建设空中花园绿地，地面用于建设停车场。相信建筑设计师能够进行更好的设计创新。