消防行政强制文书制作及使用说明

（二）适用范围

公安机关消防机构作出行政决定后，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定，法律没有赋予公安机关消防机构行政强制执行权的，公安机关消防机构可以自当事人申请行政复议或者提起行政诉讼期限届满之日起三个月内，依照行政强制法的规定申请人民法院强制执行。法律赋予公安机关消防机构行政强制执行权的，公安机关消防机构因客观原因无法执行的，也可以申请人民法院强制执行。

公安机关消防机构申请人民法院执行具体行政行为，应当具备以下条件：

具体行政行为依法可以由人民法院执行；

具体行政行为已经生效并具有可执行内容；

申请人是作出该具体行政行为的公安机关消防机构；

被申请人是该具体行政行为所确定的义务人；

被申请人在具体行政行为确定的期限内或者公安机关消防机构另行指定的期限内未履行义务；

申请人在法定期限内提出申请；

被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。

目前，申请人民法院强制执行主要适用于当事人不履行罚款及加处的罚款。

（三）管辖法院

公安机关消防机构可以向自己所在地有管辖权的基层人民法院申请强制执行。

（四）申请人民法院强制执行的程序

1.一般程序

（1）催告。

公安机关消防机构申请人民法院强制执行前，应当制作并送达《催告书》，催告当事人履行义务。送达《催告书》十个工作日后当事人仍未履行义务的，公安机关消防机构可以向人民法院申请强制执行。

（2）申请。

公安机关消防机构向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：

①强制执行申请书；

②行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；

③当事人的意见及公安机关消防机构催告情况；

④申请强制执行标的情况；

⑤法律、行政法规规定的其他材料。

强制执行申请书应当由公安机关消防机构负责人签名，加盖公安机关消防机构的印章，并注明日期。

2.紧急程序

因情况紧急，为保障公共安全，公安机关消防机构可以申请人民法院立即执行。

3.异议复议

公安机关消防机构对人民法院不予受理强制执行申请、不予强制执行的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议。

4.执行费用

强制执行的费用由被执行人承担。

5.《强制执行申请书》制作注意事项

（1）《强制执行申请书》是公安机关消防机构对被处罚人在行政复议、行政诉讼期限届满不履行法定义务，催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，申请法院强制执行时使用的文书。

（2）本文书主要适用于当事人不履行罚款及加处的罚款。

（3）向法院递交本文书时，依照法院受理的条件提交相关资料。人民法院对强制执行申请书及申请注意事项有其他要求的，按照法院的要求执行。

（4）“人民法院”栏填写管辖法院的名称，管辖法院一般为作出行政决定的公安机关消防机构所在地的基层人民法院。专门人民法院、人民法院不受理此类案件。“我”填写相应的“大队”“支队”“总队”等。“于”后的几个栏目，根据前期相应的行政处罚决定书等法律文书具体情况填写。“公安机关消防机构负责人”由县级以上公安机关消防机构行政负责人签字。

五、办结

（一）结案

行政强制执行案件有下列情况之一的，应当予以结案：

作出中止执行决定，或者中止执行满三年的；

作出行政强制处理决定，且已执行的；

违法行为涉嫌构成犯罪，转为刑事案件办理的。

（二）建档

行政强制执行卷归档内容及装订顺序如下：

卷内文件目录；

行政强制执行决定书/代履行决定书/强制执行申请书及审批表；

责令立即/限期改正通知书、行政处罚决定书等文书；

催告书；

行政强制执行集体讨论意见；

现场笔录；

行政强制执行现场照片或录像；

送达回证；

其他有关材料；

备考表。

（三）消防监督管理系统应用

实施强制执行，应当按照“网上录入、网上流转、网上审批”的要求，在消防监督管理系统中形成法律文书。

1.录入前期文书

当事人未履行《责任立即限期改正通知书》规定的改正改正义务或《行政处罚决定书》规定的责令“三停”、罚款等义务的，在消防监督管理系统“行政强制”项目中的“强制执行”栏下录入相关法律文书。

2.催告

承办人在消防监督管理中制作催告书，并在完成催告后在消防监督管理系统“催告”栏下作催告登记。

3.集体讨论

承办人应当将强制执行实施方案上传至消防监督管理系统“集体讨论”栏下。对集体研究强制执行实施方案的情况，主责承办人、协办人应当将参加人员的发言如实、完整地填写《集体研究记录》，并录入或上传至消防监督管理系统“集体讨论”栏下。

4.处理意见

注册承办人、协办人根据集体讨论意见，在消防监督管理系统中草拟《行政强制执行决定书》、《代履行决定书》，连同《审批表》，按照事先设定的审批流程上传法制员审核及领导审批。

5.行政审批

审批流程设定的审核、批准人应当在规定时限内在消防监督管理系统中完成《行政强制执行决定书》、《代履行决定书》的审核、审批流程，作出最终决定。

6.印制、送达决定书

主责承办人对已经完成系统审批流程的《行政强制决定书》、《代履行决定书》进行文字校对和排版，打印系统生成的处理决定文书和《送达回证》，并在送达后在消防监督管理系统中的“送达”栏下作送达登记。

7.上传强制执行材料

强制执行完毕后，承办人员应当将现场笔录、过程照片等材料上传至消防监督管理系统中。

第三节　消防行政强制文书制作及使用说明

一、一般要求

（一）本说明中所称文书，是实施消防行政强制的所必需而此前无统一式样的法律文书。对其他规章中已有明确式样的文书继续延用原法律文书。

（二）文书应当使用钢笔和能够长期保持字迹的墨水填写或者使用计算机打印，做到字迹清楚、文字规范、文面整洁。文书设定的栏目，要逐项填写完整、准确；不需填写的，应当划去。

（三）文书中注明的“（此处印制公安机关消防机构名称）”处，印制使用该文书的公安机关消防机构的名称；“（公安机关消防机构印章）”处，不印制文字，由使用该文书的公安机关消防机构加盖印章。

（四）文书所留空白不够记录时，可以附纸记录，但附页也应当按照文书所列项目要求制作，并由相关人员签名或者捺指印。

（五）文书中的文号，“×”处填写使用文书的公安机关消防机构代字；“[　]”处填写年度；“第　号”处填写该文书的顺序编号。

（六）文书中注明签名或者签收的地方应当由本人签名并注明时间，不能签名的，可以捺指印。属于单位的，由法定代表人或者负责人签名，必要时，可盖单位公章。拒绝签名的，应当注明。

（七）文书中的“/”表示其前后的内容可供选择，在填写使用文书时要将不用的部分不打印或者划去。文书中的“□”，属于选项判断，在选中内容前的“□”内画“√”。

（八）文书中的法律救济途径告知应当在相应的空白处写明申请行政复议的或者提起行政诉讼的具体行政复议机关和人民法院。

二、具体要求

（一）《_________告知笔录》（式样一）是适用于履行各类消防行政强制措施告知义务的法律文书。笔录抬头横线处填写作出行政强制措施的种类，如“临时查封”、“扣押”等；“告知内容”属于必填内容，填写时应当将作出的行政强制措施种类、理由及依据明确写明。

被告知人提出陈述和申辩的，应当如实记录；提出书面陈述、申辩材料的，应当将该书面材料附上并在告知笔录上注明。

（二）《临时查封决定书》（式样二）是适用于实施查封、扣押的法律文书。抬头横线处填写作出查封或扣押的强制措施决定；应当对实施查封、扣押的设备、设施或器材进行选择，并说明理由，并准确告知查封、扣押的设备、设施或器材以及期限。

（三）《同意解除临时查封决定书》适用于解除临时查封的法律文书。

（四）《不同意解除临时查封决定书》适用于不同意解除临时查封的法律文书。

（五）《现场笔录》（式样五）适用于实施除临时查封行政强制措施的法律文书。

（六）《催告书》（式样六）是适用于履行行政强制执行事先催告义务的法律文书。“责令你单位改正”后横线处填写责令改正的违法行为；“对你单位作出”后横线处填写停产停业、停止使用或者停止施工的具体处罚种类；“（　）”处填写《责令改正通知书》或者《行政处罚决定书》等法律文书的名称和编号。“限你单位于”后横线处应分别填写催告当事人履行法定义务的期限和方式。

（七）《代履行决定书》（样式七）经催告，当事人逾期不履行行政决定，且无正当理由的，公安机关消防机构可以使用并送达的法律文书。

（八）《现场笔录》（式样八）是适用于实施行政强制执行的法律文书。

（九）《行政强制执行决定书》经催告，当事人逾期仍不履行义务且无正当理由的，公安机关消防机构负责人应当组织集体研究强制执行方案，确定执行的方式和时间。自决定之日起三个工作日内制作送达该法律文书。

（十）《强制执行申请书》公安机关消防机构向人民法院申请强制实行使用的法律文书。

式样一

（此处印制公安机关消防机构名称）

告知笔录

告知单位___________告知人___________被告知人被告知单位名称___________法定代表人___________告知内容：

根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条第五项规定，现将作出___________的理由、依据告知如下：

上述告知事项，你（单位）有权进行陈述和申辩。

如不服___________的，可以在收到___________之日起六十日内向___________申请行政复议或者在三个月内依法向___________人民法院提起行政诉讼。

问：对以上告知内容你听清楚了吗？

答：

问：对上述告知事项，你是否提出陈述和申辩？

答：（可另纸记录，笔录末尾由被告知人签名并注明日期。被告知人也可以提供书面陈述、申辩材料。）

式样二

××县公安消防大队

临时查封决定书

×公消封字[20××]第000×号

被查封单位（场所）：××商业大厦

地址：××县××路××号

法定代表人或主要负责人：张××

我大队于201×年×月×日派员对你单位（场所）进行了消防监督检查，发现你单位（场所）存在下列火灾隐患，不及时消除将严重威胁公共安全：

××商业大厦内置的自动喷水灭火器系统湿式报警阀损坏，系统无法正常工作。不符合《中华人民共和国消防法》第十六条第一款第二项的规定。

以上事实有《消防监督检查记录》（[20××]第000×号）、现场照片等证据证明，根据《中华人民共和国消防法》第五十四条和《消防监督检查规定》第二十二条的规定，现决定予以临时查封。

查封部位、场所的范围：××商业大厦（××县××路××号）全部营业区域。

查封期限：20××年×月×日×时至20××年×月×日×时

你单位（场所）应当立即整改火灾隐患，整改后经我大队检查合格方可解除查封。擅自拆封、使用被查封部位或者场所，将依法予以处罚。

如不服本决定，可在收到本决定书之日起六十日内依法向××县人民政府或者××县公安局申请行政复议，或者在三个月

内依法向××县人民法院提起行政诉讼。

（××县公安消防大队印章）二〇××年×月×日

被查封单位（场所）签收　××商业大厦法定代表人：张××

20××年×月×日

一式两份，一份交被查封单位（场所），一份存档。

式样三

××县公安消防大队

同意解除临时查封决定书

×公消解封字[20××]第000×号

××商业大厦：

根据你单位（场所）20××年×月×日的申请，依据《消防监督检查规定》第二十五条第一款的规定，我大队于20××年×月×日对你单位（场所）临时查封后（临时查封决定书文号：×公消封字[20××]第000×号）火灾隐患整改情况进行了检查，检查情况如下：

××商业大厦内自动喷水灭火器系统正常工作。

经检查，同意解除对××商业大厦（××县××路××号）的临时查封。

（××县公安消防大队印章）

二〇××年×月×日

申请单位（场所）签收　××商业大厦

法定代表人：张××

20××年×月×日

一式两份，一份交申请单位（场所），一份存档。

式样四

××县公安消防大队

不同意解除临时查封决定书

×公消解封字[20××]第000×号

××商业大厦：

根据你单位（场所）20××年×月×日的申请，依据《消防监督检查规定》第二十五条第一款的规定，我大队于20××年×月×日对你单位（场所）临时查封后（临时查封决定书文号：×公消封字[20××]第000×号）火灾隐患整改情况进行了检查，检查情况如下：

××商业大厦内自动喷水灭火器系统，湿式报警阀未修复，系统仍不能正常工作。

经检查，不同意解除对××商业大厦（××县××路××号）的临时查封。

（××县公安消防大队印章）

二〇××年×月×日

申请单位（场所）签收　××商业大厦

法定代表人：张××

20××年×月×日

一式两份，一份交申请单位（场所），一份存档。

式样五

××县公安消防大队

现场笔录

时间20××年×月×日×时×分至20××年×月×日×时×分地点××大酒店（××县××路××号）

办案民警或者勘验、检查人员姓名及工作单位王××，××县公安消防大队大队长；李××，××县公安消防大队参谋；赵××，××县公安消防大队参谋

检查或者辨认对象_______________________________

当事人/辨认人基本情况（姓名、性别、身份证件种类及号码）××大酒店娱乐有限公司，法定代表人：钱××，男，居民身份证：5××××××××××××××××××××

见证人基本情况（姓名、性别、身份证件种类及号码）无事由和目的记录临时查封现场情况，固定消防违法证据

过程和结果现场概况：查封现场位于××大酒店（××县××路××号）二层KTV娱乐中心，建筑面积4030m2，共设一个服务台、一个酒水间、20间KTV包房，设有室内消火栓系统、火灾自动报警系统、喷淋灭火系统，配备灭火器25具。火灾自动报警系统故障，不能正常使用。20××年×月×日×时×分，××县公安消防大队的执法人员（王××、李××、赵××）到达××大酒店二层KTV娱乐中心，对当事人钱××（××娱乐有限公司法定代表人）告知了采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，当事人未提出陈述和申辩。×时×分至×时×分，执法人员在娱乐中心的进、出口大门上加贴封条，对该娱乐中心予以临时查封。××大酒店二层KTV娱乐中心已于×时×分停止营业。在实施查封的过程中，执法人员王××进行了全程录音录像。

办案民警　王××、李××、赵××　　20××年×月×日

当事人　　钱××　　　　　　　　　20××年×月×日

式样六

××县公安消防大队

催告书

×公消催字[20××]××号

当事人姓名或者单位名称××娱乐有限公司

身份证件种类及号码_________单位法定代表人：张××地址及联系方式××县××路××号，087××63××××××

根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条之规定，限你（单位）于20××年××月××日前履行公安机关于20××年××月××日作出的拆除××娱乐有限公司××歌城一层外墙窗户上安装的铁栅栏行政决定，决定书文号为×公消限字[20××]第000×号　　　　。

履行方式收到本催告书后立即拆除××娱乐有限公司××歌城一层外墙窗户上安装的铁栅栏。

对以上事项，你（单位）有权进行陈述和申辩，无正当理由逾期不履行的，将依法强制执行。

××县公安消防大队（印）

二〇××年××月××日

被催告人　××娱乐有限责任公司

法定代表人：张××

20××年××月××日

一式两份，一份交当事人，一份附卷。

式样七

××县公安消防大队

代履行决定书

×公（消）代履决字[20××]××号

当事人姓名或者单位名称××商贸有限公司___________

身份证件种类及号码___________单位法定代表人：钱××地址及联系方式××县××路××号，087××63××××××

因经催告你（单位）逾期仍未履行公安机关于20××年××月××日作出的责令拆除障碍物行政决定（决定书文号×公消限字[20××]第000×号）中的拆除××商贸有限公司××商城东侧车棚义务，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十条之规定，决定由××县公安消防大队于20××年××月××日代履行。

代履行方式强制拆除××商贸有限公司××商城东侧车棚。

代履行费用预800元（大写捌佰元整），根据《中华人民共和国行政强制法》之规定，由你（单位）承担。

××县公安消防大队（印）

二〇××年××月××日

当事人　××娱乐有限责任公司

法定代表人：钱××

20××年××月××日

一式两份，一份交当事人，一份附卷。

式样八

××县公安消防大队

现场笔录

时间20××年×月×日×时×分至20××年×月×日×时×分地点××商场（××县××路××号）的自行车棚

办案民警或者勘验、检查人员姓名及工作单位王××，××县公安消防大队大队长；李××，××县公安消防大队参谋；赵××，××县公安消防大队参谋

检查或者辨认对象______________________________

当事人/辨认人基本情况（姓名、性别、身份证件种类及号码）××商贸有限公司，法定代表人：钱××，男，居民身份证：5××××××××××××××××××××

见证人基本情况（姓名、性别、身份证件种类及号码）无

事由和目的记录强制执行现场情况

过程和结果现场概况：执行现场位于××商城（××县××路××号）东侧自行车棚，该车棚系商场经营单位××商贸有限公司建设，用于存放员工及顾客车辆，建筑面积100平方米，简易建筑，彩钢板瓦顶棚，由4根铁柱支撑，西墙为商场东侧一层墙面，其他三面墙系砖墙。车棚中摆放30辆自行车、16辆电动自行车。该车棚完全堵塞了××商城的消防车通道。20××年×月×日×时×分，××县公安消防大队的执法人员（王××、李××、赵××）到达××车棚门口，对当事人钱××（××商贸有限公司法定代表人）告知了采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，当事人未提出陈述和申辩。×时×分至×时×分，执法人员搬离车棚内车辆及物品，利用推土机、挖掘机对车棚进行了拆除。强制执行中产生的推土机、挖掘机租用费、人工费共捌佰元整，由××商贸有限公司在现场支付给车主和工人。在实施强制执行的过程中，执法人员王××进行了全程录音录像。

办案民警　王××、李××、赵××　　201×年×月×日

当事人　　钱××　　　　　　　　　201×年×月×日

式样九

××县公安消防大队

行政强制执行决定书

×公（消）强制决字[20××]××号

被处理人姓名或者单位名称××物资公司

身份证件种类及号码　　　　　单位法定代表人：张××地址及联系方式××县××路××号，087××63××××××

因你（单位）经催告无正当理由逾期仍未履行公安机关于20××年××月××日作出的责令停止使用××市物资公司烟花爆竹仓库行政决定，决定书文号为×公（消）行罚决字[20××]第000×号，根据《中华人民共和国消防法》第七十条第四款之规定，决定于20××年××月××日强制执行。

强制执行方式查封××市物资公司烟花爆竹仓库。

如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向××县人民政府或者××县公安局申请行政复议或者在三个月内依法向××县人民法院提起行政诉讼。

××县公安消防大队（印）二〇××年××月××日

被执行人　××物资公司法定代表人：张××

20××年××月××日

一式两份，一份交当事人，一份附卷。

式样十

××县公安消防大队

强制执行申请书

×公（消）强执申字[20××]××号

××县人民法院：

我大队于20××年××月××日作出罚款三万元行政处罚的行政处理决定（决定书文号：×公（消）行罚决字[20××]××号），经依法催告（催告书文号：×公（消）催字[20××]000×号），当事人无正当理由逾期仍未履行义务。

根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条和第五十四条之规定，特申请你院对以下事项强制执行：

××市物资公司，地址××县××路××号，强制执行罚款叁万元整，加处罚款贰万柒仟元整，共需执行伍万柒仟元整。

附：1.行政处理决定书　　　　　2.当事人的意见

3.催告书　　　　　　　　　　　4.申请强制执行标的情况

5.法律、行政法规规定的其他材料无

××县公安消防大队（印）

二〇××年××月××日

公安机关消防机构负责人　刘××

20××年××月××日

一式两份，一份交人民法院，一份附卷。