施工方案的技术经济分析

一、全寿命周期成本的概念

任何事物都有其产生、发展和消亡的过程。事物从产生到其结束为止，即为事物的寿命周期。对于建筑产品来说，寿命周期是指从规划、勘察、设计、施工建设、使用、维修，直至报废为止的整个时期。建筑产品在整个寿命周期过程中所发生的全部费用，称为寿命周期费用（或全寿命周期成本）。全寿命周期成本包括建设成本和使用成本，建设成本指建筑产品从筹建直到竣工验收为止的全部费用，包括勘察设计费、施工建造等费用。使用成本指用户在使用过程中所发生的各种费用，包括维修费用、能源消耗费用、管理费用等。

图5．2．1　寿命周期费用与功能水平的关系

建筑产品的全寿命周期成本与建筑产品的功能有关，如图5．2．1所示。

因此，随着建筑产品的功能水平提高，其使用成本降低，建设成本提高；反之，使用成本提高，建设成本降低。一个精心设计的工程，质量得到保证，使用过程中的维修成本一般较低，反之，粗心设计，施工中不注意质量，使用中的维修费用就高。建设成本、使用成本与功能水平的变化规律显示全寿命周期成本呈马鞍形变化，存在最低值。因此，工程建设需要考虑功能与费用的关系，追求最适宜的功能水平和最低的费用。

二、工程设计与工程造价的关系

（一）工程设计与工程造价的关系

工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。初步设计基本上决定了工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成了设计概算，确定了投资的最高限额。施工图设计完成后，编制出了施工图预算，准确地计算出工程造价。可见，工程设计是影响和控制工程造价的关键环节。

设计质量、深度是否达到国家标准、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且影响到建成交付使用后经济效益的良好发挥，如产品成本、经营费、日常维修费、使用年限内的大修费和部分更新费用的高低，还关系到国家有限资源的合理利用和国家财产以及人民群众生命财产安全等重大问题。

国外一些专家研究指出：设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达75%以上。显然，设计是有效控制工程造价的关键。重施工轻设计的传统观念必须克服。重设计轻造价的观点更不为时代所需要。

工程造价对设计也有很大的制约作用，在市场经济条件下，归根结底应该说还是经济决定技术，还是财力决定工程规模和建设标准、技术水平。在一定经济约束条件下，就一个建设项目而言，应尽可能减少次要辅助项目的投资，以保证和提高主要项目的设计标准或适用程度。总之，要加强工程设计与工程造价的关系的认真研究分析和比选，正确处理好两者的相互制约关系，从而使设计产品技术先进、稳妥可靠、经济合理，使工程造价得到合理确定和有效控制。

（二）工业建设设计与工程造价的关系

1．厂区总平面图设计

厂区总平面图设计是指按照工艺流程和防火安全距离、运输道路的曲率等要求，结合厂区的地形、地质、气象、外部运输等自然条件，把要兴建的各种建筑物、构筑物或设施有机地、紧密地、因地制宜地在平面上和空间竖向合理组合、配置起来的工作。

厂区总平面图设计是否经济合理，对整个工业项目设计和施工以及投产后的生产、经营都有重大的影响。正确合理的总平面设计可以大大减少建筑工程量，节约建设用地，节省建设投资，降低工程造价和生产后的使用成本，加快建设速度，并为企业创造良好的生产组织、经营条件和生产环境以及企业形象，还可以增添优美的艺术整体效果。据此，总平面图设计必须遵循以下原则：

（1）节约用地，少占或不占农田

一般来讲，生产规模大的建设项目的单位生产能力占地面积比生产规模小的建设项目要小得多，为此要合理确定拟建项目的生产规模，妥善处理好建设项目长远规划与近期建设的关系，坚决杜绝多留少用，留而不用。设计中除高温材料、高温成品外，一般应优先考虑无轨运输，减少占地指标，降低造价；在符合防火、卫生和安全距离要求并满足工艺要求和使用功能的条件下，应尽量减少建筑物、生产区之间距离，尽可能地设计外形规整的建筑，以提高场地的有效使用面积，降低造价。

（2）按功能分区，结合地形地质，因地制宜合理布置车间及设施

总平面图设计在满足生产工艺要求和使用功能的条件下，应利用厂区道路将厂区按功能划分为生产区、辅助生产区、动力区、仓库区、厂前区等，并充分结合地形地貌、地质条件，因地制宜、依山就势地布置各功能区的建筑物、构筑物，力求工艺流程顺畅、生产系统完整；力求物料运输简便、线路短捷，总平面布置紧凑、安全、卫生、美观；避免大填大挖，防止滑坡与塌方，减少土石方量和节约用地，降低工程造价。

（3）合理布置厂内运输和选择运输方式

运输设计应根据生产工艺和各功能区的要求以及建设场地等具体情况，合理布置线路，力求缩短运输和管线输送距离；力求选用无交叉、无反复、投资少、运费低、载运量大、运输迅速灵活的运输方式。

（4）合理组织建筑群体

工业建筑群体的组合设计，在满足生产功能的前提下，应力求使厂区建筑物、构筑物组合设计整齐、简洁、美观，并与同一工业区相邻厂房的体型、色彩等方面相互协调。在城镇区的厂房应与城镇建设规划相一致，注意建筑群体的整体艺术和环境空间的统一安排，美化城市。

评价总图设计的主要技术经济指标：

①建筑系数（即建筑密度）。是指厂区内（一般指厂区围墙内）建筑物、构筑物和各种露天仓库及堆场、操作场地等的占地面积与整个厂区建设用地面积之比。它是反映总平面图设计用地是否经济合理的指标，建筑系数大，表明布置紧凑，节约用地，减少土石方量，又可缩短管线距离，降低工程造价。

②土地利用系数。是指厂区内建筑物、构筑物、露天仓库及堆场、操作场地、铁路、道路、广场、排水设施及地上地下管线等所占面积与整个厂区建设用地面积之比，它综合反映出总平面布置的经济合理性和土地利用效率。

③工程量指标。它是反映企业总图运输投资的经济指标，包括场地平整土石方量、铁路道路和广场铺砌面积、排水工程、围墙长度及绿化面积。

④运营费用指标。它是反映企业运输设计是否经济合理的指标，包括铁路、无轨道路每吨货物的运输费用及其经营费用等。

2．工业建筑的空间平面设计

空间平面设计主要包括布置形式、厂房与房屋的层数和层高、厂房的柱网、跨距、面积和体积的设计与选择等。空间平面设计是否合理，不仅影响建筑工程造价和使用费用的高低，而且还直接影响到节约用地和建筑工业化水平的提高。

（1）合理确定厂房建筑的平面布置

平面布置满足生产工艺的要求，力求为工人创造良好的工作条件和采用最经济合理的建造方案，其主要任务是合理确定厂房的平面与组合形式，各车间、各工段的位置和柱网、走道、门窗等。如单层厂房的平面形式最好是方形，其次是矩形，长∶宽＝（2～3）∶1为好，并尽量避免设置纵横跨，以便采用统一的结构方案，尽量减少构件类型和简化构造，使厂房面积得到最有效的利用。

（2）厂房层数尽量采用经济层

①单层厂房　对于工艺上要求跨度大和层度高，拥有重型生产设备和起重设备，生产时常有较大振动和散发大量热与气体的重工业厂房，采用单层厂房是经济合理的。

②多层厂房　对于工艺紧凑、可采用垂直工艺流程和利用重力运输方式、设备与产品重量不大，并要求恒温条件的各种轻型车间，采用多层厂房。多层厂房具有占地少、可减少基础工程量、缩短运输线路以及厂区的围墙的长度等，可以降低屋盖和基础的单方造价，经济效果良好。层数多少应根据地质条件、建筑材料性能、建筑结构形式、建筑面积、施工方法和自然条件（地震、强风）等因素以及工艺要求等具体情况确定。

多层厂房经济层的确定主要考虑两个因素：一是厂房展开面积大小，展开面积越大，经济层数越可增加；二是厂房的长度和宽度，长度和宽度越大，经济层数越可增加，造价也随之降低。如厂房长度为120m，宽度为30m时，经济层数为3～4层；而当厂房长度为150m，宽度为37．5m时，经济层数为4～5层。多层工业厂房的经济层数为3～5层。

（3）合理确定厂房高度和层高

相同建筑面积的厂房，高度和层高增加，工程造价也随之增加。决定厂房高度的因素是厂房内的运输方式、设备高和加工尺寸以及操作高度，其中以运输方式选择较灵活。因此，为降低厂房高度，常选用悬挂式吊车、架空运输、皮带输送、落地式龙门吊以及地面上的无轨运输方式。层高和单位面积造价是成正比例的。因此在满足工艺流程和设计正常运转与操作方便以及工作环境良好的条件下，总是力求降低层高。这是因为，层高增加，墙与隔墙的建造费用、粉刷费用、装饰费用都要增加；水电、暖通的空间体积与线路增加，使造价增加；楼梯间与电梯间及其设备费用也会增加；起重运输设备有关费用都会提高；还会增加顶棚施工费等。有关资料表明：单层厂房层高每增加1m，单位面积造价增加1．8%～3．6%；多层建筑厂房的层高每增加0．6m，单位面积造价增加8．3%左右。

（4）柱网选择要经济合理

柱网的布置是确定柱子的跨度和每行柱子中间两个柱间的距离的依据。柱网布置是否合理，对工程造价和厂房面积的利用都有较大的影响。对单跨厂房当柱距不变时，跨度越大则单位面积造价越小，这是因为除屋架外，其他结构分摊在单位面积上的平均造价随跨度增大而减少；对于多跨厂房，当跨度不变时，中跨数量越多越经济，这是因为柱子和基础分摊在单位面积上的造价减少。

在工艺生产线长度不变的情况下，柱距不变跨度加大，或跨度不变柱距加大，则生产占用厂房面积有所减少。这是因为跨度或柱距增大，扩大了节间范围内的面积、减少了柱子所占面积，有利于紧凑而灵活地布置工艺设备，从而相对地减少了设备占用厂房面积，降低了总造价。

（5）尽量减少厂房的体积和面积

在满足工艺要求和生产能力的前提下，尽量减少厂房体积和面积以减少工程量和降低工程造价。为此，要求设计者尽可能地选用先进生产工艺和高效能设备，合理而紧凑地布置总平面图和设备流程图以及运输路线；尽可能把可以露天作业的设备露天放置而不占用厂房，如冶金、化工的炉窑、反应塔类设备等；尽可能将小跨度、小柱距的分建小厂房合并为大跨度、大柱距的大厂房，以提高平面利用率，减少工程量，降低工程造价。如某设计方案将原16个100m× 125m的车间合并为一个400m×500m的大车间后，总建筑面积仍为20万m2不变，但用地面积减少了36．48万m2，建筑物墙体长度减少了5400m。

3．建筑结构与建筑材料的选择

建筑结构与建筑材料选择是否合理，直接影响建筑工程的造价，这是因为材料费一般占直接工程费的70%左右，而较高的直接工程费必会导致较高的间接费。设计中采用先进实用的结构形式和高强度轻质材料，能更好地满足功能要求，减轻建筑物的自重，简化和减轻基础工程，减少建筑材料和构配件的费用及运输费，提高劳动生产率和缩短工期，经济效果明显。因此，工业建筑结构正在向轻型、大跨度、大空间、薄壁的方向发展。

（1）建筑结构的选择

建筑结构是指建筑工程中由基础、梁、板、柱、墙、屋架等构件所组成的起骨架作用的、能承受直接和间接“作用”的体系。这里所指的直接作用是指直接作用在结构上的恒载（如结构自重、土压力等永久荷载）和活载（如楼面活荷载，吊车、风雪等可变荷载）；间接作用是指引起建筑结构外加变形或约束变形（如地震、基础沉降、温度变化等）的作用。

1）建筑结构按所用的材料可分为：钢筋混凝土结构、砌体结构、钢结构和木结构4类。

①钢筋混凝土结构　它是由混凝土和钢筋两种材料构成的，具有坚固耐久、强度高、刚度大、抗震性好、耐酸碱耐火性能好、可模性好等优点，根据工程需要可制成各种形状的结构构件和结构，也便于工业化施工，在大中型工业厂房中广泛采用。但它的缺点是自重大，抗裂性能差，现浇时耗费模板多，工期较长等。随着科学技术的发展，上述缺点正在被克服，如采用轻质骨料可减轻自重，采用预应力混凝土可提高构件抗裂性，以预制方法施工可克服现浇模板耗量大和工期长等缺点。

②砌体结构　它是由普通黏土砖、承重黏土空心砖（简称空心砖）、硅酸盐砖、中小型混凝土砌块、中小型粉煤灰砌块或料石和毛石等块材通过砂浆砌筑而成的结构。砌体结构适用于多层建筑外，在特种结构中如烟囱、水塔、小型水池和重力式挡土墙等，仍广泛采用。但它存在着自重大、强度低、抗震性能差等缺点。

③钢结构　它是由钢板和型钢等钢材，通过铆、焊、螺栓等连接而成的结构。它的优点是强度高，抗震性能好，构件截面积小、重量轻、制作简便、质地均匀、可靠性高、运输方便等。适用于大跨度厂房桁架，重吨位吊车梁及震动大的厂房，高耸结构的广播电视发射塔架等。采用钢筋混凝土结构满足不了使用要求的一些建筑物可采用钢结构。钢结构的主要缺点是容易锈蚀、维修费高、耐火性能差等。

④木结构　它是指全部或大部分采用木材制成的结构。由于木结构具有就地取材、制作简单、容易加工等优点，所以过去在房屋建筑中应用广泛。但由于木材用量与日俱增，其产量又受自然条件限制，因此，国务院颁布了《节约木材暂行条例》，阐述了节约木材的重要意义，并规定在基本建设方面应尽量少采用木结构。这样，木结构只在林区和农村的房屋建筑中应用，而在大中城市房屋建筑中很少采用。木结构的主要缺点是易燃、易腐蚀和结构变形大等，因此，在火灾危险性大或周围环境温度高以及经常潮湿且不宜通风的条件下，均不宜采用。

2）建筑结构按承重类型可分为混合结构、框架结构、框架-剪力墙结构、剪力墙结构、筒体结构和大跨结构6大类。

①混合结构　它是由砌体结构件和其他材料制成的构件所组成的结构。如垂直承重构件用砖墙、砖柱，水平承重构件用钢筋混凝土梁、板所建造的结构就属于混合结构。它的优点是取材容易、构造简单、施工方便、造价便宜等；缺点是抗震、抗拉强度较差。这类结构一般只适用于跨度小、吊车吨位不大的单层工业厂房建筑和普通的多层民用建筑。

②框架结构　它是由纵梁、横梁和柱组成的结构。目前，我国多采用钢筋混凝土建造，也有采用钢框架的。框架结构布置灵活，容易满足生产和使用要求，并且较混合结构强度高、延性好、整体性和抗震性能好。因此，在单层和多层工业与民用建筑中广泛应用。但钢筋混凝土框架结构超过一定高度后，其侧向刚度将大大降低，在风荷载或地震作用下，其侧向位移会超过允许值，因此多用于10层以下的建筑。

③框架-剪力墙结构　它是在框架纵、横方向的适当位置和柱与柱之间设置几道厚度大于12cm的钢筋混凝土墙体而制成的结构。在这种结构中框架主要承受竖向荷载，也承受部分水平荷载产生的剪力，剪力墙承受水平荷载（风荷载或地震荷载）产生的剪力，使剪力墙和框架充分发挥各自的作用，因此广泛应用于高层建筑中。

④剪力墙结构　它是由纵、横向的钢筋混凝土墙所组成的结构。这种墙体除抵抗水平荷载和竖向荷载外，还对房屋起围护和分割作用。由于剪力墙结构的墙体较多，房屋侧向刚度大，因此常用于12～30层的高层建筑中。

⑤筒体结构　筒体结构是用钢筋混凝土墙围成侧向刚度很大的筒体，其受力特点与一个固定于基础上的筒形悬臂构件相似。为了满足采光要求，在筒壁上开有孔洞，这种筒称为空腹筒或框筒。当建筑高度更高，要求侧向刚度更大时，可采用筒中筒结构，它是由空腹外筒和实腹内筒组成，内外筒之间有在自身平面内刚度很大的楼板相联系，使之共同工作，形成一个空间结构。筒体结构多用于高层或超高层（高度H≥100m）的公共建筑中。

⑥大跨结构　大跨结构中，竖向承重结构件多采用钢筋混凝土柱，屋盖采用钢网架、薄壳或悬索结构等。这种结构常用于体育馆、大型火车站、航空港等公共建筑中和特大型厂房建筑。

（2）建筑材料的选择

建筑材料的选择十分重要，它不仅直接影响工程质量、使用寿命、耐火抗震性能，而且对工程造价高低关系极大，这是由于材料费所占比重大，一般占直接费的70%左右。在满足生产技术和工艺要求条件下，一方面要尽量运用轻质高强材料，以减轻建筑自重，提高保温防火和抗震性能；另一方面要就地取材，减少运输费用，降低造价。因此，设计工程师和造价工程师应通过调查研究，掌握第一手资料，选择各项性能好、经济合理的建筑材料。

4．工艺技术方案的选择

按照建设程序，在可行性研究阶段对生产规模、产品方案和工艺流程已经确定。设计阶段的任务是严格按照批准的可行性研究报告的内容进行工艺技术方案的具体选择和设计，确定从原料到产品的整个生产过程的具体工艺流程和生产技术。

选择工艺技术方案时，应从我国实际出发，以提高投资的经济效益和企业投产后的运营效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案所需投资较大（含软件与硬件）、劳动生产率高、产品质量好。因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业经济与技术实力，确定先进适度、经济合理、切实可行的工艺技术方案。

5．设备的选型与设计

设备的选型与设计是根据所确定的生产规模、产品方案和工艺流程的要求，选择先进适用、经济合理、经久耐用、稳妥可靠、立足国内配套、能耗低、高效率的设备、机械和装置，并按上述要求对非标准设备进行设计。在工业建设项目中，设备投资比重大，常占总投资的40%～50%。因此，设备的选型与设计对控制工程造价具有重要的意义。

设备选型与设计应满足以下要求：

①设备选型应尽量采用标准化、通用化和系列化生产的设备。

②选用高效低能耗的先进设备时，要按照先进适用、稳妥可靠、经济合理的原则进行。

③设备选择应立足国内，对于需要进口的设备应注意与工艺流程相适应和与有关设备配套，不要重复引进。

④设备选型与设计应结合企业所在地区的实际情况，包括动力、运输、资源、能源等具体情况确定。

（三）民用建筑设计与工程造价的关系

1．住宅小区规划设计

住宅小区规划设计必须满足人们居住和日常生活的基本需要，因此，应合理安排住宅建筑、公共建筑、管网、道路及绿地，确定合理的人口与建筑密度、房屋间距和建筑层数、公共设施项目、规模及其服务半径，以及水、电、热、燃气的供应等。一般建筑场地“三通一平”，公共建筑，管网、道路及绿地建设，大约占小区建设投资的20%。住宅建设占小区建设投资的80%左右。

2．住宅建筑的平面布置

建筑面积相同的住宅，由于平面形状不同，住宅的建筑周长系数K周也不相同。圆形、正方形、矩形、T形、L形等，其周长系数依次增大，即外墙面积、墙身基础、墙内外表面装修面依次增长。由于圆形建筑施工复杂，施工费用较矩形建筑增加20%～30%，墙体工程量的减少不能使建筑工程造价降低。因此，一般来讲，正方形和矩形的住宅既有利于施工，又能降低工程造价，而在矩形住宅建筑中，又以长宽比为1∶2最佳。当房屋增加到一定程度时，就要设置带有两层隔墙的变温伸缩缝；当长度超过90m时，就必须有贯通式过道。这些都要增加工程造价，所以一般住宅以3～4个住宅单元、房屋长度60～80m较为经济。在满足住宅的基本功能，保证居住质量的前提下，加大住宅的进深（宽度）对降低造价也有明显的效果。

3．住宅的层高和净高

住宅层高和净高增加，墙体面积增加，柱体的体积增加，并带来基础、管线、采暖工程材料和费用的增加。据湖南一个小区测算，当住宅层高从3m降到2．8m，平均每套住宅综合造价下降4%～4．5%，并可节省材料、能源和有利于抗震。层高降低还可提高住宅区的建筑密度，节约征地费、拆迁费和市政设施费。因此，住宅层高不应超过2．8m。

4．住宅的层数

民用建筑按层数划分为低层住宅（1～3层）、多层住宅（4～6层）、中层住宅（7～9层）和高层住宅（10层以上）。在民用建筑中，多层住宅具有降低造价和使用费用以及节约用地的优点。

6层以内住宅的层数越多，造价越低，而且相邻层次间造价差值也越小。这是因为多层住宅在一定范围内层数增加，则房间内部和外部的设施费、供水管道、煤气管道、电力照明和交通道路等费用是随层数增加而降低的。所以多层住宅以采用5～6层为好。

由于目前黏土砖的标号的限制，建7层以上的住宅须改变承重结构，使造价增加。同时，住宅超过7层，要设置价格较高的电梯，需要较多的交通面积（过道、走廊需要加宽）和补充设备（垃圾道、供水设备、供电设备等）。特别是高层住宅，要经受较强的风力荷载和抗震能力，需要提高结构强度，改变结构形式，使工程造价大幅度增加。因此，一般来讲，在中小城市以建造多层住宅较为经济，在大城市可沿主要街道建设一部分中、高层住宅，以合理利用空间，美化市容。对于地皮特别昂贵的地区来讲，如香港和内陆大城市，以高层住宅为主也是经济的。

5．住宅单元组成、户型和住户面积

住宅的建设，有商场、写字楼和住宅相结合的形式，这种形式往往是临近城市中心而建设的房屋或超高层工程；有商场和住宅结合的形式，这种形式是临街住宅的建设形式；也有不临街建设的纯住宅形式。

户型即户室数，是指用户有几个居室，居室如何组合以及厨房、卫生间的合理布置。户型分为一居室户、二居室户、三居室户和多居室户。

衡量单元组成、户型设计的指标是结构面积系数，这个系数越小设计方案越经济。因为结构面积小，有效面积就增加。结构面积系数除与房屋结构有关外，还与房屋外形及其长度和宽度有关，同时也与房间平均面积大小和户型组成有关。房屋平均面积越大，内墙、隔墙所占建筑面积的比重就越小。

6．住宅建筑结构的选择

随着我国住宅工业化水平的提高，住宅工业化建筑体系的结构形式多种多样，主要有全装配式（预制装配式）结构，它包括砌体建筑、大板建筑，框架板建筑和盒子结构建筑；工具式模板机械化现浇结构，它包括大模板建筑、滑模建筑、升板建筑和隧道建筑等；装配整体式结构，它包括内浇外砌建筑、内浇外挂建筑和一模三板结构等。这些结构形式各有利弊，各地区各部门应根据实际情况，因地制宜、就地取材，采用适合本地区本部门经济合理的结构形式。像北京地区，大力推广内浇外砌大模板住宅建筑体系代替传统砖混结构住宅体系，取得了良好的经济效益。据报道，按1997年价格水平计算，内浇外砌大模板结构住宅比传统式砖混结构住宅，每平方米造价可降低3．28%。

三、限额设计

（一）限额设计的概念

所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资结算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资限额不被突破。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概预算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，实现了对投资限额的控制与管理，也就同时实现了对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。

为保证限额设计的工作能顺利发展，防止设计概算本身的失控现象，在设计单位内部，首先要使设计与概算形成有机的整体，克服相互脱节的缺点。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，要经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作，把技术经济统一起来，改变目前设计过程中不算账，设计完了概算见分晓的现象，由“画了算”变为“算着画”。

（二）限额设计的主要内容

1．投资决策阶段要提高投资估算的准确性，合理确定设计限额目标

可行性研究报告是国家主管部门核准投资总额的重要依据，一经批准，投资总额是下阶段进行限额设计控制投资的目标。为适应开展限额设计的要求，应加深可行性研究的深度，认真进行多方案的技术经济分析和论证，择优确定最佳方案，认真地、实事求是地编制投资估算，使整个工作从可行性研究开始就树立限额设计的观念。

2．初步设计阶段要重视设计方案比选，把设计概算造价控制在批准的投资估算限额内

在初步设计开始时，项目总设计师应将可行性研究报告的设计原则、建设方针和各项控制经济指标向设计人员交底，对关键设备、工艺流程、主要建筑和各种费用指标要提出技术经济的方案比选；要研究实现可行性研究报告中投资限额的可行性，特别要注意对投资有较大影响的因素，并将任务与规定的投资限额分专业下达到设计人员，促使设计人员进行多方案比选。如果发现重大设计方案或某项费用指标超出限额，应及时反映并提出解决的办法。不能等到概算编出后，发觉超投资再压造价和减项目或设备，以致影响设计进度，造成设计上的不合理，给施工图设计埋下超投资的隐患。为鼓励、促使设计人员做好方案选择，要把竞争机制引入设计部门，实行设计招标，促进设计人员增强竞争意识，增强危机感和紧迫感，克服方案比选的片面性和局限性；要鼓励设计人员解放思想，开拓思路，激发创作灵感，使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。

3．施工图设计阶段要认真进行技术经济分析，使施工图设计预算控制在设计概算造价内

施工图设计是设计单位的最终产品，是指导工程建设的文件，是施工企业实施施工的依据。设计单位发出的施工图及其预算造价要严格控制在批准的概算造价内，并有所节约。为此，在施工图设计阶段必须注意以下几点：

①施工图设计必须严格按批准的初步设计所确定的原则范围、内容、项目和投资额进行。

②由于初步设计深度不同和外部条件的变化，可以在已确认的设计概算造价允许的范围内进行调整，但必须经认真核算，并经设计院主管院长和建设单位认可。

③当建设规模、产品方案、工艺流程或设计方案发生重大变更时，必需重新编制或修改初步设计及其概算，并报原审查主管部门审批。限额设计的投资控制额以批准的修改或新编的初步设计的概算造价为准。

4．加强设计变更管理

图5．2．2　设计变更损失费随时间变化图

对非发生不可的变更，应尽量提前实现。变更发生得越早，损失越小，反之，损失就越大，见图5．2．2。如果在设计阶段变更，只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段变更，则不仅要修改图纸，还必须重新采购设备材料；若在施工中变更，除上述费用外，已施工的工程还需拆除，势必造成重大损失。为此，要建立相应的设计管理制度，尽可能把设计变更控制在设计阶段，对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。5．限额设计中树立动态管理的观念为了在工程建设过程中体现物价指数变化引起的价差因素影响，在设计概预算中引入“原值”“现值”“终值”3个不同的概念。所谓原值，是指在编制估算、概算时，根据当时价格预计的工程造价，不包括价差因素。所谓现值，是指在工程批准开工年份，按当时的价格指数对原值进行调整后的工程造价，不包括以后年度的价差。所谓终值，是指工程开工后分年度投资各自产生的不同价差叠加到现值中去算得的工程造价。为了排除价格上涨对限额设计的影响和有利于政府的宏观管理，限额设计指标均以原值为准，设计概算、预算的计算均采用投资估算或造价指标所依据的同年价格。

（三）限额设计的要点

①严格按建设程序办事　限额设计的前提是严格按建设程序办事，即按建设规律的要求依次进行。每项工作都必须在其前一步工作真正完成的前提下进行。也就是说，后一项工作必须承认和遵守前一步工作的决策结果并使它付诸实施。因此，限额设计就是将设计任务书的投资额作为初步设计造价的控制限额，将初步设计概算造价作为施工图设计的造价控制限额，以施工图预算作为施工图决策的依据。

②在投资决策阶段，要提高投资估算的准确性　为了适应限额设计的要求，在可行性研究阶段要充分收集资料，提出多种方案，认真进行技术经济分析和论证，选出技术先进可行、经济合理的方案。并以批准的可行性研究报告和下达的设计任务书中的投资估算额，作为控制设计概算的限额。

编制投资估算要尊重科学，实事求是。一方面抵制迁就不合理要求和故意压低造价、有意漏项的“钓鱼”工程，使投资控制失效；另一方面也反对有意提高建设标准，向投资者多要钱，使投资控制毫无意义的做法。

③认真对待每个设计环节及每项专业设计　在满足功能要求的前提下，每个设计环节和每项专业设计都应按照国家的有关规定、设计规范和标准进行，注意它们对造价的影响。在造价限额确定的前提下，通过优化设计满足设计要求的途径非常多，要求设计人员善于思考，在设计中多做技术经济分析，发现偏离限额时立即改变设计。在每一个局部上把住关，投资限额才不会被突破。

④加强设计审核　设计单位、监理单位和其他有关单位必须做好设计审核工作，既要审技术，又要审造价；既要把住总造价关，又要把住局部工程造价关。要把审核设计作为造价动态控制的一项重要措施。

⑤建立设计单位经济责任制　设计单位要进行全员的经济控制，必须在目标分解的基础上，科学地确定造价限额，然后把责任落实到每个人身上。建立设计质量保证体系，把造价作为设计质量控制的内容之一。

⑥施工图设计应尽量吸收施工单位人员意见，使之符合施工要求　施工图设计交底会审后，进行一次性洽商修改，尽量减少施工过程中的设计变更，避免造成造价失控。

（四）限额设计的实施与管理

1．限额设计指标的确定

限额设计指标是在初步设计开始前，根据批准的可行性研究报告及其投资估算（原值）编制工程设计的限额设计指标，限额设计指标，由项目经理或总设计师提出，经主管院长审批下达。其总额度一般只下达投资限额数额的90%，以便项目经理或总设计师留有一定的调节指标，专业负责人也有一定的调节指标，用完之后，应经批准才能调整。专业之间或专业内部节约下来的单项费用，未经批准，不能互相平衡，自行动用，除直接费外，均由费用控制造价工程师协助项目经理或总设计师控制掌握。限额设计的项目划分及限额设计指标的确定举例见表5．2．1。

表5．2．1　某五星级酒店投资费用项目划分分配限额